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大曆十二年（公元777年）四月下旬，新任宰相楊綰、常袞等，召集大臣，在政事堂舉行例會。
在京擔任京官的大臣們感同身受，深受元載當政時京官俸祿低微的積弊之害。
大家一致認為，前宰相元載等人製定的京官俸祿的製度，不利於京官的穩定，甚至助長貪贓枉法，行賄納賄之風，嚴重影響朝廷的正常運行和治理。
宰相楊綰、常袞認為有理，一致讚同，於是一道上書李豫，請求朝廷增加京官俸祿說道：
“陛下：
臣等私下以為，京官俸祿太少，無法維生，恐怕會挫傷大臣的積極性，助長貪贓枉法之風。
臣等請求陛下，根據朝廷收支情況，酌情增加京官俸祿，以安撫大臣，根治行賄納賄貪贓枉法痼疾，恢複朝廷清明的治理。”
李豫也深知元載此舉，禍害很大，當即下旨答應道：
“諸位宰相大人言之有理！朕將立即下旨，改革俸祿製度，命令有司，及時頒布實施。”
大曆十二年（公元777年）四月二十八日，李豫雷厲風行地下詔，增加京官的俸祿，每年增加國庫開支，約十五萬六千多緡。
大曆十二年（公元777年）五月初一，李豫下詔，改革地方軍製，除保留地方都團練使等職位以外，將各州團練使、守捉使等全部予以取消。
李豫又下令，皇帝派遣的諸使，非軍事緊急，不得擅自召見刺史及停止刺史職務，不得派人，暫時代理刺史們的職務，約束諸使的權力。
李豫又下旨確定，各州的軍隊，都要有一定的數額。軍隊的調動訓練等，都要有一定的規矩。
各州召募的士卒，由官府供給士兵家人糧食、以及春冬二季衣服的士兵，稱之為“官健”；選擇當地人服兵役，春夏二季解甲歸田，秋冬二季召集訓練，官府供給本人糧食和醬菜的，稱之為“團結”。
自從安祿山反叛以來，州縣官吏的俸祿，供給標準並不一樣。加以宰相元載、王縉等人，任意徇私舞弊，違法亂紀，刺史的月薪，有的人多的，達到了一千緡，而有的十分微薄，僅僅數十緡，俸祿的差距很大，官吏人心不平，渴望改革不平的分配製度。
這時候，楊綰擔任大唐帝國宰相，撥亂反正，循規蹈矩，依法秉公辦事，朝廷才正式頒布規定，從節度使以下，到主薄、縣尉俸祿的數額以及等級差異，減多補少，上下次序分明。
大唐朝廷的法令製度等，也初步恢複建立了起來。
到了此時，大唐朝廷的治理，才為之一新，恢複正常，有了一股欣欣向榮、中興的氣息。
2
元載雖然已經死去，但李豫心中的憤怒和積怨，卻依然沒有消失，常常與兒子李適談論道：
“適兒啊：
多年以來，元載這個老賊，攬權誤國，架空朕這個皇帝，朕一直對他的累累惡行，憤憤不平，義憤填膺。
天理昭彰，報應不爽。朕寬宏大量，慈悲為懷，如今隻是下旨，殺掉了元載這個老賊一家，實在難解朕的仇恨。
難道普天之下，都已經肅清了元載的流毒了嗎？朕以為元載流毒不出，禍害不淺。
朕一定要順應民心，深入揭發元載的罪行，將元載這夥叛逆亂政的罪行，公之於眾，做到人盡皆知，人人共憤。”
李適深以為然，讚同道：
“陛下言之有理！元載禍國殃民，貽害頗深，不根除流毒，朝廷難以得到治理。”
李豫、李適父子倆，協商完畢，當即一邊探討實施的細則，一邊付之了行動起來。
大曆十二年（公元777年）五月二十日，李豫派遣中使盧奇，為皇帝使節，帶人前去元載家鄉鳳翔郡，挖掘了元載的祖父元敬同的墳墓。
