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轉眼之間，就到了貞元八年（792年）。此時，距離一代賢相李泌去世，已經三年時間了。
貞元八年（792年）四月，李泌大力推薦，接任宰相要職三年之久的竇參，最終因獨攬大權，剛愎自用，貪汙納賄，禍國殃民，而招惹了皇帝李適的不滿和猜忌。
李適下旨，將宰相竇參免職，而任命兵部侍郎陸贄，尚書左丞趙憬二人，接任大唐宰相。
很久以來，因才幹學問，修養品德，遠見卓識和雄心壯誌，而受到皇帝器重和敬重的陸贄，如今終於如願以償，得以擔任宰相，掌握朝廷大局，施展自己抱負。
貞元八年（792年）七月，陸贄正式上任宰相，才剛剛三月時間，就遇到了一場洪水泛濫的嚴重事件，開始遭遇擔任宰相、執政以來的第一場重大考驗。
那時，正當洪水季節，河南、河北、江淮、荊襄、陳許等四十餘州，洪水泛濫，淹死了官吏百姓兩萬餘人。
宰相陸贄，得到地方官員報告，心裏非常憂慮。
於是，陸贄放下政事堂裏等待處理的政事，親自前往皇宮延華殿，覲見李適，請求道：
“陛下：
臣得到有司報告，河南、河北、江淮、荊襄、陳許等四十餘州，水災十分嚴重。
臣請求陛下，立即派遣使者，前去災區，賑濟撫慰，以免引起百姓的動**。”
李適對諸州洪災災區的慘景，卻不以為然。李適神色淡然，輕描淡寫地對宰相陸贄說道：
“先生啊：
你就不要危言聳聽，跟著起哄了。朕得到的報告是，災區的損失，很少很少，根本不值得朝廷憂慮，進行賑濟。
如果朝廷沒有弄清具體的災情，就馬上議行豐厚的撫恤賑濟，恐怕最終，會生出奸詐欺騙的諸多事情來。”
陸贄一聽皇帝所言，心裏一涼道：“哎呀，陛下罔顧百姓死活的想法，真是令人匪夷所思。”
陸贄非常不理解皇帝的想法，於是提出質疑，並建議李適道：
“陛下啊：
恕臣直言，臣並不讚同陛下看法。
世俗的弊病，官場的惡習，往往是曲從人意，阿諛奉迎，歌功頌德，報喜不報憂，從虛報政績開始的。
此次多州發生的嚴重洪水災情，就是如此。
揣摩到人主或上司喜歡什麽，便誇大其辭；猜度到人主或上司討厭聽見什麽，便縮小其事，大事化小，小事化了。
臣預料，此次多州發生的水患災情，肯定比各地官員上報的情況，還要嚴重得多。
朝廷無法了解事情的真相，所采取的措施與防備，就常常失去憑依，無法因應，問題就經常出在這裏。
賑濟災民，消耗的是資財，最終得到的卻是人心。隻要朝廷不失去百姓的擁護，陛下還用為，缺少用度，而發愁嗎！”
李適思考良久，終於說道：
“先生言之有理！朕一向愛民如子，體恤百姓。朕答應派遣使者，前去調查災情，想方設法，賑濟災民。”
“陛下仁慈愛民，百姓怎麽能夠不擁戴呢？”陸贄急忙稱頌李適決定道。
不料，李適又接著吩咐陸贄道：
“先生啊：
不瞞你說，如今朝廷的用度，的確十分緊張，所以朕才猶豫不定，並不是不肯賑濟災民。
既然淮西鎮已經多年，沒有向朝廷繳納賦稅糧食了，朕以為，就沒有必要，派遣使者，去賑濟淮西鎮的災民了。”
陸贄不認同李適的看法，表示異議道：
“陛下啊：
臣以為不妥。作為君王，應該體恤萬民，普施皇恩，不分彼此。陛下停息戰事，隱忍包容，寬宏大量，寬宥了那些作亂者的首領，對於那些沒有助紂為虐，處於下層、飽受欺淩壓榨的窮苦百姓，自當更加憐惜。
過去，在諸侯國中，秦國和晉國已經成為了仇敵，秦穆公仍然同意發糧，去救濟晉國的饑荒。
況且，帝王招撫萬邦，隻有依靠實行仁德與信義，去籠係天下人心。
