實現教育中國夢，首先是中國政府的責任。政府要引導社會樹立教育優先的理念，加大教育投入，建立保障機製。
2.3.1 樹立全社會教育優先的理念
1.教育優先是黨和國家提出並長期堅持的指導思想和重大方針
黨的十三大強調“必須堅持把發展教育事業放在突出的戰略位置”，黨的十四大第一次提出“必須把教育擺在優先發展的戰略地位”，黨的十五大再一次強調這一指導方針。黨的十六大以來，黨中央對教育優先發展高度重視，黨的十八大報告把努力辦好人民滿意的教育放在改善民生和加強社會建設之首，做出了堅持優先發展教育的戰略決策。
堅持教育優先戰略，是全麵建設小康社會的需要。當今世界，人才成為國家競爭力的核心，教育成為國家競爭力的基礎。教育興，則民族興；教育強，則國家強。教育事業發展如何，決定了生產力發展水平的高低。我國是一個人口大國，同時又是經濟、文化還比較落後的發展中國家。人口眾多、自然資源相對貧乏的基本國情，決定了我國發展生產力進行社會主義現代化建設，不能像其他部分發展中國家那樣，或單純依靠資源優勢，或單純依靠引進資金和設備。恰恰相反，我們所能也應當依靠的是自力更生和人民的力量。因此，這就必須依靠教育，依靠教育優先發展所開發出的巨大人力資源，依靠由巨大人力資源所轉變出來的強大動力。黨的十八大吹響了全麵建成小康社會的進軍號角，謀劃出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局，對教育提出了更新、更高的要求：工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設，經濟發展方式的轉變，實施創新驅動發展戰略，都需要教育提供強有力的人才支撐，優先發展教育的要求更加迫切。
堅持教育優先戰略，是加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整的重要途徑。“十二五”期間，我國堅持走中國特色新興工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。實現這些轉變，著力推動戰略性新興產業、先進製造業健康發展；提高大中型企業核心競爭力，支持小微企業特別是科技型小微企業發展，等等，無一不需要以巨大的人力資源基礎為支撐。必須堅持教育優先發展戰略，提升人力資源素質。
堅持教育優先發展戰略，是構建和諧社會的內在需求。教育是惠及全民的幸福工程，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，是促進社會公平、和諧，增強民族凝聚力的重要基礎。教育涉及人民群眾的切身利益和社會發展的各個方麵，是全體社會成員最關心、最直接、最現實的一項社會事業。21世紀以來，隨著我國經濟社會的發展，人們對優質教育的渴望更加強烈，對教育公平的關注更加突出，對多樣化、個性化教育的需求更加迫切。堅持教育優先，滿足人民群眾對教育的基本訴求，是構建和諧社會的內在需求。
2.育人為本，德育為先，全麵促進教育優質均衡發展
2007年，胡錦濤在全國優秀教師代表座談會上的講話指出，要以更大的決心、更多的財力支持教育事業，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要。這明確提出了堅持教育優先的舉措。
堅持教育優先發展，必須堅持德育為先、立德樹人。要把社會主義核心價值觀融入教育全過程，把理想信念教育作為教育核心價值觀的重中之重，把弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神作為重要內容，把德育滲透到教育教學的各個環節，貫穿於學校教育、家庭教育和社會教育的各個方麵，引導和教育學生自覺踐行社會主義核心價值體係。
堅持教育優先發展，必須堅持育人為本、全麵發展。育人為本，就是要關注學生全麵發展，全麵實施素質教育，堅持文化知識學習與思想品德休養的統一，堅持理論學習與社會實踐的統一，堅持全麵發展與個性培養的統一，促進德育、智育、體育和美育的有機融合，著力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，提高學生綜合素質。
