第66章

第66章

南寨鄉機構改革工作拉開了，這是貫徹和落實中央和省、市政府關於深化農村稅費改革要求的具體體現，也是國家實行一免一補政策後，對鄉鎮工作的重新布局和調整。當然，深化農村稅費改革和加強基層民主政治建設的要求，就是明確鄉鎮職責任務，加強農村一線工作，進一步轉變鄉鎮政府職能，合理設置機構和配備人員，探索建立符合基層政權特點的行政管理體製和運行體製，調動各類人員的積極性，使其各盡其能，各得其所，促進農村經濟、社會全麵、協調、可持續發展。

對待這個問題，馬來書記是清楚的，特別是像南寨這樣的鄉，因了政府職能的轉變，一些幹部及工作人員認識變得模糊起來，尤其是對農村一線的工作，不知道幹什麽，好像隻是除了從前的催糧要款外，鄉鎮對農村的管理已經談不上了。所以，馬來書記認為鄉鎮機構改革是非常及時的，也是非常必要的。於是，他召開了南寨鄉黨委、政府的班子會議，學習了縣委、縣政府關於鄉鎮機構改革的實施意見，明確了改革的目的、任務及遵循的原則，宣布了機改領導小組成員名單，責成鄉人大主席趙甫起草南寨鄉黨政機構設置及人員編製的意見。最後，還強調：“鄉鎮政府工作職能的轉變，關鍵是把精力放在促進經濟發展、強化社會管理和公共服務上來。在管理方式上，實現由計劃指令向市場引導的轉變，由行政命令向說服教育、示範引導、提供服務的轉變。著力抓好農村市場體係建設和基礎設施建設，為農民提供政策服務、產業結構調整指導服務、公共事業服務和科技信息服務，努力建設服務型政府。”

一個星期後，黨政機構設置及人員編製、事業單位機構設置及人員編製的意見拿出來了，並得到了鄉領導班子成員的一致同意。當然，按照人口、麵積、財政收入等因素，南寨鄉為二類鄉鎮，行政編製總額為28名，事業單位編製總數為29名。黨政機構進行綜合設置。綜合設置的辦事機構有：黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會管理辦公室和財政所。各辦所根據職責任務設置相應的崗位或職位。黨政辦公室（增掛信訪辦公室牌子），主要承擔黨委、人大、政府以及共青團、婦聯和人民群眾來信來訪的各項日常工作，負責黨團組織建設、黨風廉政建設和精神文明建設，抓好國防教育、兵役、預備役、民兵等工作，組織協調各項中心工作。經濟發展辦公室主要承擔工業、農業、林業、水利、扶貧開發、統計和第三產業發展規劃、經濟結構調整、農業基礎設施建設、防汛抗旱、動植物檢疫等工作，協調與經濟發展相關的工作。社會管理辦公室（增掛綜治辦牌子、民政辦牌子），主要承擔人口和計劃生育、村鎮規劃建設、交通、民政優撫、民間組織管理、社區管理、民族宗教、社會治安綜合治理、公共安全、維護社會穩定、環境保護、勞動和社會保障、科教文衛等工作，協調與社會事務相關的工作。財政所主要承擔財政性資金管理，各項農民補貼核算兌付、農村社會保障資金及村級資金的專戶存儲核撥、基金會清欠、國有資產管理和耕地占用稅、契稅征收等職能。事業單位設置為三站一所一中心，具體是農業綜合服務中心、社會事務服務所（增掛鄉村財務管理中心牌子）

、計劃生育技術服務站、文化廣電衛生服務站、林業水利水保服務站。同時，理順派駐鄉鎮機構設置，優化人員結構，臨時人員的清退等。

兩個星期後，機改的方案報經縣委、縣政府同意批了下來。

也就在這個時候，南寨鄉政府的幹部們坐不住了，他們仨人一堆，五人一群地議論起來，有的幹脆到了馬來書記的辦公室，打聽下一步的搞法，特別是人員的分流情況。因為，政府機構的重新設置及定崗定員，人人都麵臨著新的選擇和被選擇。

民政辦公室裏更是輿論嘩然。一個同誌說：“這下有個看頭了，我們都有可能被分流了。”另一個同誌說：“分流不分流沒啥關係，關鍵是看把人能否用到地方上。再說，鄉上的事把人都幹煩了，隻要發全工資，我情願離崗。”“話可不能那樣說，如果都像你一樣，政府的事還有人幹麽？”“幹部多得是，關鍵是看咋用呢！用好了，心情舒暢了，啥事都好辦。”“機改就是解決這個問題的，特別是解決幹部職工的思想觀念問題的，使其各盡所職，各盡其能，擔心分流是沒有必要的。”民政辦主任聽了那兩位同誌的爭論後說道。

與此同時，鄉領導們也在開著會議，他們進一步研究機改工作的貫徹實施情況，特別是一些細節，尤其是對富餘人員如何安排的事宜。副書記孫皓說：“精減人員是大難題，也是鄉領導們感到最頭痛的事情，用誰，不用誰，我們必須有一個標準，拿出一個辦法來。當然，構建和諧社會，我不主張硬性地辭退，更不主張亮誰的板，一句話，就是要讓同誌心服口服，有個好心情。再者，老同誌，有老同誌的長處，他們對農村工作熟悉，有豐富的工作經驗，能打開工作的局麵。所以，在定員之前，我們可以出台好的政策，讓同誌自己提出，自願離崗，特別是那些年齡大的，離崗後，待遇一分不少。”“這個觀點我同意，讓同誌自己提，不要硬性地指名道姓地說要誰不要誰。”鄉人大主席趙甫說。“如果沒人願意離開呢？”副鄉長何愛民問。“把住進人關，通過自然減員就可以解決。”副書記孫皓說。就這樣，你一言我一語商討了半天。馬來書記最後說：“大家說得有道理，愛民同誌給咱弄方案。明天召開全鄉幹部會議，作個動員，看咋樣？”“同意，就這樣。”大家異口同聲地表了態。“今天的會就開到這裏。”馬來書記向大家宣布了會議的結束。

回到房子後，馬來書記一一掐算了全鄉的幹部人數，覺得問題不是多大。他想，全鄉的幹部總數是68個，按編製，多了10個，如果除去到齡的6個，僅僅隻多4個。所以，他鬆了口氣，立即叫來了副鄉長何愛民。“愛民，不用搞那個方案了，咱們隻多4個人，想想辦法就可以了。”何愛民聽後，感覺有道理，隨即表示讚同。

於是，在召開了南寨鄉機構改革工作動員大會之後，黨政機構設置和事業單位機構設置很快到了位，鄉幹部也得到了合理的安置，幹部們的思想由此也變得積極了，能跟上形勢了，不再有取消農業稅後的困惑和茫然。正如鄉黨政辦公室的劉全收主任說的那樣：“職能的轉變、觀念的更新是關鍵，轉變職能就是把管理變為服務。”社會管理辦公室的李長春主任說：“現在我們鄉上的工作就是要抓好三件事，一是教育，二是社會治安和環境治理，三是基礎設施建設和公共服務。”鄉包片幹部毛士仁說：“通過機構改革，使我進一步明確了包村幹部的職責，就是與村幹部一起研究發展規劃，幫助跑一些鄉村建設或農業建設上的項目，跟蹤了解莊稼長勢，提供市場信息，協調幹部與農民的關係，幫助調解鄰裏糾紛。”