“政策溝通”是“一帶一路”建設的重要保障,指合作國家本著求同存異的原則,加強政府間合作,積極構建多層次政府間宏觀政策溝通交流機製,深化利益融合,促進政治互信,達成合作新共識。沿線各國可以就經濟發展戰略和對策充分交流對接,共同製定推進區域合作的規劃和措施,協商解決合作中的問題,共同為務實合作及大項目實施提供政策支持。①簡言之,通過戰略對接、製度規則互通和理念協調一致,達到為基礎設施建設、產業合作、貿易、投資等方麵的合作清除障礙、保駕護航的目的。

第一,戰略的對接。“一帶一路”沿線國家均製定了本國發展戰略,都具有頂層設計、從本國發展實際出發、結合當前國際和地區形勢製定的特點,其大多數內容為國內發展戰略,如道路基礎設施建設等。通過尋找彼此發展戰略中的共同點,在此基礎上製定合作規劃,就戰略對接的內容、方向、具體項目等進行溝通,有利於為具體項目的順利落實定下基調。例如,中國與非洲就聯合國《2030年可持續發展議程》、非盟《2063年議程》以及非洲國家發展戰略的緊密對接,中國與俄羅斯關於“絲綢之路經濟帶”和“歐亞經濟聯盟”對接合作等。

第二,製度規則的互通。共建“一帶一路”國家眾多,社會製度不同,發展水平不一,文化傳統有差異,宗教信仰也不相同。因此,包括貿易對接、基礎設施建設、產能合作、投資安排、項目選定等活動中涉及製度、政策、規則、標準方麵的差異與障礙,都需要政府之間加以協調、對接和互動,這對於解決分歧、降低合作成本、提高效率等具有重要意義。以貿易為例,這不僅涉及各國行政審批程序的簡化、通關處理規章製度的規範和協同等,還涉及各種國內政策的調整,而這些政策的調整勢必會引起國內利益集團之間的爭論,使貿易製度對接的進展難以快速推進。在這樣的情況下,兩國的相關政府部門高層領導人之間的互訪和溝通,對困難和問題的研討與磋商,有利於為雙方間的貿易製度對接和貿易政策協調提供政府領導人交流與溝通的機會與平台。

第三,理念的協調一致。這指的是尋找共同的全球治理理論和模式,適應當前國際新環境新秩序需求,如協商一致或超國家模式,互利雙贏,結伴不結盟,尊重聯合國等。顯然,在這種合作理念和基本原則的促動下,需要創新合作模式,不能再單純依靠區域經濟合作,或是傳統區域合作組織等模式,而是需要更具包容力和想象力的合作模式。中國作為世界第二大經濟體,在合作中更需要重視與沿線國家的經濟優勢互補、地區利益共享、發展理念趨近等方麵的問題,為國家、區域乃至全球層麵堅持民主協商、公平正義、包容開放,謀求和平與安全、平等互利發展的人類最佳合作理念和行動範式的確立樹立示範樣板。