食品、環境、交通與職業等風險是中國在以“生產力”為導向的現代化進程中逐漸產生和累積的，但現代化過程卻難以控製它們。中國獨特的社會結構與利益關係結構也在現代化過程中被逐漸消解，從“高度統一和集中、社會連帶性極強的社會”轉變為“更多帶有局部性、碎片化特征的社會”，這種轉變蘊含的新風險卻缺乏相應的新製度來應對，而“現有的製度能力”又不足以解決風險。
正因為製度供給的不確定性與欠充分性，導致“人為的不確定性”，風險已經成為日常生活不可避免的一部分。在這樣一個高風險社會中，各種明顯的或潛在的風險與災難所造成的傷害令居民覺得生活越來越不安全，這種居民安全感的下降乃至缺失正是社會陷入“有組織的不負責任”安全困境的直接結果，各類安全問題凸顯的現實背後是社會對安全需求的快速增長。
感知百姓幸福、反映民眾心理訴求的“安全夢”既是現階段中國尚未將“安全”作為公共服務和公共物品體係建構基石的表現，也是社會安全需求累積一定階段的呼聲。因此，“安全”具有薩繆爾森所述的公共物品“非排他性”和“非競爭性”兩個消費上的本質特征，[29]它可歸屬於基本公共物品範疇，雖然與主觀認知、心理期望存在聯係，為社會編織一張安全保障網是政府的天然職責，絕對不可通過降低民眾心理期望來實現。在風險社會時代建構一個“安全的社會”需要政府、社會和個人共同參與，合作互補。
8.3.1 政府：民生安全保障網的構建者
政府對社會事務的管理涵蓋常態性、非常態、全麵性和局部性管理，“民生安全”既屬於非常態性管理環節，更是政府常態性管理的重要範疇。亞當·斯密在《國富論》中將政府職能首先界定為保護社會及社會中的個人，政府的職能是“為了人民的和平、安全與公眾福利”。因此，向社會提供人身財產、社會和生態環境安全是政府的重要職能之一，也是政府對民生基本需求的回應。
基於政府擁有的權力與資源，傳統觀點認為是“安全”物品的唯一供給主體或被置於核心地位，其他社會組織與社會成員則被置於被動的執行或配合地位。但這一觀點及相關做法已經不符合中國進入風險社會時代後麵臨的嚴峻安全形勢，自然災難與人為事故並存，趨利動機與技術發展糾結在一起成為新的風險來源，各類風險在中國爆發呈現共時性特征。麵對龐大的安全社會需求，政府已然獨木難支，必須從安全供給的唯一主體轉化為另外一種角色，即“民生安全保障網的構建者”。
民生安全保障網不同於住房、醫療和養老保障，它是以“民生安全風險”為防範對象，著眼於衣食住行、生老病死層麵的“主觀安全感受”，強調的是預防“看不見的危險”給民眾帶來損害，改善民眾的“安全感”。因此，民生安全保障網的構建也不同於住房、醫療和養老保障體係的建構，它與政府投入有一定關係，但更多地與民眾是否對政府抱有信心有關。
政府信任在本質上是公民對政府、政治體製以及公務人員的態度評價、信念與信心，它是基於公民對政府或政治體製的預期而產生的，當心理預期未能附合以政府行為或效能的改善，就會降低民眾對政府的評價。政府績效、人際信任、威權主義傾向、民事糾紛解決機製都是政府信任的影響因子，“安全”作為一種公共物品，其供給狀況在本質上屬於政府績效範疇。由此，有學者將食品監管、環境保護、養老與社會救助等作為政府績效指標考察其對政府信任的影響，其城鄉居民樣本都顯示食品安全、環境保護、抗震救災等與民生有關的領域對城鄉居民的政府信任度有顯著影響。[30]
食品、環境、出行、職業等安全事件頻發說明政府“安全”產品供給績效不足，導致居民安全感下降，一定程度上影響了對政府的信任程度。由此，政府作為民生安全保障網的構建者：從“信任”出發，以“強監管”“保底線”方式改善安全供給績效，增強民眾對政府的信心。
這意味著政府是安全產品供給的最終責任主體，無論是政府、企業還是非政府組織生產，政府必須履行監管職責。加強食品藥品監管力度，建立健全公共交通安全體係和社會保障製度，強化職業安全教育與監管是民生安全保障網的關鍵。特別是當環境與技術風險加劇公眾不安全感的時候，當科學與民生論辯的時候，民眾難以選擇相信誰的時候，政府最好實行“有罪推定”，典型如轉基因食品風險問題。
專欄8-16 崔永元&方舟子論辯——轉基因風險
2013年9月7日上午，20多名主動報名的網友參加了中國農業大學玉米試驗基地現場采摘轉基因玉米，並煮熟品嚐活動。該活動由方舟子發起，方舟子認為：“品嚐轉基因玉米雖無科學研究價值，但有科普價值，應當創造條件讓國人可以天天吃轉基因食品。”方舟子表示，轉基因食品的安全性早已被證實，而網上流傳的“吃轉基因玉米後老鼠長腫瘤”等都是謠言。
這次活動引發熱議，著名主持人崔永元也轉發了微博，“轉基因食品，你吃嗎？你可以選擇吃，我可以選擇不吃。你可以說你懂科學，我有理由有權利質疑你懂的科學到底科學不科學。你可以說我白癡，我也可以說你白吃。”這條轉發信息引起了方舟子的回複，隨後兩人就雙方的語言邏輯問題、有無資格科普的問題進行了論戰。一時之間，轉基因食品之爭再度成為熱門話題。
資料來源：方舟子崔永元公開論戰：轉基因食品到底安全嗎？ 鳳凰健康綜合，2013-09-10.
