部署性文件是用於表述決策、下達任務、布置工作的文種,是黨政機關使用頻次最高的文種之一。其主要功能是:貫徹黨的路線、方針、政策和上級決策部署,根據本地本單位實際,就有關工作的開展提出思路、見解、目標任務、政策舉措、方法要求等,以指導下級行動,推動事業發展。

部署性文件主要包括決定、決議、意見、通知等幾個文種。其中,決定適用於對重要事項作出決策部署,決議適用於表述會議討論通過的重大決策事項,意見適用於對重要問題提出見解和處理辦法,通知適用於發布、傳達需下級機關執行的事項。上述文種有時還兼具其他功能,這裏專指用於部署安排工作的文件。

部署性文件的修改應把握好以下主要問題:

(一)看是否符合黨的路線、方針、政策和上級黨委政府決策部署,是否與國家政策法律和現行有關文件相銜接、相一致,防止出現相違背、相抵觸的情況。

(二)看是否全麵體現了領導機關發文意圖,是否存在對領導意圖領會不深、把握不準和表達不充分、不準確的問題。

(三)看是否切合當地實際、突出問題導向、體現務實創新精神,是否做到不尚空談、不照抄照搬、不搞形式主義。

(四)看思路是否清晰,目標任務是否明確,政策措施是否周密配套、便於操作,防止籠統、含糊、粗疏,缺乏針對性和可行性。

(五)看主題是否突出,層次是否分明,防止主旨不明、內容龐雜、條理性不強;看語言表達是否莊重、準確、樸實、簡潔,防止華而不實、言不達意、拖遝累贅。

(六)看適用文種是否正確,這四個文種雖然同屬於部署安排工作,但有著事項輕重程度的不同以及時效性、權威性等方麵的不同,不宜混用。

【例文一】

修改稿:

正稿:

中共××市委××市人民政府關於全力打好工業強攻戰推進新型工業化的決定

為全力打好工業強攻戰,加快推進新型工業化,結合我市實際,特作如下決定。

一、立足趕超發展,舉全市之力打一場工業強攻戰

(一)樹立強攻思想。工業是現代經濟的主導。改革開放以來,我市工業經濟有了較快發展,但結構不優、質量不高、總量不大、後勁不強的現狀沒有根本改變,工業化程度不高仍是基本市情和主要矛盾。加快工業發展,推進新型工業化,增強綜合實力,是發展所需、形勢所迫、民心所向。必須充分認識加快工業經濟發展的重要意義,把發展工業作為立市之本、強市之基、富民之要,放在經濟工作的首位,舉全市之力、聚全民之智,集中三年時間打一場工業強攻戰,以工業的大突破引領全市經濟的大跨越。

(二)理清發展思路。深入貫徹落實科學發展觀,大力實施趕超發展戰略,切實轉變發展方式,優化工業戰略布局,堅定不移地走新型工業化道路。大力實施“三大工程”(骨幹企業培植工程、產業招商突破工程、特色基地成長工程),加快發展“三有”(有型經濟、有根產業、有稅企業)經濟實體,進一步做大工業園,做旺企業群,做強後發力,全力植產業之“樹”、造企業之“林”,奮力實現工業經濟快速崛起。

(三)明確奮鬥目標。通過三年努力,全市規模以上工業三大指標在現有基礎上翻一番以上,規模以上工業增加值達到380億元以上,主營業務收入達到1800億元以上,利稅總額達到180億元以上,工業占GDP比重達到45%以上,工業對財政的貢獻大幅增加,工業經濟主導地位初步形成,工業在全省排位接近中遊水平。建成一批重點園區,培育一批優勢產業,壯大一批骨幹企業。全市省級工業園區主營業務收入全部過百億元;生物醫藥、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業主營業務收入過百億元,增長速度不低於全省平均水平;機電汽車、紡織服裝、化工建材、有色金屬等主導產業主營業務收入分別過260億元;打造10個省級特色產業基地;每個縣(區)培育出一個主營業務收入過10億元的骨幹企業。

二、采取得力舉措,奮力加快新型工業化進程

(四)加大招商引資力度。招商引資是強攻工業的抓手。必須進一步改進招商方式,積極開展專業招商、以商招商、產業招商。建立招商信息共享平台和利益分享機製,鼓勵協作招商。注重擇商選資,圍繞主導產業和特色產業基地,大力引進產業關聯度大的“補鏈型”企業,嚴禁引進高耗能、高汙染、低效益項目。注重招大引強,瞄準世界500強、國內500強和央企、海內外知名企業,著力引進龍頭型、潛力型、績優型企業和項目。全市每年引進固定資產投資億元以上工業項目50個以上。大力扶持全民創業,鼓勵在外企業家返鄉創業。完善激勵機製,嚴格考核兌現,重獎招商引資有功人員。