中使盧奇，不僅派人劈開了元載祖父元敬同的棺材，扔掉了元載祖父元敬同的屍體，將屍骨焚燒近盡，而且還派人拆毀了元載的元氏家族的家廟，焚燒了元載家廟中的木製牌位等等。
大曆十二年（公元777年）五月二十八日，李豫餘怒未消，下旨將元載的親信黨羽，主書卓英倩等人，杖打而死。
當初，主書卓英倩當權之時，他的弟弟卓英璘，也仗勢欺人，在鄉裏橫行霸道，沒有人膽敢冒犯他。
等到聽聞哥哥主書卓英倩被捕入獄的消息，卓英璘預感大事不妙，便率領自己卓氏家族的家兵，憑借險要作亂，欲反抗朝廷。
李豫急忙下令，調遣禁軍將領，統領六軍將士，前去征討卓英璘等亂賊。
大曆十二年（公元777年）六月二十五日，金州刺史孫道平，率領禁軍將士和地方土兵，進擊卓英璘，將卓英璘一夥抓獲斬殺。
卓氏家族自此全族覆滅。
然而，大唐朝廷的朝政，剛剛才有些起色，逐步走上正軌，中興的形勢，才剛剛好轉一些，卻又再遭挫折。
3
李豫本來一心一意打算，依靠宰相楊綰等賢臣士大夫的輔佐幫助，去改革大唐朝政的沉屙宿疾，鏟除悖逆傲上的割據藩鎮，恢複中興一統的局麵。
想不到，賢明的宰相楊綰，上任宰相沒有多久，就患重病了。而且，宰相楊綰的病情，一天比一天嚴重，漸漸不治。
大曆十二年（公元777年）七月二十日，宰相楊綰因病，突然去世。
聽聞宰相楊綰去世的噩耗，李豫十分悲痛惋惜。在哀悼楊綰之時，李豫對著文武大臣，大聲哀歎道：
“哎呀諸君：
難道是蒼天，不想讓悖逆的藩鎮覆滅，恢複天下一統的太平局麵，讓朕成為名垂青史的中興之君嗎？
為什麽老天爺，要這樣快地，就從朕的手中，奪走了朕的賢明宰相呢！”
文武大臣們聽了，羞愧無地，一個個無言以對。
自此以後，大唐朝廷大事的裁決和處理，李豫主要交由善於諂媚皇帝的宰相常袞去負責處理。
而朝廷的賢明士大夫吏部尚書劉晏、禦史大夫李涵等，都心知肚明，知道宰相常袞心胸狹窄，嫉賢妒能，不懂大節，隻知道關注枝梢末節的事情，並非宰相的適當人選。
眼看剛剛清明一些的大唐朝政，又要陷入混沌之中，朝廷的賢明士大夫，無不為之哀婉歎息，痛惜朝廷無人。
宰相常袞卻不理會士大夫們的議論，自以為是絕世大才，如今深受君王賞識，感激不已，發誓要大幹一番，報效君王恩寵。
4
當初，元載、王縉擔任大唐宰相之時，為了表示皇恩浩**，對朝廷的文武大臣，表示敬意和恩寵，李豫專門下旨，每天都安排皇家禦廚，準備美味佳肴，作為工作餐，賞賜給在政事堂裏值班的宰相們，以示君臣有福同享，有難同當。
這些皇家禦廚準備的美味佳肴，飲食的數量，可供政事堂裏十個大臣僚屬食用，還綽綽有餘。
於是，皇帝給朝廷的宰相等文武重臣賜食，成為了大唐朝廷的一種慣例，一直延續了下去。
如今，宰相楊綰去世，由宰相常袞，主持朝廷大局。常袞深知朝廷、宮廷用度緊張，皇帝常常為此憂心忡忡的窘迫處境，於是常袞決定從節約開支入手，解決朝廷、宮廷經費緊張的局麵。
為了顯示厲行節約、崇尚節儉的風尚，討好皇帝，大曆十二年（公元777年）八月二十四日，宰相常袞專門為此上書皇帝，提出免除宰相們的工作餐的建議說道：
“陛下：
臣私下以為，如今朝廷的收入，並不寬裕，朝廷的餐費開支，已經很多了，難以應付。
而宰相等朝廷重臣，每個人都享受朝廷的大量賞賜，都有個人豐厚的俸祿收入，足以維持富裕安樂的生活。