寧可讓別人，辜負我們，也不能讓我們，去辜負別人。
何況，淮西鎮的災民，雖然暫時沒有接受聖明天子的教化，但也是大唐治下的百姓呢？”
李適理屈，終於答應賑濟淮西鎮災民道：
“先生教誨得對！朕將一視同仁，救濟所有災民。”
貞元八年（792年）八月，李適聽從宰相陸贄的建議，派遣中書舍人奚陟等，擔任欽差大臣，前往各道宣詔，撫慰遭受水災的人們，對災民加以救濟。
得到朝廷的安撫賑濟，災民得以苟延性命。
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不久，宰相陸贄就吃驚地發現，在西部邊境局勢總體緩和的狀況下，依然存在著諸多危機，必須盡快解決。
於是，宰相陸贄，及時進宮，向李適進言道：
“陛下：
臣以為，軍心穩，則社稷安；社稷安，則天下平。
臣新近發現，邊疆的糧食等物質儲備，很不充足，守邊將士們憂慮不安，有可能再次產生，涇原之亂那樣的嚴重危機，希望陛下高度警惕。
臣認真研究發現，這種情況的發生，其實並不是先宰相李泌大人的軍事屯墾策略有問題，而都是由於朝廷不講信用，處理不恰當，對糧食的儲積和征收的不合時宜的做法等問題而造成的，必須盡快扭轉才行。”
李適十分不解，反問陸贄道：
“先生啊，你說朝廷處理不恰當，不講信用，朝廷究竟有哪些地方，處置不當呢？”
陸贄見李適心平氣和，虛心詢問，因而建議皇帝道：
“陛下：
臣所說的處理不恰當，指的是朝廷處理事務的策略，存在著重大的瑕疵。
明顯的一個例子就是，戍邊的士兵，卻不由守邊的將領去進行管轄；守邊的將領，不由元帥來統一指揮。以至於政出多門，無所適從。
臣以為，恐怕這樣做，有害於陛下一統天下的中興事業的順利完成。
有時，同一座城中的將士，同一支軍中的官兵，朝廷對他們都不放心，而要分別派遣一個中使擔任監軍，前去監督他們，並按不同的詔旨，直接委以職任。
朝廷所劃分的軍鎮，常常綿亙在遠屆千裏的土地上，而卻無法相互統屬，協調行動；
朝廷沿著邊疆州郡，布置了十萬軍隊，居然沒有設置一個主謀或者統帥一類的人物，來主持領軍大局。
每當有敵寇前來侵擾之時，也正好是各部大小將領，自己內部傾軋，爭吵不休之時。
大家爭來爭去，議論紛紛，莫衷一是，不敢擔責，沒有誰敢於出麵，拿定自己的主張和建議，每次都要等待朝廷的旨意下發以後，將領們才敢采取行動。
最終的結果往往是，及至得到朝廷征調的軍隊，前去救援被圍的城池時，敵寇已經取得勝利，罷兵而歸了。
如今，吐蕃王國與我們大唐朝廷軍力相比，我們的人數眾多，與他們的人數寡少，不相匹敵，我們的兵力工巧，與他們的兵力拙笨，不能對比。
然而，吐蕃軍隊每次發動進攻，都還有餘力。我軍處於防守，卻仍然力量不足。
這究竟是什麽緣故造成的呢？
臣私下推測，其原因，大概就在於，吐蕃軍隊發布命令，都是由將領直接掌管的，可以根據戰場形勢，靈活處置；而我軍的調度管理，卻由遠在千裏之外的朝廷去控製，將士們隻有死板地聽從遙控指揮，不敢越雷池一步，以免背上悖逆君王惡名。
吐蕃軍隊的兵力，能夠合成一個整體，集中優勢兵力作戰；而我軍的各部軍力，卻是分散的，會被敵人各個擊破。
這就是臣所說的處置不當。
因此臣以為，陛下有必要立即改變，軍隊的指揮體係，授予前線將領，靈活機動的權力，委任統帥，協調指揮，不受中使監軍的瞎指揮。
臣所說的處置錯誤，不講信用，就是指各地對糧食的儲積和征收，都不合時宜，不合常規，違背了朝廷製定兩稅法、休養生息的初衷。
