第五章 堅持製度執行從嚴，築牢剛性約束“監督網”
製度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，加強製度建設是堅持從嚴治黨的重要保障。當前，在製度執行上存在著重視不夠、執行不嚴、氛圍不濃、意誌不堅等問題。習近平總書記明確提出：“製度一經形成，就要嚴格遵守，堅持製度麵前人人平等、執行製度沒有例外，堅決維護製度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。”因此，在新形勢下堅持全麵從嚴治黨，必須切實提高製度執行力。
一、堅持民主集中製，嚴格執行黨的組織製度
黨的組織製度主要包括黨的根本組織原則即民主集中製，黨的代表大會製度，黨的組織生活製度，黨的選舉製度，黨內議事規則等。民主集中製作為黨的根本組織原則，是黨的組織製度的核心內容，民主集中製原則執行得如何，是關係黨內政治生活是否正常的重大問題，也是關係國家局勢是否安定的重大問題。
把貫徹民主集中製的原則落到實處，既是個理論問題，更是個實踐問題。堅持民主集中製，是衡量政治是非的標準，是檢驗領導幹部個人政治是否成熟、穩健的“試金石”。通過貫徹民主集中製原則，可以增強黨民主執政、科學執政、依法執政的能力和水平。貫徹落實好民主集中製，嚴格執行黨的組織製度，能夠使領導幹部更好地帶領群眾，最大限度地吸引人、凝聚人、感染人、說服人、教育人、幫助人。
要不斷完善黨的組織製度。黨的組織製度是指對黨的組織原則、組織機構和組織紀律用黨規黨紀的形式固定下來，並要求所有黨的組織和黨員共同遵守的，按一定程序辦事的組織規程。黨的組織製度改革，重點就是堅持和完善民主集中製、嚴格黨內生活，進一步健全和完善黨內民主製度體係。民主集中製是在鬥爭實踐中形成的、行之有效的政治製度、組織製度。曆史證明，正確地執行它，就能團結、勝利、前進、發展；違背它，就會渙散、分裂、挫折、失敗。民主集中製是馬克思主義認識論和人民創造曆史的唯物史觀的具體運用，是認識世界和改造世界的重要武器。民主和集中是對立的統一，兩者互為存在的條件，是互相依存、互相促進、互相製約的。民主集中製既不是民主和集中的機械相加，也不能由任何一方“包括”或“代替”另一方。民主是集中的基礎和前提，隻有充分發揚民主，才能有正確的 集中。
要嚴格執行黨內生活製度。習近平同誌強調：“黨性是黨員幹部立身、立業、立言、立德的基石，必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強。”我們黨是一個馬克思主義政黨，自誕生之日起就高度重視健全和完善黨內生活，以抵製各種政治灰塵和腐朽思想侵蝕，解決黨內矛盾，維護黨的紀律。堅強的黨性既不是從天上掉下來的，也不是從頭腦中自發產生的，而是從嚴格的黨內生活中反複鍛煉得來的。隻有在黨內生活反複的淬火打磨中，黨員幹部才能百煉成鋼，不斷增強黨性修養，永葆先進性和純潔性。嚴格黨內生活，有利於促進黨的團結統一，增強黨的生機活力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心；有利於充分發揚黨內民主，最大限度地集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素；有利於加強基層黨組織建設和黨員教育管理，充分發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中國夢匯聚磅礴力量，提供堅強保證。要推動各級領導幹部自覺堅持執行集體領導，帶頭執行黨內生活製度，嚴格按程序辦事、按規矩辦事，堅決反對和防止個人或少數人專斷。要通過嚴格的黨內生活，使廣大黨員幹部感受到組織的嚴密性、紀律的嚴格性，把一些無視黨章和黨內法規的思想和行為消弭在萌芽狀態，使一些嚴格按照組織紀律行事的同誌得到經常性褒獎，從而使全黨上下都養成敬畏組織、遵守紀律的思想氛圍和行為習慣，把組織性紀律性深深植入頭腦之中。
要嚴格執行黨內民主製度。黨內民主是黨的生命，而完備的製度是判斷黨內民主能不能實現以及能不能持久地繼續下去的根本尺度。沒有黨內民主製度，談黨內民主是不可想象的；但隻有零散的製度要素，缺乏要素之間的有機連接的黨內民主製度則是不完整的。隻有通過製度要素之間的有機連接形成製度的係統性，才是黨內民主製度建設的靈魂。因此，黨的十八大報告特別強調要“健全黨內民主製度體係”，這是對加強黨內民主製度建設的新要求。健全黨內民主製度體係是執政黨自我完善和自我發展的過程，其靜態要求是為推進黨內民主提供結構意義上的文本保證；其動態要求是對黨內民主做出一整套製度安排，形成結構合理、環環相扣、相互補充、配套銜接的一整套製度鏈。通過這個製度鏈，來配置黨內權力，調整黨內關係，規範黨內生活，使民主成為黨內政治生活的秩序形式和基本方式。要認真貫徹落實黨內民主製度的各項具體製度，確保民主選舉、民主決策、民主管理、民主 監督落到實處。
二、堅持好幹部標準，嚴格執行黨的幹部人事製度
習近平總書記提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好幹部標準，我們要堅持好幹部選拔的標準，嚴格遵循《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，嚴格執行黨的幹部人事製度，為全麵深化改革提供有力的組織保證和人才支撐。