臣懇求陛下下旨，停止為宰相等朝廷重臣，賞賜禦用食品，以節省宮廷開支，並上行下效，在全國例行崇尚節約的良好風尚。”
李豫聽後，十分欣賞，認為宰相常袞所為，堪稱百官表率，立即表示同意道：
“宰相愛卿為朝廷著想，為人師表，率先垂範，主動請求減除宰相的享用之物，可謂高風亮節，實屬不易。準奏。”
宰相常袞得到皇帝的鼓舞，更加興奮，又想想出新的辦法，去取悅皇帝，獲得信任。
一天，在政事堂裏辦公，常袞突然想到了為朝廷節約開支的新辦法，於是對宰相府屬僚提議說道：
“諸君：
如今朝廷財賦窘困，開支用度巨大，陛下憂心如焚，諸君有目共睹。作為一個臣子，理當為君王分憂，才能夠稱為忠臣。
本相準備率先示範，請求陛下，辭掉我這個宰相的特別津貼堂封，再為朝廷節省一筆大的開支。”
同僚卻都不滿意宰相常袞的做法，紛紛提出反對意見道：
“宰相大人：
屬下等以為不妥。你帶頭辭掉宰相的堂封（一種特別津貼），宰相府僚屬們勢必也會違心地跟進，也辭掉自己的堂封，這實在不是解決財政窘困的好法子。
大家辭掉堂封，並不能夠為朝廷減輕多少負擔，反而會打擊大臣們辦事的積極性。
況且，宰相府僚屬們與宰相大人不同，屬下們沒有別的收入，大都窮斯濫也，貧困不堪，入不敷出，依靠俸祿以及堂封等額外收入，才能夠勉強過日子，維持自己和家人的簡單生活。
宰相大人這樣做，不利於調動臣僚們的積極性不說，恐怕還會引起嚴重的後遺症。
屬下等以為，恐怕宰相府僚屬們辭掉堂封以後，無法維持自己和家人的簡單生活，勢必要誤入歧途，違法亂紀，重步當初元相公當政之時，京官貪贓枉法，納賄索賄的後塵。”
常袞見宰相府群僚一致反對，這才不再堅持，讓步道：
“諸君言之有理。本相一心為陛下分憂，一時疏忽，沒有想到這些具體問題。”
雖然辭掉堂封不成，但常袞的這些為君王分憂的小動作，已經討得了李豫的歡心。
李豫對宰相常袞，更加信任，認為常袞忠心耿耿，一心為國，依靠為股肱之臣。
5
當時，有宰相府僚屬張立誌，十分厭惡宰相常袞苛待下屬，克扣僚屬津貼堂封，一心向皇帝作秀諂媚的舉動，出言譏笑宰相常袞，諷刺常袞說道：
“宰相大人：
屬下以為，朝廷豐厚的俸祿賞賜，是用來供養賢人士大夫的。如果宰相認為，自己的本事不行，沒有安邦定國的才幹和能力，你應當主動辭職讓賢才是。
大人何必踏著下屬們的頭頂，不顧下屬以及一家的死活，拚命往上爬呢？
臣僚們擔任京官，俸祿本身就十分微薄，又沒有其他途徑，去養家糊口，如果除了貪腐，恐怕都不能活命。
相公你不應當一味地苛求窮困的臣僚，效仿自己，以此去討好陛下，而應該率先垂範，自己帶頭，請求辭掉陛下賞賜給你的俸祿和堂封等才是。”
見僚屬張立誌摸透了自己的心思，宰相常袞心裏大為不滿，當著群僚，怒斥僚屬張立誌道：
“張大人：
本相忠心耿耿，一心為陛下分憂，居然有奸佞小人之輩，妄自猜度本相的大公無私之心。
張大人所言，與背主忘恩的奸佞小人有何異呢？”
群僚見宰相常袞發怒，不願意為了一個同事，得罪位高權重的宰相上司，眾皆忍氣吞聲，默不作聲。
自此，眥睚必報的宰相常袞，對僚屬張立誌記恨在心，欲尋找機會，攆走張立誌。
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起初，宰相楊綰、常袞等人，向皇帝推薦湖州刺史顏真卿，稱讚湖州刺史顏真卿，說他的才幹品德，都足以委以重任。
