二、巡視工作領導小組辦公室及職責

辦公室是服務中心、承上啟下、綜合協調的辦事機構，是單位健康運行的樞紐。巡視工作領導小組辦公室是巡視工作領導小組的日常辦事機構，是巡視工作的參謀部、協調部、後勤部、信息庫。對此，原《中國共產黨巡視工作條例（試行）》規定：“巡視工作領導小組下設辦公室，為其日常辦事機構。辦公室設在同級黨的紀律檢查委員會。”新的《巡視工作條例》把其修訂為：“巡視工作領導小組下設辦公室，為其日常辦事機構。中央巡視工作領導小組辦公室設在中央紀律檢查委員會。省、自治區、直轄市黨委巡視工作領導小組辦公室為黨委工作部門，設在同級黨的紀律檢查委員會。”這使得設置更為清晰。

作為日常辦事機構，巡視工作領導小組辦公室有自身的工作職責，如據中央紀委監察部網站，中央巡視工作領導小組辦公室的主要職責是：研究提出中央巡視工作規劃、計劃和方案；負責中央巡視組開展巡視的有關協調工作；向中央巡視工作領導小組報告巡視工作重要情況；承擔巡視工作政策研究、製度建設工作等。為規範巡視工作領導小組辦公室的職責，原《中國共產黨巡視工作條例（試行）》作出了這樣的規定：“（一）承擔綜合協調、政策研究、製度建設等工作；（二）向巡視工作領導小組報告巡視工作中的重要情況、向巡視組傳達巡視工作領導小組作出的決策和部署；（三）配合有關部門對巡視工作人員進行培訓、考核、調配、任免、監督和管理；（四）配合巡視組對派出巡視組的黨組織、巡視工作領導小組決定的事項進行督辦；（五）辦理巡視工作領導小組交辦的其他事項。”“巡視工作領導小組辦公室和巡視組建立黨組織，對所屬黨員進行教育、管理、監督和服務，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評。”“巡視工作領導小組辦公室和巡視組應當加強自身建設，建立健全日常管理製度，嚴格規範工作程序，組織開展學習培訓，不斷提高巡視工作人員的政治、業務素質和工作水平。”新的《巡視工作條例》把其修訂為：“（一）向巡視工作領導小組報告工作情況，傳達貫徹巡視工作領導小組的決策和部署；（二）統籌、協調、指導巡視組開展工作；（三）承擔政策研究、製度建設等工作；（四）對派出巡視組的黨組織、巡視工作領導小組決定的事項進行督辦；（五）配合有關部門對巡視工作人員進行培訓、考核、監督和管理；（六）辦理巡視工作領導小組交辦的其他事項。”明確了巡視工作領導小組的工作職責，進一步規範了黨組織、巡視工作領導小組、巡視組、巡視辦之間的關係，完善了巡視工作領導體製。

第一，向巡視工作領導小組報告工作情況、傳達貫徹巡視工作領導小組的決策和部署。這是巡視工作領導小組辦公室的首要職責。巡視工作領導小組辦公室受巡視工作領導小組的領導，省、自治區、直轄市黨委巡視工作領導小組辦公室還要接受中央巡視工作領導小組辦公室的領導，這決定中央巡視工作領導小組辦公室要向中央巡視工作領導小組匯報好本級巡視工作情況和各省、自治區、直轄市巡視工作的主要情況，向本級巡視組和各省、自治區、直轄市傳達好中央關於巡視工作的決策和部署。省、自治區、直轄市黨委巡視工作領導小組辦公室要向本級巡視工

作領導小組報告好工作情況，向中央巡視工作領導小組辦公室報告好自己的巡視工作情況，向巡視組傳達好中央和本級巡視工作領導小組的決策和工作部署。做好這些工作，要遵循辦公工作規律，完善相關工作製度，明確有關責任和要求，製訂工作計劃，搞好信息收集、加工處理、信息儲存，吃透上級要求，明晰下級情況，加強學習、提高素質，創新方式方法，以便及時、準確、全麵地傳遞交流各種工作情況。

第二，統籌、協調、指導巡視組開展工作。這是對巡視工作領導小組辦公室與巡視組之間關係的新定位。這種定位是由巡視工作的全麵性、複雜性、多樣性決定的。巡視組往往有多個，既有常規巡視也有專項巡視，覆蓋各個單位和部門，矛盾異常複雜，問題多種多樣，任務十分艱巨，如專項巡視要做到見微知著，從一個問題線索發現被巡視對象在腐敗、作風、紀律、選人用人等方麵的普遍問題，等等，這些客觀上要求巡視工作領導小組辦公室加強對巡視組工作的統籌、協調、指導。以中央巡視工作領導小組辦公室對中央巡視組成員的安排為例，在一次巡視任務完成後，第二次組建巡視組時三分之二以上的巡視成員都要換成新人。2015年為壯大巡視人員隊伍，辦公室專門從中央紀委、中央組織部、審計署、國有重要骨幹企業監事會和省區市紀委、中央紀委派駐紀檢組抽調一批幹部，參加中央巡視工作。這些任務艱巨而光榮，顯示出中央巡視工作領導小組辦公室高超的統籌協調能力。巡視工作領導小組辦公室履行統籌、協調、指導，要站位巡視工作全局，統籌規劃、科學統籌安排巡視組的工作任務，協調處理巡視工作中矛盾和各種關係，對巡視組工作的製度、流程等提出要求和意見建議，並紮實工作，確保整個巡視工作上下聯動、密切配合、形成合力、有序推進。