前不久，陛下下旨，規定由官府，前往軍屯處，收購糧食，以便節省運輸。
陛下還命令，付給人們加倍的糧食價錢，以示朝廷勉勵農耕，鼓勵屯邊的措施。
陛下和先宰相李泌，所發布的這一些命令，實行的初期，都很順利，百姓們都是心悅誠服，而心向往之的。
然而如今，有關部門官員，不講信用，爭相得過且過地混日子，專門幹一些瑣屑慳吝，盤剝百姓的事情。
先宰相李泌當初製定的，行之有效的屯墾戍邊的戰略，也得到了有關部門官員的廢棄。
年景豐收之時，有關部門官員，不肯按照朝廷的規定和承諾，將糧食按時征收，並儲存起來；
五穀欠收時，有關部門官員，卻指使有關人員，去向百姓和屯邊士卒，強行收購他們的糧食，強取豪奪。
於是，豪門富室、貪官汙吏，反而掌握了財利的權柄，用賤價向百姓和屯邊士卒，收購他們的糧食，囤積起來；等到公家與私人缺糧之時，他們再高價賣出去，牟取暴利。
加之，有一些權勢之家、親近寵幸之臣、遊食之人，他們往往委托軍鎮的將領，向百姓和屯邊士卒，低價收買他們的糧食，再運往京城，高價出售。
而且，交易之時，人們往往不用支付現款，而是支付葛布麻布，充當糧食的價值。
這樣做，致使荒遠的邊疆將士，在嚴寒季節，也穿不上禦寒的衣服，買不到合適的布料，怎麽不令軍怨沸騰呢？
既然上麵的權貴，對下麵的人不講信用誠信；那麽下麵的人，也就以欺詐，來回報上麵的人。
度支規定的物價，變得高了，那麽地方軍鎮的穀價，就變得更貴了。
度支通過隨意售出，滯銷的貨物等欺詐手段，來獲取利益，軍鎮也從糧食的加價中，來得到額外的收入，獲取不正當利益。
那麽最終受損的，當然隻有普通的百姓和戍邊的將士了，怎麽能夠不引起他們的不滿怨恨呢？
當初涇原士卒，發動兵變，就是如此，因積怨恨而不滿憤怒，最終導致慘劇發生。
而長安三輔軍民，群起投奔叛逆，也是先宰相盧杞，征收間架稅等苛捐雜稅，失去民心支持而引起。
雖然朝廷也設有巡院等官員，去訪查各地，但徒具形式，沒有起到任何監督作用。
實際上最終，巡院反而成了藏汙納垢之所，為虎作倀之人，以至於有人，憑空申報帳目，而沒有受到任何處罰。
他們虛指糧食儲存，計算糧食數額總量，雖然數字超過億萬，考核存糧的實際情況，卻還不足統計數字的十分之一。
依據原有的製度，由於關中費用浩繁，每年都需要從東部地區運輸租米，以至於有一鬥錢，運一鬥米的說法。
對此，朝廷上那些隻曉得誇誇其談，而不能通達事理的大臣官員們便會辯解說：
‘國家的大事，不應該計較損耗。雖然知道運糧勞苦煩劇，但是不可廢止。’
隻曉得眼前的蠅頭小利，而不懂得預防長遠憂患的大臣官員們又會辯解說：
‘每到秋天，莊稼收獲時，隻讓官府在京城周圍和糴，這既容易把事情辦好，又足以勉勵農耕。’
臣認為，這兩派的議論，各有所長，各有所短。要想節製國家的用度，必須權衡輕重。
臣以為，朝廷的政策，應該與時俱進，順應形勢。如果糧食不足，而錢財有餘，便應該延緩錢財的積累，而務必使糧倉充盈起來；
如果糧食有餘，而錢財不足，便應該推遲儲備的糧食，而節省使用貨幣。
可是，由於利益使然，實際上的情形，卻正好與之相反。
近年以來，關中地區連年豐收，公家儲備的糧食積聚起來，也足夠供應好幾年了。
可是，今年夏天，江淮地區，雨水成災，糧米貴了一倍。有許多江淮百姓，流亡他鄉，淪為雇工。
關中地區，因穀物跌價，損害了農民的利益，打擊了農民種糧的積極性，應當適當提高糧價，進行收購，但朝廷卻沒有錢，去收購關中地區的糧食。