堅持教育優先發展，必須堅持教育優質均衡發展。十八大報告提出要“讓每個孩子都能成為有用之才”。作為培養和造就人才的教育事業，必須滿足每個人的個性需要。具體而言，就是要尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供公平的受教育機會和適合的教育內容、教育方式，促進學生潛能的充分發揮，滿足每個學生的學習需要。
2.3.2 內涵發展，教育成為人們成才、創新的平台
1.教育內涵發展必須擺脫教育工具性誤區，回歸教育實現“人”的發展之本質
教育內涵發展，是教育回歸其本質的需要。教育是人實現社會化的重要途徑。教育的核心是人的成長與發展，並不是成人經驗的強加，雖然教育無可選擇地要以一定的社會曆史條件作為自己存在的前提，也受製於諸如製度、規則等外界因素的影響，但教育所應有的“本然”的東西不應由於社會曆史條件而發生“本質”的背離。[31]
但是，在現代世界，教育的發展日漸偏離其本質，而凸顯出其工具性特征。盡管當前我國的教育方針和政策都強調促進學生發展的重要性，很多教育理論和實踐工作者也非常認同促進學生發展的必要性，可在具體的教育改革實踐中，學生發展的視角常常缺失。比如一些區域的教育發展非常強調校長和教師的專業成長，讓一批名校長和名教師快速湧現出來，但較少考慮校長和教師的發展和學生發展的聯係。一些學校規劃的製定，也存在同樣的問題，重視硬件建設，忽視軟件建設；在軟件建設中，重視製度與規範，忽視學校中人的發展與提升；在人的發展因素中，重視教師，忽視學生；在學生發展上，重視成績，忽視其他方麵的發展。
但是，有研究證明：生均教育經費支出水平、學校的教育設施、學校的規模等因素與學生的發展並不十分相關，它們為學校發展提供“物”的基礎，卻並不能直接導致“人”的發展。而良好的校風、濃厚的學習和研究氛圍，嚴明的組織紀律，開放、民主、和諧的校園文化等與學生的發展更為密切。[32]因此，必須擺脫教育工具性、功利性誤區，回歸教育本質，走教育內涵式發展道路。
教育內涵發展，是實現教育均衡發展的需要。與依靠追加外部教育資源投入來促進教育均衡的外延式發展相比，內涵發展依靠的是充分挖掘學校或學生內在潛力的方式來實現教育均衡，是在一定的教育資源條件下，通過結構優化、資源共享、效能提高以及製度保障來促進教育的均衡發展。[33]內涵發展有利於提高資源利用效率並充分發掘學校和學生的內在潛能，有利於解決當前我國優質教育供需之間的矛盾，有利於促進教育均衡發展。
2.實現教育內涵發展必須樹立科學的質量觀，提升教育質量
走內涵發展之路，是將學生發展作為教育的出發點和落腳點。學生發展是教育質量的根本體現，是一切教育工作的終極目標。關注學生發展，是教育的理性回歸，是教育實踐的現實需要。
走內涵發展之路，必須緊緊圍繞質量提升這個核心。質量是教育的生命線。1992年黨的十四大明確提出“教育優先發展戰略”以來，各屆各級政府都把教育發展放在突出位置。《綱要》更是將“提高質量”列為國家教育方針，同時提出，把提高質量作為教育改革發展的核心任務。
加大教育質量，必須樹立科學的質量觀，就是把促進人的全麵發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，麵向全體學生，注重能力培養。《綱要》明確提出：要把提高質量作為教育改革發展的核心任務。一是樹立科學的質量觀，把促進人的全麵發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。二是樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。三是建立以提高教育質量為導向的管理製度和工作機製，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。四是製定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體係。五是加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。
2.3.3 加大教育投入，為教育發展提供物質保障
提高教育投入，既是我國教育發展的需要，也是國際普遍做法。2009年，中央教育科學研究所通過一向研究表明，在52個國家中，中國教育競爭力綜合排名第29位，比10年前提升了17位，教育投入卻居末位。（見表2-2）[34]
表2-2 主要發達國家與金磚四國的教育投入情況
續表
