2022年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》頒布實施3周年，是香港回歸祖國25周年和開啟“由治及興”發展新階段重要節點，也是橫琴粵澳深度合作區和前海深港現代服務業合作區建設縱深推進的關鍵年份。據了解，三年多來，粵港澳大灣區11個城市GDP達到12.63萬億元，與2019相比增長11.2%,在科技創新、對外開放、數字經濟、現代產業、人文生態等方麵取得階段性突破性進展，“五個灣區”建設取得顯著成效，大灣區向高質量發展典範邁出堅實步伐。
一、粵港澳大灣區高質量發展的密碼
(一)戰略引領是核心
三年多來，粵港澳大灣區之所以能取得飛速發展和舉世矚目的成就，核心是正確的戰略引領。粵港澳大灣區建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。習近平總書記以政治家的遠見卓識，從全局高度為粵港澳大灣區發展擘畫藍圖，“一個國家、兩種製度、三個關稅區、三種貨幣”之下的灣區建設，開世界未有之先例。2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公開發布，對粵港澳大灣區的戰略定位、發展目標、空間布局等作了全麵規劃，標誌著粵港澳大灣區建設進入全麵實施階段。三年多來，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，粵港澳三地和有關部門積極作為，有力有序推進各項工作，粵港澳大灣區建設取得階段性顯著成效。
(二)發展是基礎
粵港灣大灣區是我國經濟活力最強的區域之一，發展是粵港澳大灣區建設的基礎，特別是高質量的發展。從粵港澳大灣區的地區生產總值、人均量以及勞動生產率來看，灣區經濟呈現持續穩健的增長趨勢，2000—2020年年均GDP增速達8.39%,尤其是2006—2015年十年間增長最為迅速。粵港澳大灣區正式啟動建設五年來，已步入了高質量發展階段。2021年，粵港澳大灣區經濟總量約12.6萬億元，比2017年增長約
2.4萬億元；進入世界500強企業達25家，比2017年增加8家；廣東省現有高新技術企業超6萬家，其中絕大部分在粵港澳大灣區，比2017年淨增加2萬多家。隨著粵港澳合作走向深入，大灣區綜合實力顯著增強，加快打造新時代經濟高質量發展的典範。
(三)人才是關鍵
一個地區、一個城市的發展，關鍵在於人才，在於聚集人才，在於高素質人才隊伍的建設。現代化灣區經濟的開放性、創新性特征對勞動力素質更是提出了高要求，灣區經濟發展不僅需要大量的勞動力，更需要高素質的勞動力。一是人口增長方麵，2019年大灣區人口總數為8503.99萬人，2021年為8668.39萬人，三年人口增長了164.4萬，這為大灣區的發展提供了堅實的保障。二是吸引人才方麵，廣東深入實施人才強省“五大工程”,全省研發人員超過110萬人，在粵外國人才占全國約20%,“深圳一香港一廣州”科技集群蟬聯全球第二，大灣區高水平人才高地建設頗見成效。三是留住人才方麵，2022年粵港澳大灣區(廣東)人才港正式開港，為大灣區人才提供安居落戶、子女入學、交流培訓、項目對接等全鏈條、一站式服務，為留住人才提供了全麵的配套服務。廣東省建成了“1+12+N”港澳青年創新創業孵化基地體係，累計孵化港澳項目超過2300個、吸納港澳青年就業達3400餘人，為創新人才提供沃土。
(四)創新是動力
科技是第一生產力，決定一個國家、一個地區的核心競爭力。建設具有全球影響力的國際科技創新中心，是大灣區建設最突出的戰略定位。創新綜合能力方麵，世界知識產權組織發布的《全球創新指數2021》報告顯示，“深圳一香港—廣州”創新集群繼續位列全球第二。高校方麵，QS2022年世界大學排名顯示，香港繼續成為唯一具有5所排名前100的全球城市。發明專利方麵，大灣區2020年發明專利公開量36.59萬件，為東京
灣區的2.39倍，舊金山灣區的5.73倍，紐約灣區的7.85倍。實驗室方麵，大灣區已布局2家國家實驗室、10家廣東省實驗室、30家國家重點實驗室，以及20家香港、澳門聯合實驗室，聚集了眾多具備國際頂尖水平的國內外院士科學家以及港澳科研機構，粵港澳科技創新資源加快集聚，大灣區國際科技創新中心的影響力顯著增強。
(五)雙循環是特征