江淮地區因水災頻繁，穀物昂貴，百姓十分困窘，應當降低糧價，出售糧食，但卻沒有糧食，去供應市場。
現在，朝廷反而要按照以前的硬性規定，將江淮地區十分缺少的糧食，運送出來，送到關中地區，用以增益，糧食已經綽綽有餘的關中地區。
這就是臣所說的，隻曉得誇誇其談，而不能夠通達處理的典型例子。
這不是處置不當是什麽嗎？
如今的江淮地區，一鬥米價值一百五十錢。如果將米運送到東渭橋，雇運的價錢，每鬥大約又要付二百錢。
米碾磨不精，而且放陳了，關中沒有人需要。所以，江淮地區糧食，在京城的價錢，尤其低賤。
根據市司公布的本月的糧食價錢，江淮地區運來的陳米，一鬥米的售價，僅僅為三十七錢。
耗費了米價的十分之九，而僅剩下十分之一，讓江淮地區的百姓挨餓，卻又損害了關中地區農民的利益。
臣以為，像這樣辦事，可以說是嚴重的失誤，嚴重的處置不當啊！怎麽能夠遷延不理，傷害百姓呢？
陛下以為如何呢？
不久以前，朝廷規定，每年必須從江、湖、淮、浙等地，運米一百一十萬斛。
運到河陰之後，留下四十萬斛，儲存在河陰倉裏；運到陝州以後，再留下三十萬斛，儲存在太原倉離；剩下的四十萬斛糧食，則輸送到東渭橋，供應京師。
現在，據有關部門官員統計，京兆府所屬各縣的新米，每鬥也不過價值七十錢而已。
而河陰倉和太原倉現存的米，仍然有三百二十多萬斛，足夠供應京師三輔需要。
因此，臣建議，請陛下立即下旨，讓江淮地區明年，隻運送三十萬斛糧米，到河陰就行了。
再讓河陰、陝州，依次運送到東渭橋，供應京師市場，就行了。
那麽，江淮地區停止運送的八十萬斛米，該怎麽處理呢？
朝廷可以下旨，委托轉運使，以每鬥米定價八十錢的價格，迅速運往發生水災的各個州縣，進行出售，以便救助那些因水災，缺乏糧食的百姓。
這樣算來，八十萬斛米，可賣得米錢六十四萬緡，還可以減少雇運錢，六十九萬緡。
這樣一結算，就有一百三十三萬緡錢的收入。
請陛下下旨，讓戶部首先從一百三十三萬緡的收入中，拿出錢二十萬緡，交給京兆府。
再讓京兆府，去收購關中地區多餘的糧米，以便彌補東渭橋糧倉，缺運的二十萬斛糧食數額。
如果朝廷，以每鬥米定價一百錢，超出市價三十錢的價格收購，就可以使關中地區農民，得到實實在在的好處。
請再從剩下的一百一十三萬緡的收入中，拿出錢一百零二萬六千緡，去交給邊疆軍鎮，讓各軍鎮，去自行購進自己所需的糧食。
這樣的話，就可以購得，足足可供十萬戍邊將士，吃一年的糧食了。
最後，朝廷戶部，還可以剩下錢十萬四千緡，則可以用來，充當明年和糴的本錢了。
對江淮地區的米錢和雇運錢，一並委托轉運使，經折算後購買綾、絹、綿等紡織品，運往京城，償還原先向戶部所借的錢。”
李適聽了陸贄建議，轉憂為喜，讚揚道：
“朕正為糧食、水患、錢財、戍邊的問題，焦慮萬分，不想先生，卻立即解決了朕的難題。
先生的建議，深謀遠慮，很有見地，既合情合理，又切合實際。朕將下旨，立即實施。”
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貞元八年（792年）九月，李適頒詔，命令西北邊疆州縣官府，以高價收購戍邊士卒，邊民種植的糧食，以便充實糧倉的儲備。
於是，邊地的儲備，才逐漸地充足起來，戍邊士卒的生活，也有了很大改善，樂於在邊塞屯墾，正如當初李泌的設想一般。
然而，大唐帝國的積弊，實在太多，一些末梢枝節的改革，並沒有解決根本問題。