李豫一向讚賞湖州刺史顏真卿的美好品格，當天就下旨，召顏真卿回京任職。
大曆十二年（公元777年）八月二十五日，顏真卿終於回到京師長安，李豫當即下旨，任命顏真卿，為刑部尚書。
當初，宰相楊綰、常袞等，還曾經向皇帝推薦，說淮南判官汲縣人關播，為人賢明有才，品德高尚，足堪大任。
李豫十分欣賞關播的為人，立即召關播回京任職，將關播提拔為都官員外郎。
經宰相楊綰、常袞等人的不懈努力，大唐朝廷選拔任用人才，逐漸有了一些正常的規範和製度。
不幸的是，宰相楊綰在相位不久，就因病去世，那些正常的選拔任用人才的規範和製度，又人亡政息，逐漸荒廢。
7
楊綰，字公權，華州華陰縣人。
楊綰的祖父楊溫玉，在武後朝時，是個非常顯貴的大臣，曾經擔任過戶部侍郎，國子監祭酒等重要職務，因博學多才而聞名於世。
而楊綰的父親楊侃，職位卻不高，隻是在開元年間，擔任過醴泉縣令一職。
楊綰小時候，就十分聰惠，年紀才四歲時，楊綰處群孩之中，就以敏識過人，超人一等，而被稱為神童，與劉晏、李泌等人齊名。
以此，楊家嚐夜宴親朋好友，各舉坐中物，以四聲呼之，作為遊戲助樂。
諸賓未言，楊綰就應聲指鐵燈樹說道：
“燈盞柄曲。”
親朋好友都十分驚異。
年紀漸長，楊綰依然好學不倦。楊綰宗尚玄理，性格沉靜，清心寡欲。他博通經史，九流七略，無不該覽，尤工文辭，藻思清贍。
楊綰常單獨住在一間屋子讀書，兩麵都是圖書史籍，席位上到處落滿灰塵。
屋子裏寂寞安靜到如此的程度，楊綰依然表現得非常淡然、淡定，自顧研讀書籍。
楊綰含光晦用，不喜歡揚名，有著述，也始終沒有向別人炫耀過，非知己不可得而見。
楊綰少年喪父，家裏很窮，但侍奉自己的母親十分孝順。最終，參加科舉考試，楊綰以進士入仕，調補太子正字。
天寶十三年（754年），玄宗皇帝李隆基親禦勤政樓，主持朝廷選拔人才的考試，測試博通墳典、洞曉玄經、辭藻宏麗、軍謀出眾等舉人。
考試命題，除取辭藻宏麗外，還測試了詩賦各一首，命有司供食，既暮而罷。
大唐朝廷製舉試詩賦的製度，自此時開始。
當時，楊綰的表現非常優異，一同登科者總共有三人，楊綰為之首位。
玄宗皇帝對楊綰十分欣賞，遂下旨，提拔楊綰為右拾遺。楊綰自此以清廉節儉的品德，而著稱於世。
天寶十四年（755年），範陽、平盧、河東三鎮安祿山，反叛朝廷，不久，李亨（肅宗）在靈武即位。
楊綰自賊中逃脫，冒著千難萬險，披榛求食，以赴行在，脫身拜見李亨（肅宗）。
那時，李亨靈武朝廷草創，朝廷正急需賢才，及楊綰至，大家心裏都非常喜悅。
李亨（肅宗）遂拜楊綰為起居舍人、知製誥，專門負責為皇帝起草文書等。
楊綰曆官司勳員外郎、職方郎中，掌誥如故，後遷中書舍人，兼修國史。
按照大唐朝廷慣例，做中書舍人時間長的人，謂之“閣老”。其中公署的公廨雜料，應該歸閣老的，要占到五分之四。
其時，楊綰做中書舍人時間很長，謂之“閣老”，按照慣例，應該分得大多數的公廨雜料。
楊綰以為，一起的同僚，大家都是中書舍人，品秩同列，給受應該公正平均。
於是，楊綰大公無私，把公署公廨雜料，全部平均分配，分給了自己的同僚，甚為時論所稱讚。
楊綰擔當禮部侍郎期間，建複古孝廉、力田等科舉內容，天下都認為楊綰才能高，見識卓越。
