第27章
何佳良回家了。何佳旺在韓健副書記家裏籌劃著幹片生產廠的掛牌開業事宜。這個時候，有人捎話來了，佳旺匆匆趕回了家。問了哥哥，並熱情地同哥哥帶回的客人握了手，隨後一同坐了下來。
“佳旺，幹得不錯，但我總感覺到還有一點不足，就是新農村建設的氣息不夠濃，好像是缺點啥的。”佳旺的哥哥對佳旺說。
“宣傳上的問題，我們所到之處，沒見一個標語或橫幅，我看應該造一點聲勢。”江懷智說。
“這是咱縣委機關的一個科長，他對農村工作是很感興趣的，也是挺內行的。”何佳良指著江懷智介紹道。
“那好啊！農村工作千頭萬緒，牽扯到社會的方方麵麵，今後還得多多關照。”何佳旺知道江懷智是哥哥的同事後，非常恭敬地對江懷智說。
“村主任這個位子，是不同於一般的職位的，最大的區別點在於他是村民直接選出來的，他是中國民主政治在農村的具體體現，他代表了這個村上廣大人民群眾的意願，代表了這個村的廣大村民的根本利益。所以，村主任的職責就是圍繞著如何帶領村委會一班人，為村民謀幸福這個主線而工作，具體到製定本村經濟發展規劃，帶頭執行黨在農村的各項方針政策，引導村民走共同富裕的道路等。當然，村委會的主要任務包括四個方麵的內容，一是辦理本居住地區的公共事務和公益事業，二是調解民間糾紛，三是協助維護社會治安，四是向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”江懷智點到了這次來萬隆的主題。
“村委會是一個法人組織，但它又與一般的法人組織有著明顯的區別，這就是說，村委會主任不能個人說了算，特別是重大事項的決策必須提交村民會議或村民代表會議討論通過。否則，與外界發生的一切業務，如簽訂的合同等是不受法律保護的，從這個角度看，村委會又是一個執行機構。”何佳良聽了江懷智的一番話後認真地說道。
“憲法第一百一十一條規定村民委員會是基層群眾性自治組織。這個性質特點決定了它不是國家政權機關，也不是國家政權機關的派出機構。所謂的自治即村民自治，其含義就是自我管理、自我教育、自我服務。同時，又體現民主決策、民主管理、民主監督、民主選舉幾個內容，它們相互間是有機統一的，是一個不可分割的整體。”江懷智在何佳良談的基礎上，又向縱深說了說。
此時的何佳旺，一言沒發，隻是認真地聽著，而且認真地想著，他似乎覺得是哥哥他倆在討論問題，又似乎覺得是在給自己上課，不管咋說，這是難得的機會，他要把哥哥和江懷智的話記下來。就在這時，韓健副書記、常奮副主任和張牢娃、李三柱委員也來了，他們要見見何佳良，想聽聽外邊的世界。何佳良呢，非常客氣，他遞給韓健、牢娃和三柱一支他平時最喜歡抽的軟猴煙，並熱情地拉他們坐了下來。
“我看你們縣委大院都抽一枝筆、芙蓉王什麽的，你還是老習慣。”韓健接過佳良遞來的煙，很不理解地說道。
“那沒關係，我也不講究，能抽軟猴也就可以了。”何佳良無奈地回答。
“如今的機關幹部，薪水不過八、九百元，能幹什麽？能顧上基本生活就很不錯了。當然，佳良算是有資格的了。”江懷智說。
“常主任，村規民約和村民自治章程搞出來麽？我哥他倆是縣村民自治工作的專家，還是請他倆給咱指導指導，特別是老江同誌。”常奮主任的到來，何佳旺想到了村級民主管理製度的事，特別是新班子成立後，如何建立和完善村規民約和村民自治章程成了一件頭痛的事，對這項工作，他專門作了安排，但至今沒有拿出一個成文的東西來，正好，哥和老江提及這個話，所以，佳旺借機說道。
“這個事嘛？是農村工作的一項重要內容，還是請懷智說說吧！”何佳良說。
