第9講
人大製度在北京區縣的實踐
前言：做好新時期縣鄉人大工作的意義
今天我們要講的這個題目是一個非常有意義的題目。眾所周知，我們國家從1978年以來就進入了改革開放的新時期，但是我們這裏說的還不簡單地就是指這個意義上的新時期。我覺得它還應該是指自十八大以來、自十八屆三中全會、四中全會以來，我們所進入的以“四個全麵”為總體戰略布局的國家發展的新時期。而這個新時期，對於人大來說，就是在“四個全麵”戰略布局引領下，推動人民代表大會製度與時俱進的新時期。在這個新時期，做好縣鄉人大工作具有重大意義。首先，縣鄉兩級政權既是我們國家政權的重要基礎，也是執政黨執政的重要基礎，因此做好縣鄉人大工作，加強縣鄉人大建設，充分發揮基層國家權力機關的作用，對於夯實黨的執政基礎和國家政權基礎，意義重大。其次，縣鄉兩級人大代表占了我國五級人大代表總數的95%，而這兩級人大代表都是由選民直接選舉產生的，因此做好縣鄉兩級人大工作，充分發揮這兩級人大代表的主體作用，對於密切黨和國家機關與人民群眾的聯係，使黨和國家機關永遠不脫離群眾，意義重大。再次，縣鄉兩級人大是距離人民群眾最近的國家權力機關，因此做好縣鄉兩級人大工作，使基層人民群眾具有直接當家作主的現實感、獲得感，對於調動最廣大人民群眾的積極性、創造性，意義重大。最後，縣鄉兩級人大是人大製度實踐的廣闊天地，也是堅持完善發展人大製度的生動舞台，更是人大製度與時俱進和工作創新的前沿陣地，因此做好縣鄉兩級人大工作，意義重大。
正是由於做好新時期縣鄉人大工作所具有的這些重大意義，張德江委員長上任伊始，就接連對縣鄉人大進行調查研究，並提出了一係列加強和改進縣鄉人大工作的意見建議。今天能夠有機會就這個題目與大家進行交流，也感到非常高興。當然，由於我長期從事人大工作和人大研究的地區在北京，對北京區縣和鄉鎮人大工作與建設的情況相對比較熟悉，所以也隻能以北京的情況為線索進行介紹，並據此談些自己的認識和思考。這一講，我們主要講人大製度在北京區縣實踐的有關情況。講三個問題。
（本章完）