從上表可以看出，中國的人均公共教育支出為42美元，美國為2 684美元，是中國的63.9倍。如果考慮到人口的因素，我們以人均GDP來比較，中國人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%，美國為6.10%，是中國的7.44倍。日本為4.28%，韓國為3.01%，俄羅斯為1.87%，是中國的2.28倍，巴西為2.29%，是中國的2.79倍。所以中國不僅與發達國家有很大差距，即使在金磚四國中，中國的教育投入也排在末位。
對比中國的教育競爭力和教育投入在國際比較中的排名，中央教育科學研究所認為，一方麵說明中國窮國辦大教育，在教育經費有限的情況下，教育發展取得舉世矚目的成就；另一方麵，也必須看到，增加教育投入是中國未來提升教育競爭力的關鍵因素。
1.提高教育投入需進一步明確政府的責任
財政性教育經費不足是教育投入不足的一個重要因素，但是，袁連生從政府效用角度進行分析發現，政府治理結構不完善，各級政府教育經費負擔責任劃分不合理，則是政府教育經費投入不足的重要原因。[35]
袁連生認為，在中國，政府是財政支出的實際決策者，其目標是政府效用最大化，因此，政治穩定、經濟增長等考核地方官員的指標成了地方政府支出的優先事項。而教育支出短期內產生的效用則大大低於政治穩定支出和經濟增長支出，因此，在地方為主的教育財政體製中，政府教育經費支出不能達到合理的水平就在情理之中。同時，各級政府教育經費負擔責任劃分不合理，又降低了政府教育經費的總水平。1994年分稅製改革之後，我國至今未建立起規範有效的財政轉移製度，縣、鄉政府財政責任與財政能力不匹配的問題非常突出，這更加劇了我國政府教育經費投入不足。
因此，提高教育投入，必須完善政府治理結構，改革政府教育經費分擔方式，建立責任明確、分工合理的教育經費體製。在該體製中，中央政府的主要責任是完善以分稅製為核心的財政體製，通過規範的財政轉移支付製度均衡省級政府的教育財政能力，並承擔各級教育的學生資助經費和高水平大學經費的供給。省級政府的責任是統籌中央政府轉移支付和本級政府教育經費，承擔省屬高校的經費供給，建立規範的縣級單位基礎教育經費轉移支付製度，承擔一半以上的基礎教育經費，保障區域內各縣區的基礎教育財政公平。縣級政府的責任是承擔部分基礎教育經費，統籌管理省級轉移支付和本級政府教育經費，通過規範的以公平為導向的學校撥款製度，保障縣區內基礎教育學校間的財政公平。
2.提高教育投入需強化省級政府的統籌力度和問責機製
在當前“以縣為主”的教育管理體製下，各省經濟社會發展水平不同，義務教育發展更是千差萬別，一刀切、齊步走顯然不符合實際。如何實事求是、因地製宜地強化政府責任、發揮統籌作用？必須改革政府教育管理體製，強化省級政府的統籌力度，建立省級政府教育管理問責機製。
《綱要》明確指出，要進一步加大省級政府對各級各類教育的統籌。省級政府教育統籌綜合改革試點旨在深化教育管理體製改革，探索政校分開、管辦分離實現形式；統籌推進各級各類教育協調發展；統籌城鄉、區域教育協調發展；統籌編製符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編製、招生規模等基本標準；統籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費、保障教育投入穩定增長的體製機製。
省是我國地方行政建製的最高層次，是相對獨立的區域經濟社會發展的規劃單位，省級政府具有較強的經濟實力、資源調配能力和管理能力，能夠實現區域內教育事業的統籌管理。同時，省域內教育體係又相對完整，而我國省際間經濟、社會、教育發展極不平衡，不同地區之間的人力需求結構、教育發展目標、辦學條件標準和經費支撐能力也存在很大差異，加強省級教育統籌，有利於各省依據自身情況製定相關政策，有利於教育與經濟社會的協調發展。
基於省級政府的重要地位，國務院在《關於開展國家教育體製改革試點的通知》中，將加強省級政府教育統籌綜合改革列為三大類改革之一，成為深化我國教育管理體製改革的重要內容。
2.3.4 構建教育公平的法律體係，為教育發展提供製度保障
教育公平是社會公平在教育領域的延伸和體現，是實現社會公平的起點，是構築和諧設計的基石。2006年10月發布的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》把“促進教育公平”擺到突出位置，並強調製度是社會公平正義的根本保證。