“村規民約屬‘公約’的一種形式。它一般由名稱，正文和結尾三部分組成。目前較普遍使用的，也是較為規範的村規民約的名稱為《某某村村規民約》，正文的結構形式為比較規範明確的‘條款’式，即具體分為第一條、第二條……
村規民約的結尾部分，一般在右下方寫上通過的具體時間，正文部分是不能千篇一律的，但也有一定的共性。”說話間，江懷智從包裏取了一本資料，給常奮主任看。常奮接過資料，一看是個範本，認真地讀了起來。
xxx村規民約
一、熱愛祖國，熱愛共產黨，熱愛社會主義，熱愛勞動；
二、履行村民義務，依法按時完成村、組下達的各項任務；
三、遵紀守法、不偷盜、不賭博、不打架鬥毆，維護社會公共秩序；
四、愛護公物，愛護集體財產；
五、講禮貌，尊老愛幼，團結互助，幫助五保戶、困難戶，不虐待婦女兒童；
六、講文明，講衛生、搞好環境美化、綠化；
七、學科學、學文化、移風易俗，反對封建迷信；
八、提倡晚婚，少生優育，搞好計劃生育；
九、尊重自己的民主權利；
十、積極參加各種公益活動。
年月日
“好，全麵，切合實際，略加充實就行了。”常奮副主任讀完村規民約的範本正文後連連稱好。
“另外，還要注意，製定村規民約是村民會議的一項重要職權，具體製定時是要走一定程序的。首先必須由村民會議討論製定，征求大多數村民的意見，不能由村委會少數幾個人說了算。一般情況下，分五個步驟進行：一是宣傳教育，提高認識，明確村規民約的性質、作用和意義；二是廣泛討論，提出意見，特別是本村群眾最關心、最迫切需要解決的問題；三是集中意見，擬定草案；四是召開村民大會表決通過，使其具有約束力；五是張榜公布，並報鄉鎮政府備案。”江懷智非常認真地說道。
“製定個村規民約還這麽複雜，我總認為是叫個人擬幾個條條就行了。”張牢娃說道。
“那不是走形式，走過場了嗎？”何佳良說。
“村民自治章程咋寫？能否給我們也講講。”韓健副書記說。
“村民自治章程，是我國農村在實施村委會組織法，開展村民自治活動中極具意義的新生事物，是實現村務規範化管理的好辦法，也是目前農村村務管理中層次最高、結構最完善的規章，是村民自我管理、自我教育、自我服務的綜合性規章，村民形象地稱之為‘小憲法’。從已有的實踐經驗來看，村民自治章程一般包括以下內容：一是村民組織。重點規定村民會議和村民代表會議的組成、職權和會議製度；規定村委會的產生、職責、工作製度和下設工作機構；規定村民小組的劃分和村民小組長的職責；規定村民的權利和義務；規定村幹部的行為規範。二是經濟管理。重點規範勞動積累、土地管理、承包費的收取使用、生產服務、財務管理、村辦企業管理辦法。三是社會秩序。重點規定社會治安、村風民俗、鄰裏關係、婚姻家庭、計劃生育等等。”對於村支部副書記韓健的提問，江懷智講的是頭頭是道。接著，他又講：“村規民約和村民自治章程，都是目前我國農村實施村務規範化管理的重要規章，它們的相同地方是目的、製定過程、製定原則和總的要求一樣。不同地方是村民自治章程是村規民約的延續和發展，村民自治章程相對於村規民約來說，村民自治章程更為規範，更為全麵，也更為係統。例如，在製度規定上，村規民約隻講‘幾要’、‘幾不要’，多屬於正麵提倡，而村民自治章程則講應該做什麽，不應該做什麽，反對什麽，違反了怎麽辦。”江懷智說到這裏，端起茶杯喝了一口。也就在這個時候，何佳旺的妹妹何小寧通知大家吃飯了，端上來的果真是酸湯飥飥，正宗的油潑辣子生薑蒜，夠味。自然，凡到家裏的人一個都沒有走。