第42章 宋代的地方官製
宋代的地方官製跟中央有近似的毛病，同樣是機構重疊，人浮於事。名義上，宋跟唐一樣，都是三級行政區劃，道（路）、州（府）、縣。但路這一級基本虛置，可是機構卻越添越多。州縣兩級，主官不實授，而稱為“知事”，知事之外，還設置若幹平級官員，以分主官之權。同時，州縣在軍事、財政和人事方麵的權力越來越小，相應的權力都被集中到了中央。這樣一來，雖然五代時期外重內輕的問題解決了，但地方上的積極性和主動性也沒有了。
1．路
道這一級，唐代有時也稱路，宋代叫路的時候比較多。宋朝雖然國土麵積比唐朝小得多，但路的數目卻多於唐朝。跟唐朝一樣，至少在名義上，路這一級的政府機構是所謂的派出機構，不是一級正式地方政府。自從宋太祖“杯酒釋兵權”之後，節度使的名義取消，路的實權已經不存在了，路的機構實際上已經沒有什麽用了，但是，路級機構反而越添越多，形成了多達九個平行的機構，下麵列舉其要者：
第一，轉運使司，人稱“漕司”。原來設置的時候，是在節度使沒有撤時，用來分節度使之權，主管路的財政和漕運。後來節度使裁撤，轉運使司名義上成為一路民政的總管。但不久漕運與財政都被中央政府的三司管了，轉運使司逐漸變成閑衙，但依然保留機構，養了一批閑人，做事不足，添亂有餘。
第二，提點刑獄司，人稱“憲司”。此司是從轉運使司分出來的，主管一路的刑獄審判事宜的巡查。在實際政治生活中，由於中央政府權力膨脹，各州往往直接與中央審刑院和大理寺接軌，此司也處在可有可無之間。
第三，安撫使司，人稱“帥司”。名義上是管理一路的兵事，但宋代地方軍極其虛弱，且又在各州府，所以，此司是個徹底的閑衙門。
第四，提舉常平司，人稱“倉司”。主管一路的備荒糧倉，荒年的糧食調劑。但此業務早就被三司拿走，所以，也等於虛設。
第五，提舉學事司。名義上主管一路的學政、學校和科舉考試事宜。但科舉一般不在路這一級考，路這一級又不設學校，所以也是閑衙。
第六，提舉保甲司，負責一路的鄉村保甲的推行，王安石變法的產物，變法失敗則廢。
2．府、州、軍、監
（1）府。
宋朝的府要比唐朝多得多，分為京府和普通府。京府有四個：開封、河南（洛陽）、應天、大名。普通府三十個。府的正官本為府尹，但宋朝一律不設，負責官員以臨時派遣的名義管理府內事務，稱為“權知某府事”，簡稱“知2府”。
（2）州。
州是這一級最常見的行政單位。多數地方都設置州。州可以分為雄、望、緊、上、中、下等幾個等級。州的負責官員跟府一樣，也稱“知州”。
（3）軍。
凡地處要衝或者為軍事重鎮者，設軍。軍與府、州、監同級，一般城池堅固，易守難攻。但轄區一般比州府要小。軍設“知軍”。
（4）監。
宋朝凡屬出產礦產、製鹽、鑄錢和軍馬養殖地，設置監的行政單位，與府、州、軍平級。監設知監。
凡府、州、軍、監這一級的行政單位，除了正印官知府、知州、知軍、知監以外，還設置與它們同級的通判，少則一員，多則三員。但除正員通判之外，還有“添差通判”，一般三員到五員。通判不是地方正經的負責人，但可以幹預地方行政，同時還負有監督職能。這些職位主要是用來分地方長官的權。添差通判一般不理政務，但多少是添了一雙眼睛，在防止州府離心方麵也有作用。
第二級行政單位，屬官有簽判、推官（前兩個為正官助手）、觀察（書記）、錄事參軍（糾察州事）等，以及學校的教授。
3．縣、鎮、寨
宋代的基層政府有縣、鎮、寨三種形式。一般情況下基層政府是縣，跟州府的思路一樣，縣沒有縣令，隻設知縣。在經濟發達和交通要道所在，設鎮。鎮開始設鎮將管理，後來設監鎮。凡軍事要地，或者與少數民族接壤地區，設寨。寨設知寨。
基層政府的屬員有丞、主簿、尉等。
基層政府規模過小，從來沒有反叛的可能，但長官依然要“權知”，而且稍微大一點的縣，就設兩個主官。
北宋慶曆年間，永興軍一度居然有三個知軍。先是夏竦判永興軍，然後以陳執中為永興知軍，再以範雍為知軍。為了解決一府三守的矛盾，朝廷令後麵的兩人出郡巡邊，不駐紮在永興軍城內。（周密：《齊東野語》卷8）