1.構建教育公平的法律體係是實現教育公平、保障受教育者權利的需要
構建教育公平的法律體係，有利於在實踐中將教育公平與法律規範結合起來，保障受教育者在教育領域內真正享有相應的權力和利益。《憲法》規定：中華人民共和國公民有受教育的權利。《中華人民共和國教育法》也規定：公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。但是，法律條文賦予的權利並不意味著所有人實際上都能夠在同等的程度上、範圍內行使這些權利。權利平等的形式化，無法保證一種實質的平等，甚至形式平等的背後，恰恰是實質的不平等。[36]因此，需要建立與之配套的法律體係，保障受教育者在實踐中真正享有公平的受教育權利。
構建教育公平的法律體係，有利於以“教育公平”作為法定倫理框架，評價並不斷影響改善教育相關的公共政策與法律，建立完善的教育法律體係。自1986年《義務教育法》頒布以來，我國初步形成了以《憲法》為總綱、《教育法》為根本、相關法律為依據、教育行政法規、條例為補充的法律保障製度體係，在一定程度上為公民受教育權利的實現提供了法律保障。但是，在實踐中，現有教育法律體係也表現出了一些不足。因此，構建教育公平的法律體係，有利於教育基本法、教育部門法等進一步完善。
構建教育公平的法律體係，有利於打破現有教育利益格局，徹底貫徹教育公平的理念，保障受教育者的基本人權。當前，教育領域利益格局呈現多樣化、不均衡態勢。如不同地區教育發展不公平、城鄉教育發展不公平、優勢群體與弱勢群體教育的不公平、重點校與非重點校之間不公平，這都違背了教育公平的理念和宗旨。
2.建立健全教育法律體係和利益補償機製與救濟製度，嚴格教育執法製度
一是加快建立完備健全的教育法律體係。加強教育法規縱向和橫向結構體係的建設，逐步形成內容全麵、分布平衡、結構合理、形式統一的教育法律體係。凡頒布一項教育法律製度，就應製定、實施與該法有關的不同層次的法規性文件與之配套，使教育法規構成一個完整的、縱橫交錯的、切實可行的整體。[37]
二是建立針對弱勢群體和落後地區的利益補償機製。教育不公在很多時候並非源於人自身的勤勉或懈怠，而是源於人的自然存在環境或社會製度的結構性失衡，比如弱勢群體[38]，中西部不發達地區和農村地區。國家需要製定利益補償機製，比如建立扶助農村貧困地區教育發展的長效機製，從政策和製度上給予其一定的補償。
三是建立嚴格的教育執法製度。各級政府和教育職能部門必須依法行政，在各自的職責範圍內履行相應的職責，正確規範引導教育的改革和發展。同時，加強對教育執法情況的監督檢查，充分發揮教育督導係統的日常督查作用。
四是加強教育司法建設。要進一步完善法律救濟製度，明確教育行政執法主體的法律責任，糾正教育行政機關的違法或不當行為，保證教育程序的正常進行以及受教育者的合法權益。建立健全有關教育的調節、申訴製度，運用行政複議、行政訴訟等多種法律救濟手段，及時妥善地處理教育糾紛。
注釋：
[1]翟博.教育是實現中國夢的力量源泉.中國教育報，2013-05-13.
[2]一個比較流行的觀點是：教育均衡發展是一個曆史範疇，隨著時代的進步，其內涵也相應地發生著變化。教育均衡發展應該逐步實現三個目標，即為更多的人提供更多的教育機會、為所有人提供基本平等的教育、為盡可能多的人提供盡可能好的教育。參考翟博.教育均衡發展：理論、指標及測算方法.教育研究，2006（3）。從這個意義上說，教育優質均衡發展是教育均衡發展的最高目標。
[3]馮建軍.走向優質均衡：基礎教育發展主題的轉換.江蘇教育研究，2010（22）.
[4]楊啟亮.底線均衡：義務教育優質均衡發展的解釋.教育理論與實踐，2010（1）.
[5]馮建軍.優質均衡：義務教育均衡發展的新目標.教育發展研究，2011（6）.
[6]周峰.試論基礎教育均衡發展的若幹問題.教育研究，2002（8）.
[7]數據來源：全國教育事業發展統計公報。注：如無特別說明，本報告所用數據一律源自曆年統計年鑒、政府工作報告和曆年全國教育事業發展統計公報。
[8]劉薇.教育：如何縮小差別.中國教育報，2004-01-18.
[9]周易，黃衝.萬人民調：82.3%受訪者直言中小學校際差異大.中國青年報，2012-07-26.
