蓋提督柏理當其未至日本時，已審核日本國情而知日本之待外人限於長崎一港，不許其入他港。此時醫士西波爾都久留長崎助荷蘭貿易，聞柏理將至與之通信，言使節若至長崎已能為之介紹於日本政府。然柏理胸中已有成竹，不向長崎徑至浦賀。其意不喜步荷蘭後務以順從媚與國，欲直促幕府要路立新基址，開對等之交通耳。如此商議在日本為破格。美使知幕府不能遽聽之。故率軍艦突入浦賀蓋以示威也。