按照實現全麵建設小康社會奮鬥目標的要求，中共十七屆六中全會提出了到2020年公共文化發展的奮鬥目標：文化事業全麵繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務體係基本建立，努力實現基本公共文化服務均等化。

覆蓋全社會的公共文化服務體係基本建立，努力實現基本公共文化服務均等化，這是公共文化建設的時代任務。全覆蓋的公共文化服務體係基本建立和基本公共文化服務均等化之間，存在著相輔相成的內在邏輯聯係。實現基本公共文化服務均等化是目標，建立覆蓋全社會的公共文化服務體係是實現途徑。換言之，隻有建立起全覆蓋的公共文化服務體係，才能實現提供均等化的公共文化服務的目標。因此，構建覆蓋全社會的公共文化服務體係，成為各級政府發展文化事業的首要責任。

（一）覆蓋全社會的公共文化服務體係基本建立的標誌

覆蓋全社會的公共文化服務體係基本建立的標誌有五個：

第一，形成了具有覆蓋所有人群能力、形式多樣的公共文化設施網絡體係；第二，形成了政府主導的多樣化的公共文化產品生產供給體係；第三，形成了強有力的公共文化服務人才、技術、資金保障體係；第四，形成了完善的公共文化服務組織支撐體係；第五，形成了科學、有效的公共文化服務運行評估體係。對公共文化服務體係建設目標的總要求，簡單地說就是：覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用、高效。

（二）建立覆蓋全社會的公共文化服務體係的路徑

自2005年公共文化服務體係建設被提到黨和政府的重要日程以來，經過不斷探索和實踐，目前已經形成了較明確的方針、政策，這就是：以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨幹，以基層為重點，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書、看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容。

公共文化服務的目標和任務是保障人民群眾基本文化權益，滿足人民群眾基本文化需求。在我國目前的經濟社會發展階段，所謂基本文化需求，現行政策的界定就是老百姓看電視、聽廣播、讀書、看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動的需求。基本公共文化服務具有地域性和階段性兩大特征。地域性是指由於經濟社會發展的不平衡，不同地域的人群享受的基本公共文化服務不完全相同；階段性是指同一地域的人群在不同發展階段享受的基本公共文化服務不完全相同。因此，在努力實現基本公共文化服務均等化的原則下，要理解“均等化”的相對性，理解基本公共文化服務內涵的相對性和動態性。

（三）公共文化服務的突出特點

21世紀以來，經過理論上的不斷探索、實踐上的不斷驗證，目前，公共文化服務的特點在政策性文件中已有穩定表述，這就是所謂的“四性”：公益性、基本性、均等性、便利性。

“公益性”是指公共文化服務不以營利為目的，不以市場為導向，具有公益屬性。對政府來說，公共文化服務是社會財富二次分配支持的事業，即公共資金支持的事業；對老百姓來說，以免費或優惠的形式享受公共文化服務，是對自身以納稅形式支付的社會管理和發展成本的享用，體現的是個人基本文化權利的實現，個體在社會中全麵發展的實現。讓人民群眾廣泛享有免費的或優惠的基本公共文化服務，這就是現行政策對公共文化服務公益性的要求。

“基本性”是指公共文化服務所保障的權益、所滿足的需求，以“基本”為尺度，超出“基本”範圍的文化需求，就需要通過市場滿足，所以，在社會主義市場經濟條件下，發展文化產業是滿足人民群眾多樣化文化需求的主要途徑。“基本”的尺度和範圍不是一成不變的，“基本服務”也具有地域性和階段性的特征，但公共文化服務首先需要確定“基本”的內容、範圍和邊界。

“均等性”是公共文化服務最本質的特點。所謂均等性，就是不分性別、年齡、貧富、地域，人人都可以公平享受的服務，是惠及全民的服務，所以，包括基本公共文化服務在內的基本公共服務也是社會公平、正義的體現。公共文化服務之所以要形成體係，公共文化服務體係之所以要求覆蓋城鄉、結構合理，公共文化服務體係建設之所以需要政府主導和公共資金支持，都是為了實現服務的普遍均等、惠及全民。當公平和效率發生矛盾時，公共文化服務應堅持公平優先、兼顧效率，這與文化產業效率優先、兼顧公平的思路不同。

“便利性”是指公共文化服務必須是老百姓身邊的服務，必須是在老百姓生活中發揮作用的服務，必須是老百姓能夠方便享用的服務。便利性要求公共文化服務具有覆蓋所有人的能力，因此，設施要考慮服務半徑、覆蓋麵積，要形成固定設施、流動服務、數字傳播相輔相成的網絡體係；資源配置要遵循規律，達到足以支撐服務的臨界標準；服務要考慮手段、方式的體係化，要具備達到基本服務標準的服務能力，講求服務效益。公共文化服務具有覆蓋所有人的能力，不是僅由公共文化設施或服務向所有人敞開大門就能實現的。

公益性、基本性、均等性、便利性是公共文化服務最突出的特點。這四大特點不是簡單的平行關係、並列關係或包含關係，而是有內在的邏輯聯係。在四大特點中，“均等”是核心，“公益”是保障，“基本”是尺度，“便利”是前提。準確、深刻地理解公共文化服務的特點，對指導公共文化服務實踐有重要意義。