公共文化服務體係是政府主導的、以保障公民基本文化權益為目標的基本文化產品與服務提供、製度和係統建設的統稱。它是政府向人民群眾提供公共文化服務的實現途徑和保障體係。

公共文化服務是各級政府向全體公民提供的基本公共服務之一。政府提供基本公共文化服務，需要建立提供的保障機製，也需要建立公眾接受和參與的保障與促進機製，還需要建立提供能力和服務效果的監督評價機製，所有這些就構成了公共文化服務體係的基本製度。政府通過構建公共文化服務體係，來實現和完成向公眾提供公共文化服務的任務；公眾依靠公共文化服務體係提供的設施和資源，以及建立的製度和機製，實現自身的基本文化權益。

一個完善的公共文化服務體係，主要包括以下五大子係統：

（一）設施網絡體係

設施網絡體係包括由單體設施建設到設施形成網絡的全過程。單體設施建設需要解決網點布局、建設標準的問題，要提高公共文化設施的設置率；設施形成網絡，需要建立公共文化設施的服務半徑、覆蓋麵積指標，提高公共文化設施的覆蓋率。設施體係不等於服務體係，但服務體係一定是以設施體係為基礎的。從這個意義上說，沒有覆蓋全社會的公共文化設施體係，就沒有覆蓋全社會的公共文化服務體係。

在今天，設施網絡體係不能簡單地理解為僅指固定設施。作為公共文化設施的載體形式，既包括固定設施體係，也包括流動服務設體係和數字傳播體係。三者互為補充、相輔相成，共同構成一個覆蓋全社會的公共文化設施體係。

固定設施體係，現行政策強調以大型公共文化設施為骨幹，以縣、鄉（鎮）和社區基層文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局，使設施體係的整體效益得以充分發揮。流動服務體係是目前設施網絡體係建設的“短板”，十七屆六中全會鼓勵文化單位麵向農村提供流動服務。數字傳播具有跨越時空、無所不在的特點，但數字傳播也需要節點，需要設施設備，文化共享工程基層點、黨員遠程教育基層點、農村公共信息服務點等共同構成了數字傳播設施網絡體係。提高公共文化服務的數字化、網絡化水平，是未來公共文化建設的重要任務。

（二）產品生產供給體係

該體係的基本內容是建立群眾基本文化需求的反饋機製，以及城鄉群眾基本文化服務內容及量化指標，明確並落實公共文化資源生產供給主體、方式、渠道。公共文化服務機構實行經常性開放和免費提供基本服務，有針對性地設立和實施重大文化惠民項目，重點解決突出矛盾和問題。

建立公共文化產品生產和供給體係，需要處理好政府與市場的關係。公共文化的政府主導，意味著政府是公共文化產品、資源提供的責任主體，至於產品和資源的生產與供給，要充分利用市場機製。十七屆六中全會提出要采用政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等多種政策措施鼓勵文化企業參與公共文化服務，這是形成完善的公共文化服務產品生產供給體係的方向和路徑。公共文化產品和資源的生產途徑多元化，供給方式由文化係統的“內循環”轉變為市場化的“大循環”，公共文化就會成為文化產業培育與發展的陣地，成為促進文化產業發展的動力，最終形成公益性文化事業和營利性文化產業協調發展、共同繁榮的局麵。

（三）人才、技術、資金保障體係

公共文化服務體係建設的人才保障，需要打造三支隊伍：高層次的領軍人物；高素質的專業人才隊伍；規模宏大、結構合理的基層公共文化人才隊伍。領軍人物隊伍建設，目前需要重點解決基層公共文化服務機構館長、站長遴選與任命的科學化、規範化、專業化問題，造就一批堪稱事業發展中堅的職業化的領軍人才。專業人才隊伍建設，需要逐步建立和完善公共文化服務專業人員的資格要求和聘任製度，深化職稱製度改革，建立有效的激勵機製，為專業人才的成長和才華施展提供良好的製度環境。要形成一種共識：現代社會的公共文化服務是一種專業化的服務，離開了高素質的專業人才支撐，公共文化服務就沒有可持續發展的能力。基層公共文化人才隊伍建設，一方麵要完善機構編製、學習培訓、待遇保障等方麵的政策措施，重視選好、配齊專職人員；另一方麵要加強基層文化誌願者隊伍建設，完善基層文化誌願活動的領導體製和運行機製，依托公益性文化設施、重點文化惠民工程、重要節日和紀念日以及各種形式的文化幫扶活動，開展多彩的基層文化誌願服務活動。基層公共文化服務需要一支規模宏大、結構合理、專兼職相結合的公共文化人才隊伍。

