進入 21 世紀，我國文化體製改革進入不斷深化的階段。文化體製改革的關鍵是推動經營性國有文化事業單位轉變為企業，並培育一批國有或國有控股的大型文化企業和企業集團，使之成為文化市場的主導力量和文化產業的戰略投資者。這一時期，在我國經濟體製機製深化改革的大背景下，寧夏國有文藝院團的轉企改製拉開了序幕。
成立職代會（工會）。2007 年 1 月 16 日，自治區黨委召開了自治區文化體製改革工作領導小組會議，討論研究了自治區文化廳文化體製改革總體方案。自治區文化廳按照《中華人民共和國公司法》第十八條：“公司研究決定改製以及經營方麵的重大問題、製定重要的規章製度時，應當聽取公司工會的意見，並通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議”，要求建立健全了寧夏國有文藝院團的職代會（工會）。5 月 15 日， 自治區文化廳工會委員會批複同意對寧夏話劇團第一屆第一次工會會員代表大會選舉結果。殷小晶任話劇團工會委員、工會主席，呂霞任副主席， 蔣全洲為經濟審查委員會主任，王雄麗、陳波任工會委員。6 月 4 日，中國科教文衛體工會和文化部工會組成的聯合調查組一行 7 人，在自治區科教文衛體工會及自治區文化廳工會負責人陪同下，在寧夏話劇團召開了調研會。會上，寧夏話劇團工會負責人從職工隊伍中存在的問題和維權的熱點問題，工會組織職工參與改革發展的途徑和方式，改革中職代會如何發揮作用三個方麵進行了匯報，並就寧夏話劇團工作開展上經驗不足等問題進行反饋，希望上級部門和基層領導加以重視，對劇團工會委員進行培訓， 多組織與其他工會的交流學習，並在經費上給予支持。可以說，寧夏話劇團工會的成立，為轉企改製期間劇團職工權利的行使提供了有力的支撐。
加強製度建設。2007 年，按照文化廳《關於印發〈關於事業單位試行人員聘用製度有關工資待遇等問題的處理意見（試行）〉的通知》精神結合寧夏話劇團人事製度改革的實施方案，劇團堅持以人為本，尊重文化藝術發展規律和管理特點，根據本單位的實際情況，製定了《寧夏話劇團崗位設置管理實施方案》《寧夏話劇團推行辦事公開製度實施辦法》《寧夏話劇團財務管理製度》《寧夏話劇團例會製度》《寧夏話劇團車輛管理規定》《寧夏話劇團考勤製度》《寧夏話劇團崗位職責》《寧夏話劇團文印管理暫行辦法》，至 11 月完成了包括組織機構設置、話劇團管理等規章製度的製定工作，初步形成較為完善的製度體係。12 月，將各項規章製度匯總為《寧夏話劇團規章製度匯編》。
轉企改製的宣傳動員。2007 年 11 月 15 日，自治區黨委、政府相關領導到寧夏話劇團對寧夏文化體製改革與發展工作實地調研，並在隨後召開的座談會上強調：要正確分析寧夏文化工作麵臨的新形勢，把文化建設擺在事關全局的重要位置來抓，以黨的十七大精神為指導，貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，以更高的認識、更寬的思路、更有效的措施，推動寧夏文化事業的發展和繁榮，興起寧夏文化建設的新**。
2008 年，自治區黨委、政府研究製定了《關於進一步深化文化體製改革的意見》和《關於推動藝術精品工程及文化大發展大繁榮的意見》，進一步明確了寧夏文化體製改革和文藝作品發展繁榮的主要任務，對寧夏文化產業進行了總體規劃。為了學習借鑒全國文化體製改革的好做法，自治區黨委宣傳部於 2008 年 3 月 5 日至 13 日，組織轉企改製的文化事業單位赴遼寧、江蘇、湖南、河南四省考察學習文化體製改革與文化產業工作， 寧夏話劇團也是考察團成員之一。3 月 16 日，自治區文化廳組織赴四省考察學習的各單位成員針對寧夏文化體製改革與文化產業工作進行了座談； 3 月 19 日，自治區黨委宣傳部在銀川市悅海賓館會議中心召開深化寧夏文化體製改革座談會，為寧夏國有文藝院團的轉企改製進行前期鋪墊；4 月28 日，自治區文化體製改革工作會議召開，自治區相關領導參加會議。