黨的十八屆三中全會《決定》對深化幹部人事製度作了具體部署。總的目標就是按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”標準，培養和選拔黨和人民需要的好幹部，使各方麵的優秀幹部充分湧現。總的原則就是堅持黨管幹部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德 為先，堅持注重實績、群眾公認，發揮各級黨組織領導和把關作用，樹立正確的用人導向。總的要求就是進一步健全選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障等方麵製度，構建科學有效的選人用人機製。通過幹部人事製度的嚴格執行，就是要解決以下三個問題：一是深化幹部選拔任用和考核評價製度改革，解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題。二是以完善從嚴管理幹部隊伍製度體係為重點，加強幹部管理監督，推動幹部能上能下，解決幹部管理失之於寬、失之於軟的問題。三是健全幹部激勵保障製度，調動廣大幹部的積極性創造性，推行公務員職務與職級並行製度，解決千軍萬馬過獨木橋的問題。
嚴格執行幹部人事製度目的是造就高素質執政骨幹隊伍，形成人才輩出、人盡其才生動局麵。黨管幹部是我國幹部人事製度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。在新的曆史階段，麵對協調推進“四個全麵”的艱巨任務，我們黨就必須通過幹部人事製度來為黨培養選拔人民需要的好幹部
，尤其要使那些理想信念堅定、銳意改革創新、敢於負責擔當的優秀幹部充分湧現，使各級幹部都各盡其能、才盡其用。
第一，要嚴格執行黨管幹部原則，提高選人用人水平。“黨管幹部”是幹部工作的一項根本原則，這是由我們黨的領導地位和性質決定的。眾所 周知，黨的領導，主要是思想領導、政治領導和組織領導。堅持“黨管幹部”原則，是黨的組織領導的重要體現，同時是實現黨的思想領導和政治領導的重要保證。沒有組織領導，黨的思想領導、政治領導就會落空，所以，“黨管幹部”任何時候都不能動搖。深化幹部人事製度改革，擴大幹部工作中的民主，需要在堅持“黨管幹部”的前提下，改進黨管幹部的方法，但絕不是放棄黨管幹部原則。落實“黨管幹部”原則，各級黨組織及其職能部門必須下功夫完善機製，改進工作，不斷提高選人用人水平，把幹部這一特殊的資源合理配置、管住管好。
第二，改革和完善幹部考核評價製度，加強對黨員幹部的考核工作。堅持以實績看德才、按實績論表現、憑實績用幹部。要實行差別化考核辦法。堅持因地製宜，注意把握不同地區對經濟發展、社會穩定、環境保護等方麵的不同要求，綜合考慮不同部門工作實際和不同領導崗位的職責，科學設置考核內容和評價指標，建立各有側重、各具特色的考核指標體係，以適應不同地區、不同部門、不同類型領導班子的特點和要求。在認真抓好年度考核的基礎上，加大對領導班子和領導幹部的日常考核力度。深入考察幹部八小時以外的生活圈、社交圈、娛樂圈，從不同側麵了解幹部的生活情趣、業餘愛好和生活品位等情況。
第三，完善幹部管理監督製度，把權力關進製度的籠子裏。製度是確保幹部不違法亂紀的根本。不僅要嚴格落實黨的會議、匯報、民主評議、報告製度等等基本製度，而且還必須執行經費開支、財產公布製度，廉政責任製度，掛鉤檢查製度，群眾參與監督製度，定期審核製度，等等。各級領導幹部都要自覺把權力關進製度的籠子裏，不能把自己淩駕製度之上，不能有超越製度約束之外的特殊幹部。黨的十八屆三中全會提出，完善和落實領導幹部問責製，完善從嚴管理幹部隊伍製度體係。在十八屆中紀委五次全會上，習近平總書記強調，反腐倡廉建章立製要著重抓好4個方麵的製度建設。其中涉及幹部管理監督方麵的有：要著力健全黨內監督製度，著手修訂黨員領導幹部廉潔從政若幹準則、中國共產黨紀律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊。要著力健全選人用人管人製度，加強領導幹部監督和管理，敦促領導幹部按本色做人、按角色辦事。各級組織和領導幹部都要始終堅持抓 製度，抓責任，建規立章，使幹部沒有違紀違法的空間。
第四，完善幹部激勵保障製度，不斷激發幹部幹事創業熱情。黨的十八屆三中全會提出，深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鉤製度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理製度。完善基層公務員錄用製度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。完善幹部激勵保障製度，既是深化幹部人事製度改革的重要方麵，也是加強基層幹部隊伍建設的客觀需要。當前，要不斷完善職務與級別相結合的製度、公務員職位分類製度、工資福利保險製度、符合黨政機關特點的獎勵製度、幹部權益保障製度等製度，不斷激發幹部幹事創業的**和熱情。
三、加強服務型黨組織建設，嚴格執行黨的基層組織建設製度
黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰鬥堡壘。建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對於密切黨同人民群眾的血肉聯係，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。要以貫徹落實《關於加強基層服務型黨組織建設的意見》為契機，不斷完善、嚴格執行黨的基層組建設的各種製度，使黨的基層組織的戰鬥堡壘作用得到充分 發揮。