[10]短人.教育經費，既患寡又患不均.荊楚網，2012-03-08.
[11]2013年3月7日，教育部部長袁貴仁在全國政協教育界別聯組會議上回應政協委員的提問時，用這四個詞表明自己心中的“中國教育夢”。
[12]馬莉.孩子的唯一任務就是快樂成長——歐洲的幼兒教育.遼寧教育，2012（20）.
[13]羅國立，儲祖旺.不同的“起跑線”——我國幼兒教育事業城鄉發展不均衡探析.上海教育研究，2008（9）.
[14]洪秀敏，羅麗.公平視域下我國城鄉學前教育發展差異分析.教育學報，2012（5）.
[15]李大維，劉秀麗.幼兒教育“小學化”傾向的現狀與對策.東北師大學報（哲學社會科學版），2006（6）.
[16]徐青.農村幼兒園教育“小學化”傾向的成因及糾正和預防.林區教學，2010（1）.
[17]馮曉霞.大力發展普惠性幼兒園時解決入園難入園貴的根本.學前教育研究，2010（5）.
[18]蘇令.專家學者出謀劃策：學前教育發展難題怎麽破解.中國教育報，2010-03-19.
[19]萬玉鳳.我國學前三年毛入園率提前實現“十二五”目標.中國教育報，2014-02-27.
[20]楊琳，林雪嬌.我國高校教育資源共享的現狀及其對策.科技信息，2010（5）.
[21]高等教育發展三階段學說是由美國教育社會學家馬丁·特羅在20世紀70年代提出的。根據馬丁·特羅的理論，高等教育發展過程可以劃分為精英、大眾和普及三階段。其中，在整個人口中，如果10～22歲年齡段中低於15%的人接受不同層次和形式的高等教育，高等教育就是精英化階段；而超過15%的人接受不同層次和形式的高等教育，高等教育發展則進入了大眾化階段；超過50%則可稱為達到了普及階段。
[22]張維.高校畢業生就業難加劇.法製日報，2014-03-22.
[23]張晉峰.中國高等教育現狀與改革發展趨勢——兼對民辦高等教育的思考.民辦教育研究，2007（1）.
[24]孫超.以考試改革為基點的教育評價機製探究.湖北招生考試，2008（8）.
[25]與西方發達國家主要通過國家行政機關及學術團體具體推動不同，終身教育在我國的導入與傳播首先是通過民間學者自發研究的形式進行的。從學術研究與傳播來看，最早對終身教育國際思潮進行介紹的文獻有：《終身教育：一個值得關注的國際教育思潮》《回歸教育：一種新的教育理念》。
[26]蔣華，何光全.終身教育思潮及其在我國的傳播與實踐.四川師範大學學報（社會科學版），2008（1）.
[27]宋薇.終身教育在中國發展的現狀及策略.成人教育，2008（10）.
[28]魏誌耕.我國終身教育現狀及發展策略.湖南工程學院學報，2006（6）.
[29]末本誠.生涯學習論.東京：Eidell出版社，1996：53.
[30]吳尊民.當代終身教育理論的研究現狀和課題.杭州師範學院學報（社會科學版），2007（6）.
[31]柴江，潘明珠.教育內涵發展的目標、特征與路徑.教學與管理，2012（6）.
[32]呂星宇.輪“教育內涵式發展”.現代教育論壇，2010（5）.
[33]範國睿，李樹峰.內涵發展：教育均衡發展的新趨向.上海教育研究，2007（7）.
[34]中央教育科學研究所國際比較研究中心.中國教育競爭力提升速度最快.中國教育報，2009-11-27.
[35]袁連生.我國政府教育經費投入不足的原因與對策.北京師範大學學報（社會科學版），2009（2）.
[36]孫晶晶.教育公平法律保障的基本原則.湖北社會科學，2010（7）.
[37]錢國平.教育公平的法律保障.遼寧教育學院學報，2003（1）.
[38]教育弱勢群體通常是指在自然地理、先天和社會因素的製約下不能平等地接受教育或所受教育的程度與水平低於一個社會提供的基本教育資源與教育條件的學齡人群。在我國，教育弱勢群體不僅包括原有的或傳統意義上的弱勢群體如殘疾兒童，而且包括進城務工農民子女，即流動兒童等。