第三，承擔政策研究、製度建設等工作。政策是巡視工作的靈魂，製度是巡視工作的保障。巡視工作領導小組辦公室完成好政策研究、製度建設等工作任務，對巡視工作具有十分重要的意義。怎樣履行這個職責？中央巡視工作領導小組辦公室的《巡視工作條例》的修訂工作給我們提供了一個範例。據中央巡視工作領導小組辦公室副主任張本平的介紹，按照中央要求和習近平總書記的指示，《巡視工作條例》的修訂工作於2013年9月正式啟動，中央巡視工作領導小組專門成立了條例修訂組，由中央巡視辦主任黎曉宏同誌任組長，中央巡視辦、中央紀委法規室、中央組織部幹部監督局有關人員參加，曆時近兩年，經過充分調研、反複論證、廣泛征求意見、多次研究修改，於2015年6月11日提交中央政治局常委會審議，6月26日提交中央政治局會議審議通過，8月3日中央正式頒布實施。黨中央高度重視條例修訂工作，習近平總書記多次作出重要指示，中央巡視工作領導小組靠前指導、全程指揮，王岐山同誌先後主持召開4次專題會議、2次領導小組會議研究和審議條例修訂工作，趙樂際、趙洪祝等領導同誌分別主持召開修訂《巡視工作條例》座談會、聽取意見建議。在修訂過程中，各有關地區（單位）黨委（黨組）和巡視機構結合自身實際，積極為修訂工作建言獻策，提出了很多有價值的意見建議；有關中央單位在巡視工作領導體製的確立、巡視機構的設置、巡視方

式和權限的設定、巡視幹部管理體製的完善等方麵提供了政策支持。按照巡視工作領導小組的部署要求，修訂組廣泛開展調研，組織開展對省區市巡視工作的專項檢查和專題調研，對中央單位巡視工作進行深入了解；廣泛征求意見建議，將《巡視工作條例》征求意見稿普發各地區、部門黨委（黨組）和中央巡視組征求意見，並委托各地區各部門黨委（黨組）征求下級黨組織的意見建議；充分研究論證，先後20多次對相關內容進行深入研討，與10多個地區、單位進行座談研討，努力保證新修訂條例具有針對性、可行性和可操作性，集中全黨智慧、體現全黨意誌。《巡視工作條例》的修訂啟示我們：全麵貫徹落實中央和黨委的有關要求是履行好這種職責的前提；加強組織領導，巡視辦與其他部門要分工合作是履行好這種職責的保證；深入調查研究，廣泛征求各方麵的意見和建議是履行好這種職責的基礎。巡視工作領導小組辦公室以這些啟示為參考，創造性地開展工作，就一定會履行好這個責任。

第四，對派出巡視組的黨組織、巡視工作領導小組決定的事項進行督辦。督辦是落實工作的有力舉措，是一般辦公室的共同職責。巡視工作領導小組辦公室上聯黨組織、巡視工作領導小組，下聯巡視組，具有獨特的信息和資源優勢，有力量也有能力督辦巡視事項。搞好督辦工作，要求巡視工作領導小組辦公室，完善督辦製度，確定督辦人員，實事求是，忠於職守，摸清情況，抓牢督辦事項，遵循督辦立項——督辦通知——檢查催辦——辦結反饋——嚴厲問責——整理歸檔的督辦程序，采取專項督辦、跟蹤督辦、聯合督辦、現場督辦等方式，督促被巡視單位專項治理突出問題，改革體製機製，紮緊製度籠子，做到督辦事項事事有著落、項項有回音、落空有問責。

第五，配合有關部門對巡視工作人員進行培訓、考核、監督和管理。這是巡視工作領導小組辦公室的隊伍建設責任。其定位是配合，也就是服務，處於輔助性地位，而不是主導。這也是一般辦公室的共有特征。履行這一職責，在培訓方麵，主要是製訂培訓計劃，組織培訓隊伍，聯係培訓單位和教師，做好吃、喝、用、住、行等後勤保障。在考核方麵，主要是加強對巡視工作人員的日常考核和年度考核，服務好對巡視工作人員的獎懲和檔案記錄。在監督方麵，主要是收集整理巡視工作人員巡視過程中的相關信息，服務好紀委、組織部門對巡視工作人員的監督。在管理方麵，主要是關注巡視工作人員遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律等情況，配合紀委、組織部門促使巡視工作人員忠誠履職。

第六，辦理巡視工作領導小組交辦的其他事項。辦理領導交辦的事項是辦公室的天然職責，辦理巡視工作領導小組交辦的事項是巡視工作領導小組辦公室的應有責任。由於巡視工作複雜多變，巡視工作領導小組辦公室除了履行上述職責之外，還會有許多巡視工作領導小組交辦的事項，如某一個問題的收發、運轉、傳遞、信函、稿件、信息、打印、製作、立卷、歸檔、保存、數據庫等工作，某一次巡視工作會議的籌備、組織、服務、管理，某些工作的財務、後勤、車輛、印章、安全、設備、值班，某一次的接待、對外聯絡、領導活動安排，等等，都需要巡視工作領導小組辦公室去認真完成。

（本章完）