“十四五”規劃綱要指出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是以習近平同誌為核心的黨中央科學應對百年變局、重塑競爭格局、開拓發展新局的戰略部署。粵港澳大灣區整合了國內最有活力的市場、最完整的產業鏈條和最前沿的對外開放陣地，是引領國內外雙向開放的重要區域，對外開放是灣區經濟發展的主要特征之一。三年多來，粵港澳大灣區已經發展成為中國高水平對外開放的高地，代表了中國最高的對外開放水平。從進出口額來看，大灣區自1999年以來至今進出口總額的變化情況，灣區外貿增長顯著,包括2000—2008年、2010—2014年、2016—2018年三段增速高峰。2020年受新冠肺炎疫情影響，外貿下降。在進出口方麵，2019年大灣區進口額達67551億元，出口額達77081億元，到了2021年，分別增長至75377億元和88751億元，三年增幅為11.6%和15.1%。
(六)聯通是潤滑劑
“一個國家、兩種製度、三個關稅區、三種貨幣”之下的粵港澳大灣區建設，聯通是發揮各自優勢，促進區域經濟共同發展的潤滑劑。三年多來，粵港澳三地堅持基礎設施“硬聯通”和規則機製“軟聯通”並舉，加快推動市場一體化進程。“軌道上的大灣區”,港珠澳大橋、南沙大橋、在建的深中通道、深江鐵路通道等，拉近粵東粵西的差距，口岸通關效率大幅提升，大灣區“1小時生活圈”基本形成。“硬聯通”讓三地往來更快捷，“軟聯通”讓要素跨境流動更暢通。粵港澳大灣區在居住、教育、醫療衛生、就業、社會保障等方麵出台的一係列務實舉措，更是吸引了一大批港澳居民來內地就業創業、工作生活。2022年香港新冠肺炎疫情暴發以來，粵港澳三地共克時艱，共同抗疫。中央大力推動落實對香港、澳門特別行政區全麵管治權，香港已逐步從被動融入到發揮“國家所需，香港所長”主動融入國家發展大局，進而促進了香港人心真正回歸，這是港澳特區治理過程中得出的寶貴曆史經驗，也是“一國兩製”實踐走向更大成功的必然要求。
二、南沙方案助力粵港澳大灣區提速升級
(一)布局更加完善：從兩大支點到三大引擎升級2021年9月，中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全麵深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》先後對外發布，橫琴和前海的戰略地位提升，成為支撐珠江口東西兩岸發展的兩大支點。隨著南沙方案的公布，大灣區將由兩大支點向三大引擎轉變，圍繞珠江口的這三個引擎，形成了“品”字形的空間架構，結合各自的平台功能和製度使命，能夠有效支撐區域的高質量發展，推動形成更高層次的對外開放，配合提升港澳發展能級，維持港澳的長期繁榮穩定。在這三個發展引擎的帶動下，大灣區建設成為國際一流灣區和世界級城市群也就有了現實可能。
(二)合作更加全麵：從經濟合作為主向全麵合作升級
南沙方案明確“五大任務”,強調“全麵合作”。“五大任務”即加快建設科技創新產業合作基地、青年創業就業合作平台、高水平對外開放門戶、規則銜接機製對接高地和高質量城市發展標杆。“全麵合作”不僅要涵蓋港澳，也不局限於某些特定的方麵，而是經濟社會發展的各個重點領域。南沙背後有廣州這樣的腹地支撐，自身有廣闊的空間，有相當的產業基礎和開放度，有完善的基礎設施條件。培育南沙形成一個麵向世界的開放平台，建設成中國的南沙、世界的南沙，將有助於粵港灣大灣區城市的合作從偏重經濟向全麵合作升級。
(三)分工更加明確：從麵向港澳向拓展國際升級
南沙方案突出了“一個定位”,即“立足灣區、協同港澳、麵向世界”。從橫琴、前海和南沙各自的方案看，橫琴側重服務澳門，重點是支持澳門經濟適度多元發展；前海著眼支持香港，重點是推動香港現代服務業能力的釋放，為香港注入新發展動能；南沙突出“粵港澳全麵合作”和“麵向世界”兩個關鍵，特別強調與港澳協同，共同擴大對外開放。未來不僅要與港澳合作，更重要的是經由港澳與國際開展合作，特別是與重要國際經貿組織合作，搶抓RCEP新紅利，充分利用粵港澳大灣區靠近東盟十國的地理優勢，積極爭取各締約方資本和優質項目進入中國第一站放在大灣區，其所屬公司的中國總部甚至亞太總部設在香港、廣州、深圳，尤其是加大對東盟十國的分撥集散業務和營銷網絡建設，繼續提升出口競爭力。
三、粵港澳大灣區發展迎來曆史發展新機遇
(一)服務雙循環新發展格局
粵港澳大灣區作為國內循環與國際循環的結合與對接區，是國家全麵承載生產、分配、流通、消費運行過程，銜接供給需求體係，連接國內外市場的重要平台。其獨特的區位優勢、開放的製度環境、完備的產業體係、良好的創新土壤、成熟的資本市場，將使其成為構建新發展格局的最佳紐帶。