《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行製度的意見》
2014年12月2日，習近平總書記主持召開中央全麵深化改革領導小組第七次會議，會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行製度的意見》。文件旨在打破鄉鎮公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高、鄉鎮留不住人才的現狀。《意見》提出，將對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。
要健全基層服務型黨組織創建機製，普遍推行黨組織書記抓黨建述職評議製度，解決基層黨組織書記“空崗化”、場地“空置化”、隊伍“老齡化”、收入“空殼化”、作用“邊緣化”問題。要健全黨員隊伍建設製度，嚴格黨員“入口”，疏通黨員“出口”，建立黨員直接密切聯係服務群眾製度，解決黨員思想“拋錨化”、素質“群眾化”、能力“一般化”問題。
第一，嚴格執行各領域基層黨組織建設製度。嚴格執行農村基層黨組織建設製度，更好地發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。嚴格執行國有企業黨組織建設製度，更好地建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍，增強國有經濟活力、控製力、影響力，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。嚴格執行街道社區黨組織建設製度，更好地服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。嚴格執行機關黨組織建設製度，更好地服務 中心、建設隊伍，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用。嚴格執行高等學校黨組織建設製度，更好地全麵貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人，發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。嚴格執行事業單位黨組建設製度，更好地做好思想政治工作、促進事業發展，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。嚴格執行非公有製經濟組織、新社會組織中的黨組織建設製度，更好地圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。嚴格執行事業單位黨組建設製度，更好地在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中發揮黨組織的戰鬥堡壘作用。
第二，嚴格執行黨員聯係和服務群眾製度。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。做好黨員聯係和服務群眾工作，有利於進一步密切黨群幹群關係，鞏固黨執政的群眾基礎。要
在以下幾個方麵不斷完善和嚴格執行黨員聯係和服務群眾製度：一是尊重和維護群眾的合法權益方麵。通過製度的嚴格執行，更加尊重和維護憲法、法律賦予人民群眾的各項權利和正當利益，自覺同侵害群眾合法權益的行為作鬥爭。二是聽取和反映群眾的意見方麵。通過製度的嚴格執行，經常深入群眾，了解群眾情緒，傾聽群眾呼聲，反映群眾的意願和要求。三是幫助群眾解決實際困難方麵。通過製度的嚴格執行，更加關心群眾疾苦，為群眾做好事、辦實事、解難事，解決群眾生產生活中最迫切的實際困難和問題。四是虛心向群眾學習方麵。通過製度的嚴格執行，更加尊重群眾的首創精神，善於發現群眾中的先進典型，及時總結和宣傳群眾創造的有益經驗，在聯係和服務群眾的過程中吸取營養、經受鍛煉、接受監督。五是做好群眾的思想政治工作方麵。通過製度的嚴格執行，更好地向群眾宣傳解釋黨的路線方針政策和國家的法律法規，教育引導群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關係，凝聚群眾力量。
第三，嚴格執行黨員隊伍建設製度。黨員是黨組織的細胞，黨員的素質和作用決定著黨組織的整體素質和形象。黨員隊伍建設是黨的基層組織建設、加強幹部隊伍建設的基礎。隻有黨員隊伍整體素質提高，黨員充分發揮先鋒模範作用，黨的先鋒隊性質才能保持不變。因此，要通過嚴格執行黨員隊伍建設製度，以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創先爭優長效機製，推動廣大黨員發揮先鋒模範作用。要認真執行“三會一課”製度、民主評議黨員製度、黨員黨性分析評議活動製度、黨內表彰製度、黨員輪訓製度、黨員在居住地發揮作用機製等各種製度機製。
聯係和服務群眾製度
根據《關於完善黨員幹部直接聯係群眾製度的意見》要求，黨員幹部直接聯係群眾要建立健全以下具體製度：
