從前文對“一帶一路”國家幼兒保育與教育數據的分析,以及對各國采取的創新措施的梳理,可以看出,“一帶一路”國家之間在幼兒保育與教育方麵有很多可以相互學習借鑒的地方。國家的政策製定者和項目實施的組織者,特別是一些南亞和西亞國家,可以在以下幾方麵做更多工作。
一、優先發展早期保育與教育,繼續加大投入
兒童是國家的未來。許多國家都認識到對兒童早期保育與教育項目的投入具有重要意義,且回報率較高,可以產生巨大的效益,因而通過政策或法製,將兒童置於優先發展的領域。對於敘利亞、也門、阿富汗、伊拉克、緬甸等仍未擺脫戰亂和貧困的國家來說,優先滿足兒童的發展同樣重要。
提高對兒童早期保育與教育的公共資金投入,增加早期保育和教育服務資源供給,保障8歲以內兒童的成長和發展,有助於兒童發揮潛能,將來成為優秀人才。首先,增加邊緣地區公共衛生、飲用水、醫療等基礎設施建設投入,改善兒童基礎生活環境;增加公辦保育園和幼兒園的數量,或者資助建立更多的私立早期保育和學前教育機構,增加服務機構數量。其次,增加人力資源投入,提高學前教育教師待遇,吸納優秀人才從事學前教育工作;增加對家長相關知識和技能的培訓,提高家長早期保育和家庭教育的知識和技能。最後,逐步實施學前一年義務或免費教育,擴大學前教育覆蓋率,保障兒童平穩完成幼小銜接和入學準備。
二、完善幼兒發展數據,提高決策科學性
可靠、準確、全麵的數據是科學決策的基礎。在整理“一帶一路”國家幼兒保育和教育數據的過程中,除了死亡率、毛入學率等少數指標數據齊全外,在兒童營養攝入狀況,身高、體重發育狀況,學前教育生師比,私立學前教育機構在校生比例等指標上,都存在數據缺失的問題。另外,在一些尚未在聯合國兒童基金會、世界銀行及聯合國統計局數據庫中列出的指標上,如3歲以內兒童早期教育狀況等,數據缺口可能更大。在一些國家,數據分散於各個部門和機構,沒有整合到一起,獲取難度較大,且有的因為統計口徑不一致無法整合。對於各個國家來說,數據的缺失使得決策者無法及時掌握整體狀況,也就難以製定出科學而有針對性的政策。
就這個問題,包括中國在內的許多國家都已經認識到建立完善的數據資料庫的重要性,並通過製度文件明確了數據庫建設工作要求。建立數據收集常規機製,並參照國際數據標準明確不同指標的數據采集範圍,建立兒童早期發展綜合數據庫;協調不同部門對現有數據進行分類整理,區分數據的統計範圍,整合同類數據,避免交叉重複工作;逐步擴大數據範圍,補充3歲以內幼兒認知和情感等方麵的早期教育和發展數據,同時將少數民族群體的兒童、殘疾兒童、農村和邊遠地區的兒童等都納入研究範疇。
三、進一步甄別未惠及幼兒,提高服務覆蓋率
在幼兒保育和教育工作不斷發展的過程中,脆弱的、處境不利的兒童究竟有多大範圍,是不斷變化的。有些原本處境不利的兒童,包括早先界定的農村和貧困兒童,隨著經濟社會的整體發展和早期保育和教育服務的推廣,有一部分人群可能已經受惠於早期保育和教育服務;同時,也有一些兒童成為新增邊緣群體。例如,在女童保育和教育相關項目和倡議實施多年後,在伊朗、不丹、蒙古等國,男童的入學率、死亡率等狀況比女童糟糕,性別不平等的問題呈現出不同的情況。一些突發戰亂和衝突的國家中,難民兒童成為新增的處境不利兒童,還有地震、海嘯等突發災害也會導致受災地區的兒童處於不利處境,他們的保育和教育狀況,甚至人道主義狀況都亟待改善。麵對這種變化,需要基於調查數據,及時甄別早期保育和教育服務未惠及的幼兒群體,並加以幹預。對於不同類型的邊緣兒童,要提高服務的覆蓋率,就需要采取因地製宜的高效率措施,如使用低成本、安全、本土的材料,將本地優秀人才納入項目中,盡可能地降低活動成本,並且提高活動和項目的質量。
四、執行最低服務質量標準,保障保育與教育服務質量
早期保育與教育服務的提供者可能包括政府部門、社會團體、私營企業及個人等,不同服務提供者因其各自的目的不同,所建立的機構以及提供的服務內容和質量必然參差不齊。為了確保兒童的利益在早期保育與教育機構中獲得最基本的保障,多數“一帶一路”國家已經意識到,國家標準和政府指導框架在提升兒童早期發展項目質量中的重要作用。許多國家已經通過政策或法律,製定了日托機構、幼兒園的基本設施條件的標準,這些機構在營養健康及認知和情感發展等方麵應提供的基本服務標準,以及保育園和學前教育教師基本任職條件等。
對於服務質量標準的界定,應該置於本土化的情境中。標準的界定應以質量為主,量化指標為輔。量化指標表現越佳,並不必然意味著質量就越高。對於中國、印度等國土麵積大且地區差異顯著的國家來說,除了國家統一對早期保育和教育基礎服務質量標準的原則性規定外,各地區根據實際情況製定合理的、定量與定性相結合的標準也很有必要。
五、充分利用國際援助,以合作促發展
促進幼兒保育和教育的發展,需要國際社會和各國的多方合作。積極響應聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會、世界銀行等國際組織類似全民教育的倡議,重視這樣的合作。同時,在完成全民教育目標,促進幼兒保育和教育發展的過程中,許多國家也積極參與到國際組織牽頭的其他子項目中來,例如,柬埔寨、老撾、蒙古及中國等參與了聯合國兒童基金會的早期學習和發展標準(Early Learning and Development Standard,ELDS)項目以及婦女和女童項目等。這些國家在國際組織的指導下製定政策、開展活動,相關能力得到發展,對於更好地實現早期保育和教育發展目標大有裨益。
此外,阿富汗、敘利亞、也門、尼泊爾等“一帶一路”國家中的中低收入國家,受限於自身經濟社會狀況,在自身努力的同時,還需要國際社會的援助。除了根據自身情況和對方需求提供經濟和物資援助,中國等發展中國家也可以與其分享本國在處理早期保育和教育過程中的經驗和有效措施。首先,需要梳理本國不同發展程度的地區,在早期保育和教育方麵解決過哪些問題,采取過什麽具體做法,分析問題產生的背景及措施的落實過程,探討各類經驗的適用範圍,形成精品材料。其次,可以通過出版物發行、教育培訓、會議研討等多種官方的或民間的方式傳播和分享,以平等的態度分享本國的經驗,由對方來判斷經驗的可推廣性。基於對方的需求,開展力所能及的援助,才會更有成效。
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