二、巡視工作的基本原則
巡視工作的基本原則，是巡視工作的具體遵循。對此，《中國共產黨巡視工作條例（試行）》對此的表述是：“巡視工作堅持黨的領導、分級負責，實事求是、客觀公正，發揚民主、依靠群眾的原則。”新修訂的《巡視工作條例》第四條將其修改完善為：“巡視工作堅持中央統一領導、分級負責；堅持實事求是、依法依規；堅持群眾路線、發揚民主。”
第一，堅持中央統一領導、分級負責。
首先，堅持中央統一領導是巡視工作的必然選擇。（1）中國共產黨的領導是曆史的選擇、人民的選擇，是黨的先進性決定的。黨領導人民，進行北伐戰爭、土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭，建立新中國，使中國人從此站立起來了；進行“一化三改”，建立社會主義製度，使人民成為國家的主人、社會的主人；進行撥亂反正、改革開放，發展社會主義市場經濟，開辟中國特色社會主義道路，取得了社會主義現代化建設的偉大成就。事實充分證明，中國共產黨不愧為偉大、光榮、正確的馬克思主義政黨，不愧為領導中國人民不斷開創事業發展新局麵的核心力量。其秘訣就是中國共產黨是由馬克思主義武裝起來的工人階級的先鋒隊，具有科學的世界觀方法論，始終代表著中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。《中華人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”“中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下”，“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。”（2）堅持中央統一領導是黨的政治規矩。黨章明確規定：堅持民主集中製，“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。“黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。”“中國共產黨領導人民發展社會主義民主政治。”因此，巡視工作理應堅持中央統一領導。（3）堅持中央統一領導是巡視工作的內在要求。巡視工作是一項複雜的係統工程。巡視對象有黨委、人大、政府、政協、黨組、人民法院、人民檢察院、部委、人民團體、國有企業、金融企業、事業等單位、班子、成員，巡視的問題有組織紀律、政治紀律、工作紀律、違背八項規定、權錢交易、貪汙腐敗等形形色色，巡視過程中始終伴隨著巡視與反巡視、人情與法治、部門與部門等一係列矛盾和鬥爭，這些矛盾和問題又往往交織在一起，會產生一些共性地問題需要中央集中處理，因此必須堅持中央統一領導。（4）堅持中央統一領導，要提升認識，真正懂得黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是做好巡視工作的根本保證。要堅決貫徹落實黨的路線方針政策，特別是貫徹落實習近平總書記係列重要講話精神，堅決維護黨中央權威，維護黨的團結，保證中央政令暢通，在政治上與黨中央保持一致。要把黨的紀律挺在前麵，按照黨中央的統一部署開展巡視工作，遵循組織程序、服從組織決定，令行禁止，不打折扣。要站在黨和國家事業全局的高度，謀劃巡視工作，推進巡視工作，並通過巡視工作，服務於全麵建成小康社會和社會主義現代化建設的大局。
其次，堅持分級負責是巡視工作的內在要求。巡視的對象各不相同，有中央管理的國家機關、金融機構、央企等單位和幹部，也有地方性的機關、企事業等單位和幹部。巡視的問題也多種多樣，有全國性的問題，也有地方性的問題；有國家機關的問題，還有企事業單位的問題；有政治組織的問題，還有經濟組織、文化組織、社會組織的問題。巡視工作自身也各有特點，中央巡視工作領導小組的具體工作與地方巡視工作領導小組的工作有所不同，各地的巡視工作也各有特點，如雲南加強對巡視整改落實和移交事項辦理情況的督查，貴州對11個市及縣（市、區）開展巡視“回頭看”，山東邊巡邊改邊查、形成有力震懾。不同時期巡視任務又各有側重，如據中央紀委監察部網的報道，甘肅省委巡視工作領導小組召開2015年第三輪專項巡視動員部署會提出，2015年第三輪專項巡視由省委3個巡視組采取“一托二”等方式，對7家省屬國有企業及事業單位進行為期2個月的巡視；福建省委巡視工作領導小組召開（擴大）會議提出，2015年底完成對市縣區和省屬企業的巡視，2016年底完成省直部門和事業單位的巡視，等等。這些特點要求巡視工作要堅持分級負責原則。同時，隻有責任到位，才能更好地調動巡視主體的積極性主動性創造性，高質量的完成巡視工作任務。堅持分級負責原則，重在完善巡視工作責任體係，確立責任主體，明晰具體工作任務，加強督促檢查，嚴肅認真考核，並用好巡視結果，該懲處的堅決懲處，絕不手軟。
再次，堅持中央統一領導、分級負責的統一。中央統一領導與分級負責既相互區別又相互聯係。中央統一領導是分級負責的有機整體，分級負責是中央統一領導的構成要素。堅持二者的統一，要建立完善中央統一領導、中央和省區市分級負責、領導小組具體組織實施的領導體製。中央要堅持總攬全局、協調各方的原則，充分調動各級的積極性，尊重各級的實踐和創造，充分聽取各級的意見建議，總結和研究巡視工作的經驗規
律，科學決策，正確分工，統一領導，確保中央對巡視工作決策部署的貫徹執行，確保全國巡視工作一盤棋。各級要堅持黨的政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律，在堅持中央統一領導的前提下，站位全局，謀劃工作，忠誠履職，認真負責地做好分內巡視工作，完成自身的巡視工作任務，服務於全國巡視工作大局。