（1）調查研究製度。
（2）基層聯係點製度。
（3）基層掛職任職製度。
（4）定期接待群眾來訪製度。
（5）與幹部群眾談心製度。
（6）征集群眾意見製度。
（7）黨員承諾踐諾製度。
（8）市縣黨代會代表直接聯係群眾製度。
四、堅持黨管人才，嚴格執行黨的人才工作製度
人才是科學發展的第一資源。廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業發展的根本之舉。黨的十八大報告指出，“要堅持黨管人才原則，把各方麵優秀人才集聚到黨和國家事業中來。”當前人才不適用、不夠用、用不好的問題仍然突出，製約人才發展的體製機製障礙不少。為此，黨的十八屆三中全會提出，建立集聚人才體製機製，擇天下英才而用之。打破體製壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事業單位、社會各方麵人才順暢流動的製度體係。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機製。加快形成具有國際競爭力的人才製度優勢，完善人才評價機製，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優秀人才回國或來華創業發展。要全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中全會要求，加快人才發展體製機製改革和政策創新，建立國家榮譽製度，形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才製度，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局麵。
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視人才工作，發表了一係列關於做好人才工作、實施人才強國戰略的重要論述。習近平總書記深刻指出，國家的強盛，歸根到底必須依靠人才；我們比曆史上任何時期都更接近實現中華民族偉大複興的宏偉目標，我們也比曆史上任何時期都更加渴求人才；沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全麵建成小康社會的奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢就難以順利實現。習近平總書記要求，要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機製，打通人才流動、使用、發揮作用中的體製機製障礙；要著力破除束縛人才發展的思想觀念，推進體製機製改革和政策創新；各級黨委、政府要繼續完善凝聚人才、發揮人才作用的體製機製，進一步調動優秀人才創新創業的積極性；為了加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢於承擔風險的創新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養上下 功夫。
當前，堅持黨管人才，紮實推進人才體製機製和政策創新，嚴格執行黨的人才工作製度，可以從以下幾個方麵著力。
第一，嚴格落實黨管人才責任機製，從“市井”發現人才，從“海外”引進人才，在“陽光下”重用人才，凝聚廣大高層次優秀人才投入到轉型發展的“主戰場”，實現“人才跟黨走”。堅持黨管人才原則，是人才工作沿著正確的方向前進的根本保證。堅持黨管人才原則，就是要加強黨對人才工作的集中統一領導，統籌、搞活、用好社會各類人才資源，為全麵建成小康社會提供智力支持和人才保證。黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，決不是黨委包攬人才工作的方方麵麵，也不能簡單照搬黨管幹部的所有方式。要重點做好製定政策、整合力量、營造環境、提供服務的工作，努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機製激勵人才、用法製保障人才，為一切有誌成才的人提供更多發展機遇和更大發展空間。
第二，改革人才評價機製，破除論資排輩、頭銜崇拜，加快分類推進職稱製度改革步伐。當前國內社會對人才評價的某些量化指標偏離了人才的本質內涵，誤導了人才的精力投放，導致了急功近利和浮躁的傾向。在諸多的評價指標中，成果的定量化，人員的頭銜化，十分突出。這種評價標準已暴露出了一些弊端，一部分人急於求成，已經陷入從論文中來，到論文中去，脫離實際、脫離群眾的圈子。在構建創新型國家的今天，人才應具備一些共性的特質，即道德修養與社會責任感是首要條件，創新能力是核心要素，專業技能是基本要求。人才評價標準應該是多元性的，不同層麵的人才評價標準不一樣，不同類別、職業、行業的人才，評價標準也不盡相同。
第三，完善落實人才激勵保障機製，形成能者上、庸者下的人才流通 機製，確保用當適任、用當盡才、人盡其才、才盡其用。建立人才激勵機製是使用人才的關鍵。要激發和引導各類人才愛崗敬業、改革創新、樂於奉獻的事業心和責任心，關鍵在於建立一個科學合理的激勵保障機製，實施物質激勵和精神獎勵並舉的方針。完善和落實人才激勵保障機製，可以充分調動各類人才創新創業的積極性，充分發揮其聰明才智，為社會主義現代化建設事業做出更多更大的貢獻。
（本章完）