2008年金融危機以來，全球發展格局發生深刻變化，世界迎來百年未有之大變局。同時，世界發展的不平衡性不穩定性不確定性變得更加突出，人類麵臨著日益嚴重且亟待解決的重大挑戰。2017年，習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中提到，世界範圍內存在著“和平赤字、發展赤字、治理赤字”三大挑戰。在此基礎上，麵對世界形勢新發展，2019年習近平在巴黎出席中法全球治理論壇閉幕式時，進一步將“信任”納入全球麵臨的諸多“赤字”挑戰之中。由此，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字綱舉目張地將全球治理所麵臨的共同挑戰提了出來。

一、治理赤字的挑戰

治理赤字突出體現為全球治理秩序問題之大，涉及範圍之廣，影響之深刻。首先，以中國為代表的新興市場國家的快速發展和崛起，並沒有在現行全球治理秩序中得以體現，存在諸多不平等、不公平的問題。其次，由於現行全球治理秩序存在的“機會不均”問題，加上國際疫情反複衝擊，發達國家與發展中國家的發展差異逐漸拉大，財富分配不均日益加劇，最終深化了全球發展的不平衡問題。最後，傳統的以資本為主導的經濟全球化思維忽略了包括公共衛生、公共安全、公共環境等問題的全球化，導致了全球治理在應對人類共同挑戰時的缺失和低效。這都對現有的全球治理秩序提出了新的變革的要求。

二、信任赤字的挑戰

信任赤字屬於非正式製度的範疇。在製度經濟學領域，非正式製度對減少交易成本有特殊的重要意義。但當前全球的信任赤字越來越突出，包括民眾與政府機構之間的信任，發展中國家與發達國家之間的信任，對現有國際治理體係的信任等。這使得國家間交流合作的交易成本不斷提升。誤解、偏見、猜疑、隔閡、陰謀論等成為國際人文交流、經濟合作、政策溝通的主要障礙。隨著全球發展不平衡問題的日益加深，信任赤字有越來越擴大的趨勢，國家貿易爭端、地緣政治緊張局勢等此起彼伏。這在妨礙全球經濟複蘇的同時，也影響了世界上許多國家的社會穩定，以及全球應對人類共同挑戰的凝聚力。

三、和平赤字的挑戰

如果說，治理赤字與信任赤字是表象，那麽和平赤字與發展赤字就是本質與核心。和平與發展的時代主題在一定範圍內遭到霸權主義和強權政治的影響，又受到地區衝突與恐怖主義的不斷挑戰。全球經曆了從第二次世界大戰後的兩極世界，到蘇聯解體後的單極世界格局。如今，雖然不再是兩極或單極的世界，但也並沒有完全形成穩定的多極世界。美國極力維護單極世界和全球霸權的努力給世界帶來了諸多不穩定因素。同時，因資源、領土、宗教、種族等問題而導致的局部衝突和戰爭時有發生，以及因發展的缺失導致的暴力極端主義持續為全球公共安全帶來威脅。全球新冠肺炎疫情反複而持續的衝擊助推了世界局勢發展的不穩定性和不確定性，使得全球和平赤字有擴大趨勢。

四、發展赤字的挑戰

發展是世界各國普遍關注的首要問題，也被視為解決一切問題的總鑰匙。當今世界存在著不容忽視的發展赤字。首先，世界各國在發展上不均衡和不平等的矛盾日益加劇。其次，世界經濟發展和科技進步帶來的紅利無法讓全人類得到共享，社會內部貧富分化加劇，貧困問題依然嚴峻。雖然中國在全球減貧中作出了巨大貢獻，但目前全球仍有約10%的人口生活在貧

困線(1.9美元)以下，且預計在疫情之下會持續大幅增加。此外，人類長期以來“重發展，輕環保”的發展路徑，給自然生態環境帶來了難以彌補的創傷，環境汙染與氣候變遷已經成為人類社會發展的巨大威脅。

四大赤字並非孤立存在的，而是彼此之間存在相互影響，甚至相互強化的係統性關係。全球治理秩序直接影響著世界各國發展機會的平等和公平性，而全球的治理赤字將導致各國間發展的不平衡問題，造成發展赤字。長期被排除在外的群體、國家或地區將對現有的全球治理秩序和體係失去信心，進而導致全球信任赤字。而信任赤字會阻礙國際交流合作和全球化的推進，進一步深化全球的發展赤字。長期的發展赤字將對區域性和全球性的和平穩定造成嚴重威脅，進一步導致全球和平赤字，並反過來擴大發展赤字。

五、全球問題共同解決的答案：構建人類命運共同體

人類社會發展史，就是一部不斷戰勝各種挑戰和困難的曆史。麵對這些全球性赤字和挑戰，需要全球性的應對，沒有哪個國家能夠獨自應對人類麵臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。構建人類命運共同體，不管從曆史還是從現實的角度看，都順應了人類社會發展進步的時代潮流，也為解決四大赤字問題提供了係統性方案。

其一，構建人類命運共同體所秉承的“共商共建共享”的原則能夠有效解決由治理失衡導致的“機會不均”問題和治理缺失導致的“搭便車”問題，能夠最大限度地滿足大多數國家尤其是廣大新興市場國家和發展中國家對全球治理的期待和要求。其二，構建人類命運共同體強調的“堅持以義為先、義利兼顧的正確義利觀”,在尊重世界各國經濟、政治、文化、曆史、製度多樣性的基礎上加強交流互鑒，增加相互理解，也是應對信用赤字的有效途徑。

其三，構建人類命運共同體要求，政治上相互尊重、平等協商，對話而不對抗，結伴而不結盟；安全上以對話解決爭端、以協商化解分歧，反對一切形式的恐怖主義。根本目的是構建無論國家大小、強弱、貧富都能相互尊重、平等相待、互商互諒、互利合作的夥伴關係和治理機製，建設一個持久和平和普遍安全的世界，最大限度化解全球和平赤字問題。

其四，構建人類命運共同體要求堅持合作共贏、綠色低碳，建設一個共同繁榮且清潔美麗的世界。這也是對全球發展赤字中發展不平衡和“重發展，輕環保”兩個最突出問題的積極應對。共同繁榮表示各國的共同發展，就是要推動解決南北之間、發展中國家與發達國家之間、社會內部發展失衡問題，讓發展成果更多惠及全體人民，建設開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化。構建清潔美麗世界意味著要轉變以往高能耗高汙染的發展方式，實現環境友好型發展，走綠色、低碳的發展道路，共同應對包括氣候變化在內的嚴峻挑戰，推進實施聯合國2030年可持續發展議程。當然，這些也都有賴於全球治理秩序與體係的轉型升級，可以說解決全球治理赤字是解決發展赤字的製度性前提。