會議提出，根據寧夏文化體製改革路線圖，將大力整合文化資源，先在演藝行業培育一個產業集團作為試點，並指出：一是寧夏文化體製改革要努力推進經營性文化單位轉企改製、壯大骨幹文化企業，在培育合格文化市場主體上取得新突破；二是圍繞改善服務增強活力，進一步深化文化事業單位改革，在完善公共文化服務體係上取得新突破；三是加快推進文化產業資源整合和結構調整，著力解決“小、弱、散”的問題，在提高文化產業集中度上取得新突破；四是積極培育現代文化市場體係，完善文化市場要素，在提高文化產品和文化服務的市場化程度上取得新突破。
5 月 14 日，自治區文化廳召開文化體製改革工作會議，商討寧夏國有文藝院團“事轉企”的改革試點推行，參會單位有寧夏話劇團、寧夏秦腔劇團、寧夏歌舞團、寧夏京劇團。這次會上，寧夏秦腔劇團、寧夏歌舞團、寧夏京劇團均因各種原因表示不適合作為轉企改製的試點單位。寧夏話劇團參會領導則認為：經過四省考察學習文化體製改革與文化產業工作，寧夏國有文藝院團的轉企改製能夠破除阻礙產業發展的壁壘，激活人才的潛力，建立健全按貢獻取酬、按業績論收入的分配製度，完善競爭上崗、全員聘用的市場用工製度，為寧夏文化產業發展提供堅實的支撐，改革最終的目的是讓廣大職工能夠得到更多的實惠。寧夏話劇團船小好調頭，可以作為試點單位先行改革，為寧夏文化產業發展構建大框架大舞台，努力做優做精文化項目。由此，寧夏話劇團轉企改製的序幕正式拉開。
組織領導與方案製定。寧夏話劇團轉企改製工作主要參照 2003 年國務院辦公廳《關於印發文化體製改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉製為企業的兩個規定的通知》和 2008 年《關於印發文化體製改革中經營性文化事業單位轉製為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114 號）的文件精神進行，國家製定的這些文件對文化體製改革涉及的一係列重要問題作出了明確的政策規定，是國有文藝院團體製改革適用的綜合性配套政策。根據自治區黨委、政府對於文化體製改革的整體部署，結合單位的基本情況，嚴格按照改製的流程、時間表、任務書，穩步推進轉企改製各項工作。2008 年 5 月下旬，自治區文化廳人事處及文創辦領導到寧夏話劇團，與劇團領導班子就文化體製改革中組建寧夏話劇藝術發展有限公司方案進行了探討，並成立了領導小組， 組長由自治區文化廳分管藝術的副廳長擔任，副組長由人事處處長擔任， 成員由藝術處、辦公室、人事處、計財處負責人和話劇團班子成員組成。下設辦公室，由話劇團設專人負責。6 月，經過自治區文化廳、寧夏話劇團對《寧夏話劇團改企試點工作方案》6 次討論後，完善了劇團轉企改製的係列措施，主要內容包括：一是設立一套班子，兩塊牌子，即寧夏話劇團和寧夏話劇藝術發展有限公司；二是男 55 歲、女 50 提前退休年限不變； 三是社保“五險一金”繳納資金由自治區財政承擔。之後，該方案上報自治區黨委宣傳部。
2009 年初，自治區文化廳成立了寧夏話劇團改企試點工作領導小組。組長由文化廳黨組副書記、副廳長馬宇楨擔任，副組長由文化廳人事處處長行小衛擔任，成員有賀亞平、劉誌斌、薛玲、李金奎、肖強、任保新、黃德永 、張廣軍。下設辦公室，成員由蔣全洲、吳開聰、王斌 、鄭慧組成。3 月 11 日，召開會議研究《寧夏話劇團轉企試點工作方案》，提出參考自治區水利廳的改革方案“老人老辦法，新人新辦法”的內容進行完善，經曆 11 稿後確定了《寧夏話劇團轉企試點工作方案》。這期間，因為轉企改製涉及寧夏話劇團領導班子調整，為保證領導班子更換後轉企改製工作的連續性和規範性，劇團成立了改製工作小組，配合自治區文化廳文改企試點工作領導小組的工作。劇團改製工作小組組長由肖強擔任，副組長由任保新、陶彥林、蔣全洲擔任，成員有吳開聰、王雄麗、程鵬飛、程鵬程（律師）施亞榮（律師）。