(五)推進工業園區建設。工業園區是強攻工業的載體。必須完善園區規劃,按照科學前瞻、定位準確、規模適度、布局合理的要求,做到園區總體規劃與產業規劃、用地規劃配套銜接。強化園區功能,按照既是工業園區、又是城市新區的定位,加快園區水、電、路、治汙等基礎設施建設,完善生產性和生活性配套服務功能。加強土地節約、集約利用,盤活閑置土地,鼓勵建設多層廠房,嚴格控製投資強度、建築密度。進一步創新管理體製機製,簡政放權,務求做到體製上理順、財力上支持和人力上保障。積極創建生態工業園區和循環經濟園區。經過三年努力,力爭市經濟開發區升級為國家級開發區。

(六)大力發展主導產業。主導產業是強攻工業的支撐。必須明確產業定位,根據本地區位條件、產業基礎和資源稟賦,重點扶持發展具有比較優勢的特色產業。大力發展生物醫藥、紡織服裝、機電汽車、食品加工、化工建材等支柱產業,加快產業聚集,提升產業配套能力,傾力打造一批技術先進、主業優勢明顯、核心競爭力強的產業旗艦。注重培育龍頭企業,圍繞主導產業和特色產業,進一步延伸產業鏈條,做大企業集群。進一步壯大現有省級產業基地,做強一批主導產業,爭創更多省級特色產業基地。積極改造提升傳統優勢產業,大幅提高傳統產業技術裝備水平、資源利用效率和產品技術含量。對接國家和省新興產業規劃及扶持政策,不斷壯大生物醫藥、新材料、新能源汽車和綠色食品加工等戰略性新興產業,提高其在工業總量中的比重。

(七)培育壯大骨幹企業。骨幹企業是強攻工業的標杆。必須加大培育力度,製定和完善扶持政策措施,篩選一批市場潛力大、經濟效益好、創新能力強的重點企業,給予要素資源優先配置,促其迅速發展壯大。引導骨幹企業靠大聯強,積極引進戰略投資者,與大企業大集團“聯姻”。鼓勵企業技術改造,提高技術裝備水平,采取異地擴建、新建生產線等形式,擴大產能規模。推進企業自主創新,大力實施科技創新“六個一”工程,創建國家級、省級企業技術中心,加快新產品研發,提高核心競爭力。大力實施名牌戰略,鼓勵企業爭創自主品牌,構建先進標準體係。全市每年新增省級名牌產品10個,省著名商標10件,中國馳名商標2件。加快培育企業上市,推動企業裂變式發展。

(八)全力推進項目建設。項目建設是強攻工業的核心。必須按照“項目化、時間表、責任人”的推進機製,全力以赴做好項目跟進服務。建立重大工業項目調度推進機製,形成主要領導親自推動、分管領導具體落實、相關部門共同促成的項目建設工作格局,及時幫助企業解決用地、環評、安評、規劃、資金等實際問題,力促在談項目盡快簽約落戶、簽約項目盡快開工建設、在建項目盡快竣工投產、投產項目盡快達產達標。嚴格項目建設考核獎懲,對提前投產見效的給予獎勵,對建設進度嚴重滯後的責令整改。

三、實行綜合幫扶,切實優化工業發展環境

(九)加大政策支持力度。優化環境是強攻工業的根本。要加強財力支持,從今年起,按照市級10000萬元、縣級2000萬元的規模,分級設立工業發展基金,以後年度隨地方財力增長比例逐年增加。工業園區規劃區內土地收益,全部用於園區發展建設。積極幫助企業爭取國家和省技改、高新技術產業貼息等政策性財政資金支持。實行差異化扶持,對鼓勵發展的主導產業、骨幹企業,給予政策、資金傾斜式扶持。加大獎勵扶持力度,完善工業企業發展獎勵辦法,對企業上市、重點技改、新產品開發項目給予貸款貼息和資金扶持,對效益上台階、新創建省級以上技術中心(檢測中心)和新評為國家級新產品、省級優秀新產品、省名牌產品、中國馳名商標、省著名商標的企業,給予獎勵。

(十)優化商務運行環境。打造外貿服務平台,積極協調設置海關、商檢機構,著力推進無水港建設,完善報關、報檢、貨代、船代服務機構。打造物流服務平台,抓緊規劃建設連接園區與鐵路、高速公路的快速通道,積極引進現代物流企業,組建物流配送中心。打造科技服務平台,以主導產業和特色產業共性需求為導向,加快建設園區公共技術、檢測服務機構。打造用工服務平台,完善招工網絡體係,加大員工培訓力度,完善勞資利益協調機製。打造融資服務平台,加強銀企對接,暢通信貸渠道,積極破解中小企業融資難;大力發展政策性擔保機構,按照每個縣(區)不少於5000萬元的額度,落實注冊資本,配備專業人員,提高運作成效;加快小額貸款公司縣(區)全覆蓋。打造市場服務平台,積極組織企業參加各種展會,鼓勵支持有條件的企業“走出去”,拓展市場空間;幫助更多本地產品納入政府采購範圍。