無論是食品藥品安全，還是出行職業安全，都需要健全從重要地方直至基層的安全監管機製，嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，治理各種汙染、事故和危險，保障民眾享有安全的食品藥品、安全的出行方式與安全的工作場所。為此，政府需要做的事情有很多，基於“強監管”和“保底線”原則，持續性的“安全標準”確定首當其衝，其次是常態化的、嚴格的安全標準執行及其監督。
8.3.2 社會：民生安全保障網的推動者
民生安全保障網的目的是提高民眾的“安全感”，但“安全感”卻因人而異。由此，“安全”作為一項基本需求，與其他公共物品一樣麵臨需求的無限性與資源稀缺性之間的矛盾，人的自利動機通常會驅使個體最大限度地獲取資源以滿足自己或親屬的安全需要。盡管政府在“安全標準”及其持續性調整、安全標準嚴格執行及其監督方麵有天然職責，卻不代表政府有能力完美地履行職責，它勢必有意識地納入其他主體參與建構民生保障網。這些主體的角色和地位可能是推動者和監督者，完善安全標準、監督安全標準執行，也可能是參與者，服從和配合執行安全標準。
現階段的民生安全現狀讓人們認識到，中國社會現階段不應該僅著眼凸顯公民權利和價值，還應該倡導公民投入與參與的責任。麵對各類安全問題，批評、諷刺、抱怨和退縮都不是解決問題的方法，隻有激發公民更多的投入參與，在政府與社會之間形成以責任、妥協和寬容為特征的平衡互動狀態，才能為中國社會安然跨越風險社會創造條件。
自20世紀中期發展起來的非營利組織、行業協會、中介組織和社區組織已經架構起政府與市場、政府與社會之間的溝通橋梁，也逐漸提高和增強了社會自治能力，完全有能力承接“民生安全保障網”建設進程中的技術性與事務性工作。民生安全標準的調整時機與調整內容、民生安全標準執行的監督方式和監督環節在本質上屬於事務性和技術性業務，是政府可以交給社會的職能，由專業社區和民間組織承擔也更有效率。
經過20多年的發展，中國各類民間組織和社會組織已經動員和集中了大量社會力量與資源，在環保、慈善、交通安全、健康等領域深耕細作了多年，積累了許多與安全、風險有關的管理經驗與工作模式，更重要的是積累了許多與基層民眾溝通的經驗，有助於宣傳安全標準，在監督安全標準執行方麵有其獨特手段。
風險社會時代的到來一定程度上是社會信任與合作危機的反映，將社會納入民生安全保障網構建是有意識地重視“社會資本”、重建社會信任的實際行動。社會資本包含互惠、規範、公民參與以及社會信任，與民間和社會組織展示出來的誌願性、合作性、公益觀念、信任、容忍等原則具有價值契合性，兩者都有助於培養社會信任和公共參與，是解決民生安全風險問題特別需要的時代精神。“擲出窗外”有效參與食品監督已經證明了這一點。
專欄8-17 “擲出窗外”網站
複旦大學研究生吳恒認為，把食品“擲出窗外”的應該是所有對食品安全不滿的人。“擲出窗外”不僅表明消費者對不安全食品的抵製態度，而且把不安全食品暴露在外，引起他人關注，引導整個社會抵製不安全食物。[31]