第二，堅持實事求是、依法依規。
首先，實事求是是對巡視工作的基本要求。實事求是出自班固的《漢書·河間獻王德傳》，講河間獻王劉德“修學好古，實事求是”，意思是“務得事實，每求真是也”。毛澤東創造性地賦予了“實事求是”新的科學內涵：“實事”就是客觀存在著的一切事物，“是”就是客觀事物的內部聯係，即規律性，“求”就是我們去研究。實事求是是馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論的精髓，是中國共產黨人的思想路線，是黨的基本思想方法、工作方法、領導方法，是做好一切工作的基本要求，是共產黨人的一項基本規矩。黨章明確要求：“堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實。黨的思想路線是一切從實際出發，理論聯係實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。全黨必須堅持這條思想路線，積極探索，大膽試驗，開拓創新，創造性地開展工作，不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題，在實踐中豐富和發展馬克思主義，推進馬克思主義中國化。”巡視工作堅持實事求是原則，還是巡視工作的內在要求。在一定意義上講，開展巡視的過程就是追求問題真相、解決工作偏差、實事求是的過程。隻有做到實事求是，巡視工作才有生命力、戰鬥力，才能興國興黨。在巡視工作中堅持實事求是原則，要吃透中央關於巡視工作的政策和要求，吃透自身的工作實際，把中央的巡視要求與自身實際結合起來，創造性地開展巡視工作；要立足自身實際，合理確定巡視工作機構和人員隊伍，實事求是地明確巡視範圍和內容、工作方式和權限、工作程序、紀律與責任；要認真貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》第四條堅持實事求是原則的規定：“對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據，以黨章、其他黨內法規和國家法律法規為準繩，準確認定違紀性質，區別不同情況，恰當予以處理。”要踐行“三嚴三實”，一是一、二是二，當老實人，說老實話，辦老實事，實事求是地發現問題、反映問題、處理問題。要不斷總結經驗，求巡視工作的規律，並遵循巡視規律，開展巡視工作，提高巡視工作的科學化水平。
其次，依法依規是巡視工作的基本原則。依法依規是依法治國的要求。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體係和治理能力現代化的內在要求；依法治國要求任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律範圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法；要求巡視工作也必須在憲法和法律範圍內活動，依法依規地進行。依法依規是黨章、黨規的要求。黨章明確：黨員必須自覺遵守黨的紀律，模範遵守國家的法律法規，嚴格保守黨和國家的秘密，執行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務；《中國共產黨紀律處分條例》要求：“黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模範遵守國家法律法規。”“黨紀麵前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執行紀律，黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。”“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究。”巡視工作是貫徹落實黨規黨紀的具體舉措，理應模範地遵守黨規黨紀，依法依規地開展工作。在巡視工作中做到依法依規，根本上來說是以法律為準繩、以黨規黨紀為尺度，推進巡視工作法治化、規範化，推進巡視對象法治化、規範化，也就是用法律、黨規黨紀規範巡視行為，規範被巡視單位、黨員幹部的行為，使其進入法治化、規範化的軌道。具體來說，巡視工作要遵守憲法法律、黨章、準則、條例、規定，如《關於黨內政治生活若幹準則》《黨內監督條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規，特別是自覺遵守《巡視工作條例》，依法依規開展巡視工作，依法依規處理巡視問題，把《巡視工作條例》的要求落到實處。
再次，堅持實事求是、依法依規的統一。實事求是與依法依規相互區別，實事求是側重於方法論，是巡視工作的方法論原則；依法依規，側重於標準規範，是巡視工作的標準性原則。實事求是與依法依規又相互聯係，二者都有規律性的要求，實事求是追求的是規律；法規隻有當合乎規律時才是最好的法規，才能更好地遵循；實事求是與依法依規統一於巡視工作之中。在巡視工作中堅持二者的統一，要在實事求是的基礎上執行國法黨紀黨規，要把國法黨紀黨規的要求與自身的實際情況相結合，在遵循巡視工作規律的基礎上創造性地把國法黨紀黨規落到實處。
第三，堅持群眾路線、發揚民主。