(十一)提升政務服務水平。完善項目審批綠色通道,繼續深化行政審批製度改革,規範和完善網上審批和電子監察係統建設,最大限度壓縮審批事項,簡化辦事程序,為企業落戶、項目建設提供高效、透明服務。完善企業運行協調服務機製,堅持領導掛點、部門幫扶,強化生產要素保障,及時解決企業運行中的困難和問題。建立企業特派員製度和優秀幹部到企業掛職製度,為企業提供專職服務。完善環境治理機製,加強政風行風建設和機關效能建設,規範執法檢查和收費行為,切實減輕企業負擔,降低運行成本。加強服務環境測評和治理,以“四鐵”(鐵石心腸、鐵麵無私、鐵的紀律、鐵的手腕)精神,嚴肅查處辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等破壞形象、阻礙發展的人和事,嚴厲打擊各類違法行為,營造企業家在我市“最受尊重而不受委屈”的良好發展環境。

四、加強組織領導,保障工業強攻戰各項措施落到實處

(十二)建立指揮協調機構。成立市工業強攻戰領導小組,由市政府主要領導擔任組長,有關部門和單位主要負責人為成員。市工信委承擔領導小組辦公室職責,負責綜合協調工業強攻戰日常事務。各有關職能部門要按照職責分工,細化方案,精心操作,確保各項任務和政策措施落到實處。各縣(區)和市經濟開發區也要成立相應組織領導機構,完善協調機製。

(十三)建立常態化督查機製。市工業強攻戰領導小組實行定期調度,采取調度會、座談會、現場辦公會等形式,及時、全麵、準確地掌握動態,發現和解決問題。建立目標任務落實情況定期通報製度,表揚先進,鞭策後進,營造創優爭先濃厚氛圍。

(十四)加強階段性考核獎懲。建立和完善工業強攻戰目標責任考核機製,對各地目標完成情況和部門服務工作情況,進行年度考核和三年總評,考核結果作為評價班子和領導幹部業績的重要依據。對年度考評居最後一位的縣(區)黨政主要負責人進行誡勉談話,對三年考評有兩年居最後一位的縣(區)主要負責人和分管負責人作出組織調整。通過嚴格考評和兌現獎懲,激發全市上下的執行力與創造性,努力奪取工業強攻戰的全麵勝利。

修改分析

部署主攻工業、推進新型工業化這樣一項帶全局性、戰略性、長遠性的工作,采用“決定”這一文種無疑是正確的。初稿的結構層次、基本內容、語言文字都沒有太明顯的問題,改動的部分主要基於以下考慮:

(一)使題文更相適,主旨更鮮明。此文的題目即主題,但原題目僅限於“打好工業強攻戰”,而文中內容又涉及新型工業化,這樣就顯得“帽小頭大”,題目涵蓋不住內容。把“推進新型工業化”加進題目,不僅使題文相適,也更合乎轉變發展方式、提高發展質量的要求。

(二)使文字更精煉,篇幅更節省。原稿以第一部分談目的意義,即思想認識問題,而談的又是人所共知的工業地位與作用和新型工業化內涵,既缺乏新意,又顯得多餘;而且,原稿第二部分第一小點“樹立強攻思想”,談的也是思想認識問題,這樣就出現了前後重複,故將第一部分全部刪去。另外,首段的一些話和全文最後一條“創造良好宣傳輿論環境”,屬於可有可無,為節省文字,也將其刪掉。

(三)使目標更明確,思路更清晰。原稿第二部分第五條提出了三年強攻工業所要達到的目標,但僅提及增長指標、發展速度及排位前移等,顯得籠統、模糊,決心很大而具體方向不明。故根據當地產業發展現狀,將目標予以細化,就各主導產業、戰略性新興產業分別提出奮鬥目標,這樣整個思路和目標就更為係統、清晰,強攻工業的責任和壓力就可傳導到各產業、各實施主體,從而保證總體目標的實現。

(四)使措施更完善,可操作性更強。原稿第三、四部分都是談強攻工業的重點工作和具體舉措,應當說大的方麵、主要的問題都考慮到了,也表述清楚了,但不夠周密、完善,對某些細節有所疏漏。故對有關部分作了充實,如招商引資方麵,充實了注重招大引強的內容;推進新型工業化方麵,充實了大力培育新興產業和鼓勵企業科技創新的內容;優化工業發展環境方麵,充實了對重點產業和企業給予傾斜式扶持、幫助企業解決融資難、完善企業運行協調服務機製等內容。另外,原稿第五部分“加強組織領導”,也屬於保障措施,但不夠全麵,故增加了一條“建立常態化督查機製”。這一點非常重要,如果停留於一般號召,不抓檢查督促,不及時解決實施過程中出現的實際問題,那麽,再宏偉的目標、再有力的舉措也有可能變成一紙空文。

決定,決斷、定奪之謂也。從這篇例文也可看出“決定”這一文種的基本特點:第一,事關重大,往往涉及思路、方向、原則等帶有全局性、長遠性的問題,而非一般具體事宜;第二,要有“幹貨”,實在管用,不來“虛”的,杜絕空話套話和其他任何多餘的話;第三,態度要明朗,表意要直接,語氣要堅決,以體現嚴肅性和權威性;第四,全麵、係統地考慮問題,從思路到目標,從重點工作到保障措施,從操作到落實,各環節、各要素、各方麵都應謀劃周全,以利下級貫徹執行,確保發文目的得以實現。