2011年5月11日，吳恒在人人網和博客上發布了一篇日誌，召集了33位誌同道合的誌願者，開始了“擲出窗外”網站的建立工作。他們挑出2004年1月至2011年5月之間有明確來源和受害者的食品安全報道2107篇，製作了1840條記錄，並為每篇報道提取了包括事發地、涉及食品種類、對人體有害的原因、媒體來源和網絡來源等關鍵詞，方便用戶檢索。2011年6月17日零點，發布資料庫及調查報告的官方網站“擲出窗外”正式上線，《中國食品安全問題新聞資料庫（2004—2011）》出爐，還提供地區、食品名、關鍵詞等查詢。最引人矚目的是“擲出窗外”網站首頁上的《中國食品安全問題形勢圖》，用不同顏色標注出曆年各省份食品安全問題的嚴重程度。
“擲出窗外”網站得到社會廣泛反響，訪問量劇增，一度在2012年5月3日出現暫時崩潰。2012年5月14日，上海食品安全委員會辦公室致電吳恒約談，提出願意為他提供資金和技術支持，讓網站繼續做下去，但吳恒婉拒這一好意。
“擲出窗外”網站可以說是民間應對食品安全問題的好招，人們期待“擲出窗外”的努力產生良好效果。從政府與吳恒的約談可以發現，來自民間的有效參與和監督正在起到越來越重要的作用，政府也正以包容的態度傾聽民間的聲音。
資料來源：擲出窗外官方網站，http：//www.zccw.info/；周至美，吳恒.將毒食品擲出窗外[N].南都周刊，2012-06-08.
8.3.3 個人：民生安全保障網的參與者
微觀個體直接暴露於安全風險之中，是民生安全問題的直接受害者，他們最有動力參與民生安全保障網的建構，對政府強化安全監管的舉措最為擁護。如前文所述，“安全感”與政府績效密切關聯，與政府信任具有顯著相關性。通過無數個體對民生安全網建設的參與，民眾對民生安全或民生風險的知曉率和參與率將得到大幅提升，對社會安全的感受也同樣會得到改善，進而改善對社會和政府的信任。
個體參與民生安全保障網有助於在全社會形成安全意識或風險意識、防範意識和自覺意識。在政府機構引導下，在各類社會組織推動下，食品藥品安全標準、出行安全隱患、環境安全風險、職業健康風險等問題從深奧晦澀的專業術語轉變為日常生活都會接觸到的常識，比如選擇食品藥品時看生產原料構成、生產日期、保質期、產地等信息，養成出門看天氣、遵守交通規則等習慣，了解工作場所以及風險來源並做好防護工作……“人人都是安全員”是民生安全保障網的直接體現，可有效減輕民生安全保障網的建構和維護成本。
“安全”這個公共物品的供給和管理雖然以政府為主體，但離不開公眾的配合，在政府管理難以企及的地方依靠公眾行動補充。政府有責任和義務發展風險防範和風險管理能力，確保民眾安全，當政府鞭長莫及、社會措手不及的時候，還需要公眾之間的守望相助。
專欄8-18 “雙心阿姨”黃蓮芸
寧波市江東區福明街道碧城社區婦女黃蓮芸義務照顧非親非故的孤寡老人王信達二十多年。老人身患糖尿病，她就總是在給他做飯時注意飲食的清淡；老人雙目失明，需要將許多東西分開放在不同的口袋裏，市場上買的衣服很難讓他滿意，她就按照老人的需求親手為他量身做衣；老人身患疾病常常需要跑醫院，隻要一個電話，她就放下手裏的活陪著老人去看醫生。
黃蓮芸日複一日地像親生女兒一樣照顧著王信達，給了老人無盡的關愛。王信達老人去世前，執意將價值百萬元的房產和17萬元的存折留給她來表達自己的感激，但黃蓮芸沒有絲毫猶豫地拒絕了，她說：“鄉裏鄉親的，我不能看著他沒人管，遺產我堅決不能拿。不隻是我幫助過他，街坊鄰居也都在幫助他。”在老人的堅持下，黃蓮芸接下了存折，並在老人去世後將裏麵的錢全部用於老人的後事上。
資料來源：王莎.農村婦女照顧孤寡老人20餘年，婉拒百萬遺產.搜狐新聞中心，2013-09-17.