首先，堅持群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線，是我們黨根據黨的性質和馬克思主義認識論創造的一種科學領導方法和工作方法。毛澤東闡明了其要義，即“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無係統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的係統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之於行動，並在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然後再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。”其主要內容是為民務實清廉。習近平指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。”群眾路線是中國革命、建設、改革取得勝利的重要法寶。黨章明確要求：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”“密切聯係群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益。”“黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。”“密切聯係群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作。”巡視工作堅持群眾路線，還在於人民群眾的眼睛是雪亮的，是巡視要發現問題的X光，是透視鏡，是顯微鏡，一切違法亂紀、消極腐敗行為都最終逃不過人民群眾的眼睛，隻有依靠人民，才能更好地搞好巡視工作。在巡視工作中堅持群眾路線，要堅持為民務實清廉價值追求，練好內功，解決巡視隊伍自身的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風、自由主義、好人主義、分散主義等問題，建立一支為人民服務、實事求是、清正廉潔、敢於擔當的巡視隊伍。要深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作，打消群眾的顧慮，調動群眾參與巡視監督工作的積極性。要牢固樹立群眾觀點，深入基層、深入實際、深入群眾，虛心向群眾學習，認真接受群眾的信訪、舉報，依靠人民群眾開展巡視工作，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，堅決糾正損害群眾利益的行為。要把群眾舉報情況的調查研究結果和組織處理意見，及時向群眾通報，自覺接受群眾監督，並注意收集群眾的評價和新的建議，以進一步深化巡視工作，形成接受群眾的舉報、意見建議——調查研究、組織處理——向群眾反饋——再次聽取群眾新的意見建議的良性循環。
其次，堅持發揚民主。民主，本義是多數人的統治，既指統治方式又指國家製度。在我國，民主指人民民主，包括人民民主的價值理念、人民民主的治理方法和人民當家做主的國家製度。我國憲法明確規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”“中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”黨內民主是黨的生命。黨章明確規定：“堅持民主集中製。民主集中製是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。必須充分發揚黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創造性。”黨員有權“對黨的工作提出建議和倡議”、“行使表決權、選舉權，有被選舉權”等。巡視工作堅持發揚民主，還在於巡視工作歸根到底是為了保護人民的民主權利，保護人民當家做主；巡視工作的基礎是黨內監督，黨內監督實質上是黨員與黨員、黨員和黨組織、黨的組織與組織之間的相互監督，這也是發揚民主的過程；巡視工作隻有充分發揚民主，運用民主的方法，充分聽取方方麵麵的意見建議，才能巡準問題，處理好問題，取得良好的巡視成效。在巡視工作中發揚民主，要牢固樹立社會主義核心價值觀，特別是樹立民主的價值理念；要通過集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的方式，研究決定巡視工作中的重大問題；要運用座談會、民主測評、問卷調查、聽取匯報、受理來信來訪、征求意見、個別談話、列席會議、走訪調研等民主方法開展巡視工作。要堅持人民民主製度，保護巡視對象和廣大人民群眾的民主權利，堅決打擊侵害人民民主權利的行為。
再次，堅持群眾路線與發揚民主的統一。群眾路線與發揚民主相互區別，群眾路線側重於強調巡視工作的依靠力量，發揚民主側重於巡視工作的製度。群眾路線與發揚民主又相互聯係、相互交織，都是巡視工作的方法，群眾路線是巡視工作的根本工作路線和工作方法，民主是相對具體的巡視工作方法；人民當家做主要求樹立群眾觀點、走群眾路線，群眾路線體現著人民當家做主。在巡視工作中堅持群眾路線與發揚民主的統一，要把民主貫穿於群眾路線的各個環節，為了人民到群眾中去巡視，依靠人民在群眾中開展巡視，把人民關於巡視工作的意見建議正確地集中起來，在發揚民主的過程中走好群眾路線。要把人民群眾放在發揚民主的首要地位，向人民群眾請教損害民主權利的問題，讓人民群眾評判巡視工作的成效，在走群眾路線的過程中發揚民主。
（本章完）