宰相陸贄，常常憂鬱不堪，輾轉反側。
貞元九年（793年）五月，宰相陸贄見積弊難消，不得不再進上奏疏，論說邊疆防禦，存在的六種問題，剖析如何解決邊境防務麵臨的六項嚴重危機。
經過深思熟慮，陸贄上奏皇帝道：
“陛下啊：
近些日子以來，朝廷政事，有了很大的起色，吐蕃王國的騷擾侵襲，也日漸稀少。
然而，臣發現，邊疆依然存在著六項嚴重危機，必須立即加以處置，防範更加嚴重的危機發生。
這六項危機分別是：
一是、處理具體事務的辦法，違背朝廷的總體方略和大政方針，這是製度不良，政策失誤；
二是、考核督責，缺少法度，權力大於法律，這是是非不分，賞罰不明；
三是、朝廷的資財，被眾多戍邊的士兵所耗盡，這是兵員龐大，冗員太多，導致朝廷財政枯竭；
四是、龐大的兵力，被人員繁多、係統複雜的將領所分散，這是將領太多，人浮於事；
五是、軍心憤懣，人心不齊，分配不均，這是待遇不均而產生的不滿，因此怨恨日盛；
六是、有利的戰機，因朝廷不信任將帥，由中使監軍，在遠處遙控指揮而喪失有利戰機，這是朝廷瞎指揮，喪失戎機的弊病。
來自關東的戍邊士兵，不熟悉西部邊疆固有的風俗習慣，身受邊塞苦寒之困苦，心中畏懼戎虜。
朝廷卻像對待驕生慣養的兒子那樣，拿出資財，來奉養他們；像對女婿那樣，無原則地寬容他們。
他們屈指計算著自己的歸期，張嘴等待著朝廷喂飯。
有的人甚至希望，在官軍的失敗中，尋找方便，乘著混亂之機，向東潰退，回歸自己的故裏；
有時，他們又畏敵如虎，聽說盜賊來臨，就舍棄守衛的城邑市鎮，一哄而散，動搖遠近各地的民心。
臣以為，讓這些來自關東的戍邊士兵，去戍守邊防，守衛邊塞要地，不但沒有益處，實際上還有很多損害，需要立即改變。
戍邊的士兵中，更有觸犯刑律流放而來的人。
這些戍邊的士兵，本來就是些不良之輩，再加上懷念故土的情緒，他們希圖變亂興起，慶幸災禍，就讓戍邊的情形變得更嚴重了。
之所以邊塞士卒，會出現這樣多的不佳情形，實際上是製度不良，政策失誤造成。
近年來，朝廷的權力，轉移到下麵的藩鎮，朝廷大權逐漸旁落，朝廷失去了權柄。
將領發布的命令，既很少能夠在軍隊中執行，而國家慣常的法律法規，又不能夠在將領中實施。
上下務求，相互姑息，得過且過，抹稀泥過日子，苟且度日。
朝廷打算，獎賞一個有功勞的人，反而顧慮沒有功勞的人，會因此而動**不安，心生背叛；
朝廷準備，懲罰一個犯下罪過的人，又要顧慮與他狼狽為奸的其他人，犯下同樣惡行的人，會因此憂慮不安。
於是，部屬犯下的罪過，上級先為他隱瞞，都克製忍耐，不能給以揭露。
部屬立下了功勞，因擔心上司猜疑嫉妒，而不能給與獎賞。
無原則的寬容姑息態度，竟然達到了這種程度，以至使忘記自身、竭盡忠誠的人，在同輩中招致責備；
使率領眾人，首先登上敵城，立下功勞的人，反而在士兵中自取埋怨；
使敗壞軍旅、逼迫朝廷的人，心中居然沒有一點，漸愧與畏懼；
使故意不肯按期發兵援救的人，反而認為自己，機智能幹，善於當機立斷。
這便是讓有節操的人，痛楚悲傷，勇敢的人，心灰意冷的根本原因。
這可以稱作，是非不分，賞罰不明。
每當異族前來侵犯邊塞州郡時，將帥交相推諉倚靠，沒有人敢於查問。
將帥們憑空張揚敵軍的聲勢，上報朝廷，總說是自己的兵力太少，不能抵敵。
朝廷未能檢查實情，隻是致力於征調人馬，增加兵力。結果，沒有增益防備的功效，反而使軍需供應，更加疲困。
村落百姓，日益消耗，而官府索求卻日益繁多。