8.3.4 上下協同，營造民生安全的溫馨港灣
根據人的需求層次理論，“安全”需要屬於較低層次的需求，僅高於生存與生理需求。“民生安全夢想”正是對我國現階段民生安全現實的呼應，是剛剛邁入小康社會、擺脫溫飽威脅的中國民眾在新時期的新需求，他們剛剛脫離前工業社會的饑餓威脅，即直麵技術與製度創新所帶來的安全威脅，他們呼喚一個安全的社會，他們希望政府能夠營造一個民生安全的溫馨港灣。
實現民生領域的安全，是一項係統工程，需要政府、企業和社會民眾各方麵的共同努力。政府要把保障民生安全作為工作目標。目前，經常在我們耳畔回**的聲音是：怎樣才能安全出行？政府何時才能管好我們的餐桌？普通勞動者的職業安全狀況何時才能真正令人滿意？如果政府在發展經濟的過程中不能為人們提供安全可靠的飲水、空氣、食品、藥品等公共產品，那經濟的繁榮就隻是表麵和數字的繁榮，就隻是讓老百姓無法得到實惠、感知幸福的繁榮，人們對政府的評價就會大打折扣。因此，政府必須著力提高民生安全治理能力。而要做到這一點，關鍵是樹立正確的公共安全治理理念。以往常見的是，每次安全事故發生並引起公眾密切關注之後，政府都積極應對，強調舉一反三。這當然是必要的，但從根本上說，這是一種亡羊補牢、“有病治病”的消極安全治理理念。而編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網，其中包括義務教育、醫療、養老保險、住房等，還要堅守網底不破，通過完善低保、大病救助等製度，維持特困群體的基本生活，這才是一種事前防範、“上醫治未病”的積極安全治理理念。這種理念必然使安全事故發生率大大降低，必然使公眾獲得前置性的安全感，是一種最優的選擇。新一屆政府正在朝著這一方向努力。
企業對保障民生安全負有重要的責任。民生產品的安全特別是食品、藥品的安全，直接關係到人民群眾的身體健康和生命安全，既是重大的民生問題，也是重大的政治問題。所以生產民生產品的企業是保障民生安全的第一責任人。企業在生產和經營中應當兼顧經濟效益和社會效益，自覺地履行安全責任。按照“誰汙染誰治理”的原則，企業作為PM2.5的主要製造者，必須轉型升級，推進清潔生產，使用天然氣、太陽能等清潔能源，少排放或不排放廢氣，從而實現節能減排。這是從源頭上解決問題的辦法。
社會公眾要做保障民生安全的積極參與者。保障民生安全是社會公眾的需要，同時也需要社會公眾積極參與。通過普通群眾、新聞媒體、行業協會等共同參與，發揮各自優勢和作用，可以形成保障民生安全的合力。廣大群眾增強安全意識，億萬雙眼睛盯緊點，不法分子的活動空間就會大大壓縮。事實上，近年來查處食品藥品安全案件的線索，大部分來自群眾舉報或消費者投訴。新聞媒體對食品藥品違法現象的曝光成效顯著，例如對瘦肉精的曝光直接引發了為期一年的對瘦肉精的專項治理行動。行業協會的作用也不可或缺，行業協會貼近企業，熟悉內幕，可以加強行業內部約束，引導企業加強自律、遵守法律，杜絕行業潛規則，清除行業中的害群之馬，促進行業健康發展。
實現民生領域的安全，意味著人們擁有天藍、地綠、水淨、風清的美好家園，能呼吸清新空氣、喝上潔淨水、吃上無毒食品和藥品、穿上無汙染衣服、住上堅固樓房、走不會塌陷的路、過不會斷裂的橋，能學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。如此，國家富強、民族興旺、人民幸福的中國夢才能做得安穩。
然而，在多重風險來源糾纏交錯的風險社會時代，建構一個“安全社會”是困難的，個體需求及其滿足程度的差異化也加劇了這一困難。各種安全事件的新聞報道背後隱藏著一個事實，即中國民眾的安全需求滿足程度偏低，社會的安全需求日益強烈。正如阿爾德夫ERG理論所強調的那樣，個體某種需要滿足得越少，個體相應的強迫需求就越強烈。
圍繞建構民生安全保障網、滿足民眾的安全需求，政府、市場、社會和公眾都應當承擔職責，既強調政府在提供安全物品中的主導作用和監管職責，也強調政府、社會和公眾在生產安全物品中的監督與製約；既提高政府對市場和社會的監管能力，也要限製政府喪失監管立場與監管原則；既強調社會和公眾的信任與合作，培育積極的社會資本，又要增強民眾社會參與，克服消極排斥的社會資本。
注釋：
[1]現代漢語辭海[S].北京：人民中國出版社，1994：8.