不久，楊綰再遷吏部侍郎，曆典舉選，精核人物，為朝廷選拔任用人才。楊綰的人品、裁定等，都非常清正、公平、公允，大家都十分信服他。
李豫當政之時，元載擔任多年宰相，掌管政事，位高權重，公卿大多依附元載。
而楊綰孤立中道，清貞自守，未嚐私謁元載。元載對楊綰更加嫉妒仇恨。
但楊綰的雅望素高，元載隻好外示尊重，心實疏忌，常常疏遠、鄙薄楊綰，不授予楊綰重任。
不久，恰逢魚朝恩死去。
元載於是上書李豫，舉奏說道：
“陛下：
魚朝恩當初嚐判國子監事，塵汙太學，名聲不好。臣建議選調名儒，以清其秩。
楊綰清廉正直，雅望素高，最為適合。請任命楊綰，為國子祭酒，主持國子監事。”
李豫體育。元載此舉，實欲明升暗降，以散地安置楊綰，以便排擠楊綰。
楊綰知道元載心思，欣然受命。
後來，元載專橫跋扈，一天天地貪婪放肆起來，天下美好的輿論，遂更加傾向於楊綰。
李豫對楊綰，也更加欣賞。
因為元載久在樞衡，又掌管皇家禁軍六軍，權利熏天，李豫未敢立即罷遣他，仍遷楊綰為太常卿，充禮儀使。
因為郊廟之禮久廢，李豫希望借助楊綰的名望，重新將朝廷禮儀振作起來。
大曆十二年（公元777年）三月，元載覆滅伏誅。李豫乃拜楊綰，為中書侍郎、同中書門下平章事、集賢殿崇文館大學士，兼修國史。
李豫的命令下達之後，大臣官員們紛紛在朝堂向楊綰表示祝賀。楊綰堅決推讓宰相要職，李豫不允許。
楊綰平素患有不治之症，居宰相職旬日，楊綰就中風生病。皇帝下詔書，讓楊綰到中書省治療，每到延英殿開會議政，準許有人攙扶著楊綰。
但是沒有多久，楊綰就去世了。
李豫十分震驚惋惜，當日就下詔，追封楊綰為司徒，並派使者到楊府悼唁，想趕在沒有殮葬之前，冊封楊綰。
李豫還命令文武百官，到楊府吊唁哀悼，自己還專門派使者，到楊家進行吊唁，贈送楊家絹千匹，布三百匹，命令太常給楊綰製定諡號為“文貞”。
比部郎中蘇端，是個奸佞小人，對皇帝命令太常給予楊綰諡號為“文貞”的恩寵，很有些異議。
宰相常袞也嫉恨楊綰的清廉正直，才幹卓越，暗中為比部郎中蘇端幫忙，鼓動協助蘇端，去中傷楊綰。
幸好李豫頭腦清醒，認為比部郎中蘇端上奏的話奸邪、險惡，是惡意中傷，根本不是實情，下旨貶比部郎中蘇端，為巴州員外司馬。
宰相常袞中傷楊綰不成，受到挫折，稍稍收斂了一些。
可是，最終李豫還是接受宰相常袞的建議，改變自己的初衷，改賜楊綰的諡號，為“文簡”。
楊綰做人節儉清廉，清心寡欲，不曾問過生活上的事情。他所得到的俸祿賞賜等，都分給了自己的親戚、朋友一同享用。
不論賞賜多少，都是很快就用完了，留下不多。
有人前去拜訪楊綰，與楊綰交流之時，楊綰口裏整天談論的，都是國家大事的處理，個人品行修養的提升等問題，絲毫不涉及個人名利和恩怨得失。
如有人欲以權謀，私開後門，聽到楊綰的勸阻以後，必然內心感到慚愧，而停止請托。
因此，人們把宰相楊綰，比做楊震、山濤、謝安一類的清官廉吏，對楊綰非常敬佩。
遺憾的是，楊綰功業未成，就鞠躬盡瘁，留下千古遺憾。
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賢明宰相楊綰去世不久，才稍稍穩定一些的大唐朝廷政局，又起波瀾。
在內，宰相常袞也仿效元載，開始排擠賢才，肆意專權；在外，以河朔三鎮為代表地方藩鎮，又掀起了新的紛爭和動亂。
大唐朝廷君臣，又憂心忡忡、愁眉不展起來。