用在編戶傾家**產，才勉強交納上來的賦稅物資，加上有關部門專賣食鹽與征收酒稅的錢財，將這些收入，合在一起，每年拿來從事邊備，這可以稱作兵員龐大，冗員太多，導致財政枯竭了。
吐蕃全國，可以拿起兵器當兵的人，隻抵得上大唐王朝十幾個大郡的人數罷了。
一有戰事發生，大唐王朝君臣，便害怕他們人馬眾多，不敢派兵抵抗他們。
戰事平息以後，大唐王朝又忌憚他們軍隊強盛，不敢反擊他們的侵犯。
這究竟是什麽道理呢？
這實在是由於，大唐軍隊，需要接受許多部門的指揮，而吐蕃軍隊的指揮，卻集中在一個將領的統帥之下的緣故啊！
一般說來，如果一支軍隊的統帥，是統一的，便會使人心不分散，號令不重複，軍隊的進退，可以整齊劃一，行軍的快慢，能夠符合統帥的意願，不會喪失戰機，軍隊的氣勢，自然壯盛。
這便是變少成多，變弱為強的道理啊！
在開元、天寶年間，控製西北地區吐蕃、突厥兩部番人的軍隊，隻有朔方、河西、隴右三鎮節度使的隊伍。
國家中興以來，來不及對外討伐，抵抗吐蕃、回紇兩部番人的，也隻有朔方、涇原、隴石、河東四鎮的節度使罷了。
不久前，朝廷劃分朔方鎮的地域，於是建立牙門、擁有旌節的，便有三個節度使了，其餘的鎮軍，為數差不多，還有四十個之多。
軍隊的主帥，一概接受特別詔旨的委任，朝廷還要各自派顯貴的中使宦官，前來監督軍隊。
中使宦官作為監軍，可以與軍中主帥相互對抗，兩人互不從屬統轄。
每當邊疆告急文書到來，朝廷這才命令他們，盤算著如何對盜賊采取軍事行動。
既然彼此，都沒有法定的統領職權，他們隻好用賓客的禮節，相互對待，客客氣氣，相互推諉，不肯負責。
大凡軍事行動，是要講究氣勢的。士氣凝聚便旺盛，士氣離散便消沉；聲勢會合，便威猛，聲勢離析，便衰弱。
現在的邊疆防禦，聲勢衰微，士氣消沉，這可以稱作將領太多，軍令不一，人浮於事。
治理軍隊的關鍵，在於精細地核查將士的優劣品類，根據個人的才能，以製定有關軍餉等級的製度，使有能力的人，盼望得到較好的待遇，使沒有能力的人，消除非份之想。雖然有待遇豐厚與菲薄的區別，但不會產生怨恨不滿的事端。
現在，在荒遠的邊境的土地上，長期鎮守的士兵，都是身經百戰，遍體創傷，又長年經受，無以複加的勞苦與艱辛。
但是，供應他們的衣服與口糧，隻限於本人，而這些東西，通常都要被他們的妻子兒女，分去一大部分。
所以，長期鎮守邊塞的士兵，本應享受厚重賞賜，卻經常食不飽腹，麵有饑寒之色。
然而，在關東地區等內地戍守的士兵，閑散懶惰，膽小如鼠，害怕與敵人應戰，不願意擔承勤苦的勞作，但是朝廷頒發給他們的衣服與口糧等待遇，卻高出長期駐守邊塞的士卒，好幾個等級。
這不是處置分配不當，是十分呢？
又有平素裏，就不屬於禁軍神策軍係統，本來就是邊防軍係統的，他們的將領，編造逢迎之辭，乘機請求，遙遙隸屬於神策軍。
這些軍隊將士，他們並不離開原來的駐地防區，隻是更改了原有隸屬的名稱，隸屬於神策軍，便得到了豐饒的軍餉頒賜，收到三倍的好處。
所從事的工作，並沒有什麽大的不同，而所頒發的給養，卻有很大很大的區別。
如果人們尚不能忘卻利祿，有誰對這些不公不正，能夠不惱怒呢？
這可以稱作待遇不均，怨恨日盛了。
大凡君王，打算選擇任用將帥，必須事先考核驗察，他的品行與才能。對滿意的人選，便派遣出去，對於不滿意的人選，便退還回去。
所謂疑人不用，用人不疑。因此，將在外，君命有所不受。
近來，對邊防軍隊的調動，由規劃到決斷，多數出於陛下的個人心意；選拔安排軍中的將領，首先要求順服忠誠，容易受到陛下的轄製。