[2]托爾曼.動物和人的目的性行為[M].李維，譯.杭州：浙江教育出版社，2010.
[3]Hull C.L.：Principles of Behavior：an Introduction to Behavior Theory [M]，England：Appleton-Century，1943.
[4]霍妮.神經症與人的成長[M].陳放，譯.北京：國際文化出版社，2007.
[5]弗洛姆.人類的希望[M].孟祥森，譯.北京：誌文出版社，1983.
[6]Maslow，A.H.A：Theory of Human Motivation[J].Psychological Review，1943，50（4）：370-396.
[7]亞伯拉罕·馬斯洛.動機與人格[M]（第3版）.許金聲，等譯.北京：中國人民大學出版社，2007：71-75.
[8]馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，2008.
[9]張恩明.風險社會理論相關研究文獻概述[J].探求，2008（1）：25-28.
[10]烏爾裏希·貝克.自由與資本主義[M].路國林，譯.杭州：浙江人民出版社，2001.
[11]烏爾裏希·貝克.風險社會[M].何博聞，譯.杭州：譯林出版社，2004：57.
[12]烏爾裏希·貝克，風險社會再思考[J].郗衛東，譯.馬克思主義與現實，2002（4）：46-51.
[13]Douglas M.，Wildavsky A.：Risk and Culture：an Essay on the Selection of Technical and Environmental Dangers[M].Berkeley.Cal.：University of California Press，1982.
[14]納西姆·尼古拉斯·塔勒布.黑天鵝：如何應對不可預知的未來[M].萬丹，劉寧，譯.北京：中信出版社，2011：5.
[15]2005年11月，中石油吉林石化公司雙苯廠車間爆炸造成鬆花江嚴重汙染；2011年6月渤海中南部海域蓬萊溢油事故造成5 500多平方公裏海水遭受汙染；2012年12月山西長治市潞安市山西天脊煤化工集團股份有限公司發生苯胺泄漏事故，8.7噸苯胺被排入濁漳河。2012～2013年大範圍霧霾天氣頻發，25個省市自治區不同程度出現霧霾表明中國大氣汙染程度之深，除了“等風靠雨”似乎別無他路。
[16]袁氏世範·處己.
[17]古代怎麽保護“舌尖”[N].杭州日報，2012-07-08.
[18]擲出窗外，中國食品安全新聞資料庫[EB/OL].http：//www.zccw.info/，2012-03-28.
[19]人民網.食品安全新國標[EB/OL].http：//fangtan.people.com.cn/GB/147550/16547058.html，2011-12-08.
[20]李珂.《食品安全法》與《食品衛生法》之比較研究[J].四川行政學院學報，2009（3）：57-59.
[21]網絡陷阱騙走七千萬[N].北京晨報，2010-12-20；去年網絡詐騙金額超2800億[N].解放日報，2013-01-08.
[22]我國私家車十年來增長13倍[N].新華新聞，2014-03-19.
[23]該數據係由《中國統計年鑒》（2006～2013）中的曆年“交通事故死亡人數”和“（全國）總人口數”兩項數據計算而得。
[24]北京地鐵日客流破千萬[N].北京晚報，2013-03-13.
[25]北京7·21暴雨死亡77人，66人確認身份[N].京華時報，2012-07-25.
[26]劉燕斌，侯增豔，張玉傑.職業因素與自殺的關聯——世衛組織關於職場員工自殺的原因分析和應對措施[J].職業，2010（22）：22-23.
[27]國家統計局.統計局關於2012年GDP（國內生產總值）最終核實公告[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2014-01/09/content_2562661.htm，2014-03-19.
[28]失業超一年每月限領1012元[N].京華晚報，2014-02-18.
[29]薩繆爾森.公共支出的純理論[J].經濟學與統計學評論，1954（11）.
[30]高學德，翟學偉.政府信任的城鄉比較[J].社會學研究，2013 （2）：1-27.
[31]1906年作家厄普頓·辛克萊根據其在芝加哥一家肉食加工工廠的生活體驗寫成紀實小說《叢林》，美國第26任總統西奧多·羅斯福在吃早餐時讀到該書，突然大叫一聲跳起來將口中食物吐掉，並將盤中剩下的一截香腸用力扔出窗外。羅斯福隨後與辛克森見麵，推動通過了《純淨食品與藥品法》，並創建了美國食品藥品監督管理局的前身。