第四節 有序推進，有效落實

作為一個涉及麵廣、跨越時間長的宏大係統工程，“一帶一路”建設任重而道遠。但各方也都期待“一帶一路”倡議加速開花結果，有效推動地區經貿合作，優化全球公共產品供應，讓各國人民共享建設成果，為世界經濟提供新思路，注入新動力。

積極穩步有序推進

“一帶一路”不是搞勢力範圍，更不是單方麵擴展地區主導權的霸權主義，對於一切合作項目都要堅持共商、共建、共享的原則，尊重各利益相關者的意願。一個國家的發展道路和發展規劃本質上屬於該國家的內政，攸關整體國家利益，是一個十分敏感且易發衝突的領域。因此，在推進“一帶一路”合作倡議過程中，要本著求同存異、兼容並蓄、和平共處、共生共榮的方針，積極開展多層次的溝通和協調，特別是注重擴大彼此利益的匯合點，確立以增量互通帶動存量互通，循序漸進地推進發展道路相向而行。

2013年以來，我國與“一帶一路”沿線有關國家的貿易總額占我國外貿總額的15 %，對沿線各國的非金融類投資占我國對外投資總額的4.5%，在沿線各國的承包工程營業額占我國對外承包工程總額的45.4 %，與沿線國家區域經濟合作的步伐正在加快。我國同上合組織成員、東盟、南亞、印度、巴基斯坦等國的經貿關係日趨緊密，已經有了許多良好的合作項目。因此，應在現有的能力和基礎上，繼續拓展推進，切忌貪大求快，否則欲速則不達。

從國際上看，總體上“一帶一路”的倡議獲得了熱烈響應，但還有部分國家心存疑慮，處以觀望等待的態度；從國內看，各地區都在紛紛謀劃如何融入這一戰略，甚至呈現出爭“起點”、爭“核心”等爭先恐後、搶抓機遇的局麵。針對目前的現狀，更要堅持“積極、穩步、有序”的總方針，避免出現國際上“剃頭挑子一頭熱”、國內地區間無序競爭、超能力對外援助投資等問題和風險。

第一，要盡快出台這一倡議的指導意見。編製一個完整翔實的“一帶一路”規劃需要時間和大量的調查研究論證，短期內難以做到，由於涉及國際層麵，這樣的規劃也較為敏感，因而建議有關部門初期盡快先出台總體指導意見，重點明確推進原則、思路、主要任務、空間布局、國內相關區域定位以及保障措施，以指導部門、地區和企業行為，避免無序和重複建設。

第二，要做好該倡議在沿線國家的友好推廣。為體現“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，使沿線國家對我們更認同、更親近、更支持，要加大在

國際上的推介力度，特別是要突出“一帶一路”戰略如何能夠使沿線國家民眾受益。同時邀請沿線國家的普通民眾來我國參觀訪問，增進民間交流尤其是青年學生交流和民眾友誼。

第三，加強對各地區出境的物流管理。目前我國至少已有8個城市開通了直達中亞和歐洲的國際貨運班列，還有很多城市正在計劃開辟新的鐵路貨運線路。這些班列對於我國商品更快地進入國際市場發揮了積極作用，也是絲路經濟帶建設的重要內涵，需要注意的是，隨著班列的增多，各地爭奪貨源的競爭也趨激烈；同時，跨境電商、跨境物流加快發展。有關部門需做好管控，防止惡性競爭損害國家整體利益。

第四，對外援助投資要做好研究論證。我國周邊一些國家經濟發展相對落後，對交通等基礎設施建設需求很大，建立亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，有助於對這些國家提供幫助，並逐步形成我國政府的海外發展援助機製。對於這些基礎設施項目必須遵循國際通行規則，嚴格進行可行性論證，既要考慮需要也要考慮可承受能力，防止出現後續項目的“無底洞”效應。