從內循環來看，一是國內大循環的突出內涵是內需拉動、消費升級。香港澳門在內地有大量的投資，是世界主要國家國際投資者和跨國企業投資內地市場的首選通道。二是中國產業轉型升級的關鍵在於以現代服務業為支點，撬動製造業的高端化發展。香港澳門具有現代服務業的先發優勢，大灣區具有融合區域人才、產業和基礎設施優勢，兩個優勢互補，將構建“科創中心一現代服務業中心—先進製造業中心”三位一體的良性循環，帶動大灣區有望率先實現創新驅動，拉動中國產業升級和供給側改革的總體步伐。三是香港擁有全球頂尖的基礎科研力量，創新能力居亞太區前列，五大高校進入世界大學100強，在生物醫學、神經科學、基因組學、人工智能、計算科學與信息技術、智能城市等方麵，一直走在全球前端，在發展物聯網、大數據分析、雲計算、信息和風險管理等方麵也有較大優勢，可與內地巨大的市場相融合，形成強有力的互補關係，推動內地產業創新向縱深發展。
從外循環看，要發揮香港澳門作為國際循環的有力推動者。一是香港將強化“超級聯係人”功能。香港對內橋接珠三角、粵港澳大灣區，對外形成輻射泛南海經濟圈和中國東盟自貿區建設的極點，以及海上絲綢之路建設和RCEP的樞紐。在金融層麵，香港外持國際金融中心的地位，內接“陸港通”“債券通”等便利性工具，為國際資本投向中國內地提供渠道。二是香港將打造“綠色金融引領者”角色。綠色發展是實現高質量發展的重要支柱。隨著中國向全世界作出了碳達峰和碳中和的莊嚴承諾，綠色發展成為“十四五”期間高質量發展的底色。據不完全統計，在“十四五”期間，內地至少需要投資逾兩萬億美元在綠色項目上。香港在內地發展綠色債券和綠色金融方麵扮演融資重要角色，成為綠色金融的先導者。打造綠色金融中心，為建設綠色低碳灣區提供外資支援。三是香港將發揮“一帶一路”功能平台的作用。隨著新冠肺炎疫情帶來世界經濟複蘇的不穩定性不確定性，“一帶一路”作為全球公共產品將在疫情後的全球經濟發展中扮演更加重要的角色。香港在“一帶一路”金融、法律服務、仲裁、風險管理和投融資等方麵具有不可比擬的優勢，將有力推動共建“一帶一路”高質量發展。四是發揮澳門與葡語國家聯絡優勢。要發揮澳門與橫跨四大洲、人口兩億多的葡語國家有著緊密且廣泛的聯係的優勢，支持澳門擴展中國與葡語國家商貿合作服務平台功能，加快融入國家“雙循環”發展格局，進一步為內地、澳門與葡語國家的雙向交流合作搭建橋梁。
(二)抓住數字新發展機遇
當前，以數字技術為主要內容的新一輪科技革命和產業變革浪潮正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。打造麵向更高水平開放和更深維度創新的數字灣區是未來灣區經濟的發展方向。未來需要以數字技術為抓手，建設包括5G、雲計算、智慧物流、跨境支付等在內的數字化基礎設施，進一步提升產業發展質量，提升公共服務水平；進一步完善數字基礎設施，建立跨界協調機製以縮小內部區域差異，擴大數字貿易的對外開放；探索建立雙體係並行的“特區中的特區”模式，以此來發揮兩個體係的優勢，促進要素資源的充分流動與高效配置。
(三)搶占國際科創新高地
應該看到，全球最大的發展機遇在中國，香港澳門發展的最大機遇在內地，“十四五”規劃為粵港澳大灣區發展確定了宏偉的目標。大灣區內的城市各有特點、各有優勢。發揮各自優勢，實現資源互補基礎上的合作，是大灣區進行協同創新的重要方式。以廣州、深圳、香港、澳門為核心打造科技創新走廊，要將大灣區打造成國際科技創新中心。香港要發展成國際科創中心，離不開灣區內其他城市的支持與合作，尤其是科創產業特別發達的深圳的鼎力支持。而深圳又是區內科創實力最強的城市。相較之下，深圳是“強科技、弱金融”,而香港是“強金融、弱科技”,互補性極強。在製造業方麵，做好“香港研發、灣區製造”的機製融合創新大文章，灣區具有世界最完整的製造業體係，深圳更是成功將創新科技轉化實際運用的前沿城市，香港應發揮好自身優勢，加快與灣區城市的錯位互補發展，實現互利多贏。在產學研方麵，加強粵港澳產學研協同發展，完善廣深港、廣珠澳科技創新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創新極點“兩廊兩點”架構體係，推進綜合性國家科學中心建設，便利創新要素跨境流動。
(四)打造優質生活新融合
建設宜居宜業宜遊的優質生活圈，是粵港澳大灣區的重要戰略目標之一，也是粵港澳大灣區吸引和留住全球人才的軟環境保障和促進香港人心回歸的重要保障。未來要將支持香港建設“中外文化藝術交流中心”和澳門建設“以中華文化為主流、多元文化並存的交流合作基地”與構建優質生活相結合，積極促進中外文化交流互鑒，繁榮發展粵港澳大灣區文化事業和文化產業，建設具有國際影響力的人文灣區和休閑灣區。推動粵港澳大灣區內地9市國家森林城市建設，為居民工作生活創造良好環境。