成立寧夏話劇藝術發展有限公司。2009 年 9 月 5 日，自治區文化廳《關於寧夏話劇團轉企改革試點工作方案》，將其呈報自治區文化體製改革領導小組。18 日，按照自治區黨委、政府的時間表、路線圖，正式掛牌。
2009 年 10 月，自治區黨委、政府下發《寧夏話劇團轉企改製試點工作方案的通知》，寧夏話劇團轉企改製，更名為寧夏話劇藝術發展有限公司， 任保新任黨支部書記，肖強任經理。11 月，寧夏話劇藝術發展有限公司結合全國藝術院團轉企改製由律師事務所全程介入的做法，與寧夏寧人律師事務所簽訂了相關合同，並配合自治區財政廳委托的相關部門進行清產核資、審計、資產評估等相關工作。與此同時，取得了寧夏話劇藝術發展有限公司工商營業執照。根據公司法製定了《寧夏話劇藝術發展有限公司章程》，明確了公司法人治理結構，進一步完善了《公司員工守則》《公司財務管理製度》《公司合同管理製度》《總經理辦公室管理製度》等內部管理製度。
同時，通過職工代表會議提高改革透明度，調動演職人員的改革積極性，增強他們的改革參與意識，讓他們投身其中、參與改革。2009 年，寧夏話劇藝術發展有限公司根據《演員劇目角色競聘上崗及收入分配分檔方案》，成立競聘考核評委會，並就競聘相關事項作出了具體的安排。在推行改革、收益分配、職稱評定等方麵，做到民主評議和組織推薦並進行公示，公司活動經費公開透明，編寫了《寧夏話劇團通報》（月報），便於各部門的工作交流以及公開的具體落實。公司網站也正式開通，為外界了解寧夏話劇事業的發展，開辟了窗口。在人員安置過程中確保無情操作， 有情安排，有序進行，真正做到公平、公正、公開，通過競爭上崗讓能者上、庸者讓、劣者下。作為寧夏國有文化院團體製改革的試點單位，寧夏話劇團於 2009 年底退出事業單位序列，核銷了事業編製 63 人，有 29 人遞交了提前退休報告，其中符合政策退休 26 人，其他 37 人全部轉製為企業人員。
2009 年，因為忙於轉企改製，寧夏話劇團劇目推陳出新以及演出市場拓展等方麵受到一些影響。參考布青滬、魯忠慧、牛學智發表於《寧夏黨校學報》2010 年 9 月第 12 卷第 5 期的文章《從機製激活到體製改革——寧夏話劇團三十年來的改革路徑探析》描述：2009 年度自治區文化廳給寧夏話劇團的演出任務一共是 150 場，話劇團完成了 152 場。其中屬於由自治區黨委宣傳部、總工會、紀委、衛生廳、銀川市委委托或主辦，話劇團隻配合承擔某一任務的就有 46 場，話劇團與衛生廳合作的《村醫》分兩隊下鄉巡演 105 場，而這 105 場實際上也是資金有保障的演出，雖然演出形式屬於話劇團“大篷車”的流動舞台演出，但性質仍然是政府部門采購。在演出劇目的選擇上，轉企改製這一年劇團沒有完全發揮出自身的市場潛力。在轉企改製的背景下，因為一係列基礎性工作耗去了劇團很多的精力， 建檔、起草章程、公司掛牌，以及與相關部門的協調這些煩瑣、細致的管理工作，都不可避免地對劇團創作、演出造成影響。
總體來說，轉企改製改變了寧夏話劇藝術發展有限公司多年依靠國家政策支持。我國經濟建設迅猛發展，社會對於藝術產品需求的市場正在形成，但相應的文藝產品還不夠豐富，不能滿足市場的需求，這些都為剛剛成立的寧夏話劇藝術發展有限公司提供了難得的機遇。轉企改製後，為了緩解演職人員短缺問題，寧夏話劇藝術發展有限公司麵向社會招聘了 30 多名年輕的演職人員，這些新鮮血液的補充，大大提升了話劇舞台的青春活力。而話劇如何尋找並擴大市場，確立市場主體的地位，還需要進行十分艱辛的探索。