增加部隊的數目，借以分散他們的勢力；減輕他們的職任，借以削弱他們的心誌。
於是，那些即便不符合軍隊的實情，將領們也要服從朝廷的命令；即便違反事情的處理，將士們也要服從上級的命令。
異族兵馬奔馳衝突，像暴風一樣迅速。而我軍由驛站，傳遞文書上報朝廷，卻需要一整月的時間，才能答複下來。
守衛疆土的將領，因兵力微少，而不敢抵抗敵軍；分守軍鎮的將領，因沒有詔命，而不肯出兵。
敵軍縱兵擄掠以後，便撤退了。這時，將領們便陳述功勞，向朝廷報捷。
在兵敗人亡時，他們便將損失減少到百分之一；在有所俘獲時，他們便將所得，由一百，張揚成一千。
將帥既慶幸朝廷統攬全局，不用為朝廷的加罪而擔憂；陛下又認為自己獨操軍事大權，掌控軍隊，不再追究事情的真偽，以免臣民認為君王無能。
這可以稱作，遙控指揮，喪失戎機。
依臣的愚見，應當立即廢止，征調各道將士，防禦吐蕃軍隊的製度。
命令各道，隻供應衣服與口糧，召募願意留下來的戍邊士兵，以及番族人、漢族人的子弟，將各道所提供的給養，供應召募的戍邊士兵、蠻族子弟就行了。
這樣就可以大大地減輕百姓和朝廷的負擔。
臣以為，我們還要全麵貫徹實施，賢宰相李泌擬定的製度，大量實行軍事屯田製度，由官府負責，收購屯田收獲的糧食。
敵寇到來，屯田上的士兵，每個人都要自行參加戰鬥；農忙之時，屯田上的士兵，每一家都要自行努力務農。
這與那種頻繁調動士兵、來去匆忙的秋防情況相比，難道能夠同日而語嗎？
朝廷還應該選拔，有能力的文武大臣，分別出任隴右、朔方、河東三處的元帥，讓他們分別統領，分布在邊境一帶的各位節度使，做到統一號令指揮。
對於那些不夠重要的節鎮，就按照方便與就近的原則，加以裁撤合並就行了。
此外，朝廷還要減少，不正當和不切實的費用，以節約開支，使資財充實起來；
確定有關屯田將士的衣服、口糧的等級，以調整將士之間的關係；
弘揚委托信任將帥的原則，以顯示將帥的作用；
公布獎賞與懲罰的典章，以考核屯田將士的成績。
臣以為，如果陛下，能夠實施這些謀略，那異族自然便會畏服歸附，國家的邊境，便會安寧了。”
不想，李適卻不認同陸贄的觀點。
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接到上奏，李適有些不悅，對侍衛大臣說道：
“諸君：
宰相大人說話，有些自以為是，誇大其詞。難道朕，就不懂得這些道理嗎？
朕作為一國之君，也有朕的苦衷，有些國家大事，不是你們這些文武大臣，能夠深刻領會的啊！”
看見皇帝還是像從前那樣，剛愎自用，唯我獨尊，根本就不能接受自己和大臣的建議，陸贄沮喪不已，更加灰心喪氣，自思道：
“我陸贄雖然愚鈍，豈能夠不知道，人之常情，都是喜歡歌頌、讚美，而厭棄直語真言的呢？
我心裏其實也應該非常清楚，我的坦誠直率的言談，太過直截了當，甚至直指陛下的不是，已經引起了陛下的不高興。
陛下喜歡獨攬大權，遙控指揮，猜忌將領，實際上，是對統兵將領不放心，害怕安祿山、史思明反叛的一幕重演啊！
何況，我對陛下的建議，已經觸動了軍中權貴和中使監軍們的利益，引起了將領們和中使監軍們的猜忌和不滿呢？
但為了大唐帝國的美好前途，我雖然明知道路艱險，也隻有硬著頭皮，進行改革，興利除弊啊！
哪怕因觸動中使宦官和一些邊塞將領、藩鎮的利益，最終殺身成仁，我陸贄也在所不惜。
不如此，我怎麽報道陛下寵信的深恩呢？”
宰相陸贄暗暗發誓道。