一、戒毒大隊的概念

《司法行政機關強製隔離戒毒工作規定》第八條：“強製隔離戒毒所設所長1人，政治委員1人，副所長若幹人，設置職能機構和戒毒大隊，根據收治規模配備從事管教、醫療和後勤保障的工作人員。”這是戒毒場所設置戒毒大隊的法律依據。目前，有的戒毒場所在大隊之下還設有中隊，其職能與職責與大隊相似。根據戒毒工作的實踐和法律法規賦予戒毒大隊的職責，可以把戒毒大隊的概念表述為：戒毒大隊是根據法律法規賦予的職責，在編製範圍內設置，組織民警對戒毒人員進行執法、管理、教育、心理治療、身體康複和適度勞動技能訓練，以幫助吸毒人員戒除毒癮的組織機構。

戒毒大隊的職責是法定的，其機構編製與人員配備為：設大隊長1人，政治教導員1人，副大隊長根據需要設2～4人為宜，民警總數不得低於戒毒人員總數的8%。除此之外，按照司法部1996年10月頒布的《監獄、勞教工作人民警察政治工作條例》規定，在大隊還應設立黨支部委員會和配備黨支部書記，以便於抓黨建工作和民警隊伍建設，這是目前戒毒大隊運行的基本模式。

二、扁平化管理的科學性

司法部《關於進一步做好司法行政戒毒工作的意見》指出：“推進警力下沉，推行扁平化管理，壓縮管理層級，科學設置崗位，確保一線警力達到幹警總數的75%以上。”目前在戒毒場所有兩種管理模式：一種是沿用上個世紀的三級管理（戒毒所—戒毒大隊—戒毒中隊）；另一種是二級管理（又稱“扁平化管理”）（戒毒所—戒毒大隊），從管理學的角度分析，扁平化的二級管理更具有科學性。

（1）扁平化管理有利於提高工作效率。有管理學家提出：中國在不增加人力、物力、財力的情況下，減少管理層級可以提高30%的效率或效益。這個道理在戒毒場所同樣適用。管理實踐證明：管理層級越多，工作效率越低；反之，管理層級越少，工作效率越高。戒毒大隊下設中隊的情況，大隊與中隊的工作有許多是重複的，大隊重複做中隊的工作，聽取中隊的工作匯報，致使同民警、同學員之間隔了一層膜，許多情況不能直接掌握與了解，導致工作效率低下。

（2）扁平化管理有利於警力資源的整合。目前隨著戒毒人員的增多，許多戒毒場所警力嚴重不足，在編製固定的前提下，不可能增加民警編製，要解決警力不足的問題，隻有減少管理層級，把精簡多餘的民警充實到管理、教育、生產、心理治療等一線，以提高教育戒治質量。

（3）扁平化管理有利於場所的安全穩定。實施扁平化管理後，大隊的領導直接麵對民警，對民警的思想動態和業務能力有直觀的了解，對民警因才施用，能充分調動民警的工作積極性。同時取消中隊後，大隊領導有更多的時間麵對學員，對戒毒人員的思想情況、心理及其行為異常也直接麵對，隨時掌握戒毒人員的異動情況，並及時發現與處理。改變了三級管理先聽場所安全情況匯報，再了解情況，然後作出處理的被動情況，從而把場所安全的隱患消滅在萌芽狀態。

（4）扁平化管理有利於進一步落實從優待警政策。實行扁平化管理後，能在編製範圍內把領導職數用足；在警力保證的前提下，能更好地使民警享受國家公休假等待遇。

（5）扁平化管理有利於加快年輕民警的培養和鍛煉。實施扁平化管理後，一些優秀年輕的民警、學曆高的年輕民警能夠借助更寬廣的平台成長起來，為強製隔離戒毒所的可持續發展提供人才儲備。