在“一帶一路”建設推進過程中，對不同國家和地區，應因地製宜，就“五通”有針對性地實施不同的多元選擇方案。有的可選擇先做一通，有的可選擇先做三通，有的可同時推進五通。有關國家可從易到難，從點到線然後從線到片，逐步形成更大範圍的區域合作。例如，基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的重要內容，也是中國投資建設的優勢，要本著先易後難、由近及遠、因勢利導、順勢而為的原則，在現有的發展基礎上逐步推進。

首先，應加強同沿線主要國家的溝通協商，共同確立項目的立項內容及可能的投入支持和有關政策。其次，要選擇參與熱情高、與中國經貿合作基礎好、對中國依賴性和互補性強的國家優先推動，並使先期加入的國家獲得較大的利益，形成一部分樣板和示範項目，吸引其他國家主動參與。最後，為企業提供相關國家的投資合作指南，便於企業自行選擇適宜的貿易和投資地區進行深入研究和跟蹤。

有效落實

2014年11月9日，習近平主席在北京召開的APEC會議期間，向亞太工商界人士宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎設施建設、資源開發、產業合作等有關項目提供投融資支持，展現了中國率先身體力行，踐行承諾，以及務求實效的新絲路精神。

事實上，過去一年多來，中國國家領導人多次與有關國家元首和政府首腦進

行會晤，就共建“一帶一路”達成廣泛共識，與部分國家簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，在基礎設施、產業投資、經貿金融、人文衛生等領域，推進了一批條件成熟的重點合作項目，並舉辦了一係列以“一帶一路”為主題的國際峰會、研討會、博覽會等。在各方共同努力下，亞洲基礎設施投資銀行籌建工作邁出實質性步伐，一批基礎設施互聯互通項目已經在穩步推進。“一帶一路”建設正在並將繼續給沿線國家帶來實實在在的利益。

為使“一帶一路”美好願景從構想落到實處，應從重點地區、重點國家、重點項目入手，推動產業和經貿合作，道路、貨幣、人文、交流相配合，最終實現物流、人流、資金流、信息流的自由流動與暢通，使之成為“一帶一路”建設的新特色。

從地區而言，中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中蒙俄經濟走廊和新亞歐大陸橋經濟走廊等都是區域合作的重中之重，大湄公河經濟圈、兩廊一圈及泛北部灣經濟圈等地的經濟合作區建設也是事關邊境地區穩定和發展的重要區域。

對國家而言，在“一帶一路”沿線國家中與我國關係比較好、政局穩定、資源優勢比較突出的國家是主要的合作對象。這將有助於我國成熟的有競爭力產業向外延伸，建立跨境產業鏈合作機製，從而釋放我國的經濟發展能量，拓展產業和貿易發展空間，鞏固我國產業鏈競爭優勢，增強對“一帶一路”國家的吸引力和影響力，“潤物無聲”地推動“一帶一路”建設。

對項目而言，“一帶一路”沿線國家的基礎設施年久失修，發展滯後，已經成為製約沿線國家發展的瓶頸所在。如果確立以基礎設施互聯互通為先導，那麽，以發展道路和發展規劃互聯互通為主導，盡快打通阻礙絲綢之路經濟帶的重重阻礙，將是擴大“一帶一路”共同利益的關鍵，有助於塑造合作共進的勢頭，也會振奮世界各國投資家的信心。

同時，針對不同的地區和國家，也應著眼現實需求，選取不同的重點領域。例如，加強與中亞地區在能源、原材料、機械、農業等領域經貿合作，加強與中東歐地區在機械裝備、農業、能源、金融等方麵的產業內貿易和雙向投資，加大對東南亞國家基礎設施方麵的投資力度，等等。

此外，確保“一帶一路”建設早日開花結果也能夠對現有合作內容和項目產生推動。例如，為緩解緬甸當地的電力短缺做出貢獻的中緬水電合作項目，在加速推進的斯裏蘭卡南部鐵路建設項目，以及工廠區和綜合配套服務中心的建設順利推進的中國一埃及蘇伊士經貿合作區項目等。

（本章完）