人治國家，並不是沒有製度。人治官場的領導人，其實也反複強調製度的重要性，也連篇累牘地製定了不少製度。但問題是，人治國家，許許多多的製度，靠不住。

威權國家、人治官場有一個很普遍的現象，就是製度挺多，挺嚴，挺能讓老百姓感動，可就是執行不下去。大大小小的幹部，也知道有製度，可是誰也不當回事兒，不當回事兒也沒什麽事兒，長期如此，製度也就那麽回事兒了。我們中國有句話，叫製久而弊生。

這裏，就有一個例子。大家都知道，大明帝國的開國之君朱元璋出身貧寒，挺能體諒民間疾苦的。他也很勤政，兢兢業業地幹，定了不少製度。其中，就有一個驛遞製度。

那個時候，沒有飛機、火車、轎車，也沒有電報、電話，什麽手機、呼機、傳真機，一個也沒有。大一統的中華帝國，地大物博，幅員遼闊，中央要掌握全國的情況，指揮全國的軍、政；地方要請示匯報；幹部要出差檢查工作，相互調動等等，靠什麽渠道呢？靠的就是驛站。

張居正時代，全國的驛站，就有1036處。有了驛站，就得有經費、編製；

什麽人、在什麽情況下可以使用驛站，朱元璋都做出了明確規定。說起來，朱元璋的規定不錯，也很嚴密。更重要的是，誰要是不遵守製度，朱元璋這老兄還真下手收拾他。

當時，就有這麽一件事：朱元璋的女婿，也就是駙馬爺，利用驛道，運送茶葉販賣，讓人給舉報了。朱元璋大怒，把這個女婿給殺了。還有一個地位很高的開國功臣，以為自己打江山功勞大，挺牛氣，就不把製度當回事兒，結果也受到嚴肅處理。按說，朱元璋的製度定得不錯，執行也可以，違反者受到的懲罰也夠嚴厲了，那就不該發生什麽問題了。

可惜啊，根本就不是那麽回事兒！別的時候什麽樣子，不說了；反正到了張居正執政的時候，驛遞製度，已經混亂不堪了。最主要的是，大大小小的幹部，也不管是不是公務，都要使用驛道；因為公務應該使用的，就很不平衡，很理直氣壯，超標準、高待遇問題突出。

大家都要使用驛道，而且都要超標準享用馬匹食宿，那就得多花錢啊！驛站的經費本來有限，而且還不能及時足額撥付，如此一來，哪裏夠開銷呢？有條件的地方，就想方設法創收，比如，讓老板們利用驛道運送貨物，等等，驛遞製度簡直就不成樣子啦！

張居正當國，奮起振作，要恢複祖製，執行製度。其中，除了整理田賦、整飭吏治外，整頓驛遞，也是很重要的一項內容。整頓驛遞，阻力不小，工作量很大。但是，張居正有信心、有魄力、有手腕，效果不錯。張居正的具體做法，就不具體說了，反正和朱元璋的做法差不多，按照張居正自己在私人信函裏的話說，整頓就是要“盡複祖宗之舊”。

值得一提的有兩點。一是張居正搞了實名製。幹部因公務需要使用驛道的，在領取堪合也就是弛驛憑證的時候，都要登記自己的名字、職務等一係列信息，以便監督。這樣，他就不能把特權給自己的親屬、朋友用了。第二點，不管是作秀也好、表率也罷，張居正的兒子回鄉參加科舉考試、他的弟弟在京病逝後送柩歸葬，都特意聲明不使用驛道；地方領導為了討好張居正發給他們堪合，也被退回去了，還受到張居正的嚴厲批評。“為政必貴身先嘛，你這樣做，不是讓我違紀嗎？”張居正義正辭嚴地說。

經過張居正大力整頓，特別是對違反製度的一批幹部的嚴肅處理，一時間還真的見成效了：國家花的錢比以前少了，運轉卻比以前通暢了。這當然是張居正的功勞。他為此花的心血不少，得罪的人也很多。不容易！

可是，也僅僅是很短的時間，最多超不過十年，驛遞製度又是一團糟了！不說比整頓前更差，可至少不能說比整頓前要好。到了這個時候，即使是又出了一個非常負責任的領導人，也隻能看在眼裏，急在心裏，近乎束手無策，也就隻能聽之任之了。

那麽，為什麽會這樣呢？權大於法之故也！人治國家，必然是特權國家。有權的人和他們的親屬子女，總是要追求自身利益最大化，必然破壞製度。破壞製度而又很少會受到懲罰，漸漸的，製度也就失靈了。