信息時代的公共文化服務對技術的要求和依賴越來越強。技術應用改變了服務手段、服務方式，也改變了人們享用公共文化服務的方式。公共文化服務要建立現代傳播體係、現代服務體係，必須建立相應的技術保障體係。技術保障體係的基本目標是建立公共文化服務機構利用新技術、新媒體、新手段開展服務和管理的基礎設施建設和設備配置標準，以及相應的技術支撐條件，讓所有的公共文化服務機構都具有數字資源提供能力、遠程服務能力。

經過長期的探索與實踐，關於公共文化服務體係建設的資金保障，《中共中央關於深化文化體製改革推動社會主義文化大發展大繁榮若幹重大問題的決定》《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》等重要文件已經確立了明確的方針。第一，公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算；第二，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高於財政經常性收入增長幅度；第三，提高文化支出占財政支出的比例；第四，中央、省、市三級設立農村文化發展建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用於鄉鎮和村文化建設；第五，設立國家文化發展基金，擴大有關文化基金和專項資金的規模，提高各級彩票公益金用於文化事業的比重。總的要求是，建立與健全同國力相匹配、同人民群眾文化需求相適應的政府投入保障機製，增加公共文化服務體係建設資金和經費保障投入，保障公共文化服務體係的建設和運行。

（四）組織支撐體係

組織支撐體係包括公共文化服務體係建設的領導體製、工作機製，以及公共文化服務機構的運行機製。

領導體製首先要加強和改進黨委和政府對文化建設的領導。《中共中央關於深化文化體製改革推動社會主義文化大發展大繁榮若幹重大問題的決定》要求各級黨委、政府切實負擔起推進文化改革發展的政治責任；要把文化建設擺在全局工作的重要位置；把文化改革發展的成效納入科學發展考核評價體係，作為衡量領導班子和領導幹部工作業績的重要依據；把文化建設的內容納入幹部培訓計劃和各級黨校、行政學院、幹部學院教學體係。

公共文化服務體係建設的工作機製，目標是形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門統一協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作格局。在形成文化建設強大合力的同時，文化領域各部門發揮文化建設主力軍的作用。

公共文化服務機構作為公益性文化事業單位、獨立事業法人，是公共文化服務體係的細胞。細胞的活力決定著體係的活力。公共文化服務機構內部機製改革，遵循“增加投入、轉換機製、增強活力、改善服務”的原則進行。公共文化服務機構運行機製改革的方向是，形成政府宏觀管理、行業組織指導與行業自律、公共文化服務機構實行法人治理的結構模式，在這一過程中，特別需要建立和強化公共文化服務機構的專家谘詢製度與公眾參與製度。

（五）評估體係

評估體係的基本目標是建立公共文化服務指標體係和績效考核的辦法。指標體係是對公共文化服務項目、保障標準、服務標準、支出責任、覆蓋水平形成量化標準，有了服務的指標體係，考核服務績效才有依據。建立以服務績效為導向的評價機製，是提升服務能力、改善服務效益所必需的。績效考核辦法要向多元、立體的方向發展，上級考核與第三方評價相結合，體製內考核與社會評價相結合，服務提供者評價與服務受眾評價相結合，曆時性評價與共時性評價相結合，尤其要著力建立獨立第三方評估機製和公眾滿意度指數，形成政府、社會、公共文化服務機構、服務受眾共同參與的科學、高效的績效考核辦法。