一、人才的概念

人才有廣義和狹義之分,廣義的人才是指有才能、才幹的人,是對有學識、有專長的人的統稱。狹義的人才是指熟悉某一方麵專長、技術的人員,包括幹部、專家、技術人員等,能為某一領域或特定崗位發揮作用、作出貢獻的人。

斯大林說:“人才,幹部是世界上所有寶貴的資本中最寶貴最有決定意義的資本。應該了解:我們目前的條件下,‘幹部決定一切’。”[10]毛澤東同誌說:“政治路線確定後,幹部就是決定的因素。”在任何一個領域內建設一支具有較高專業能力和水平的幹部隊伍,是一切工作順利發展的前提和保證。革命導師關於培養幹部(人才)的基本觀點,對今天戒毒民警隊伍專業化建設具有重要的指導意義。

二、專業化人才的界定

本書所指的專業化人才是針對戒毒工作而言,專業化人才隊伍建設是一個狹義的範疇,是針對戒毒工作的主要任務和要求設定的,是根據戒毒工作發展需要實施的。戒毒工作專業化人才建設的目的是為《禁毒法》《戒毒條例》等國家法律法規的有效實施,保障禁毒和戒毒工作的順利開展,提高戒治質量和水平,維護社會穩定而進行的。換言之,戒毒工作的專業化人才建設是界定在一定的範圍之內,能夠為這一行業服務的特殊人才。

三、專業化人才建設的必要性

戒毒工作專業化人才建設之所以成為發展的必然,是由戒毒工作形勢、任務和要求、隊伍狀況及人才培養四個方麵的因素決定的,戒毒工作專業化人才隊伍建設必須從國際國內禁毒戒毒環境、思想認識、知識儲備、方法技術等方麵適應戒毒要求。

1.從禁毒戒毒工作形勢及吸毒者構成來看

一方麵受國際“大環境”因素影響,全球範圍毒品製造、走私、販運、濫用問題非常突出,毒品問題在一些國家和地區持續惡化,國際毒潮泛濫的局麵仍在發展;另一方麵受國內“小氣候”因素影響,我國毒品問題仍在打擊中發展,在治理中蔓延,嚴峻複雜的毒情形勢尚未根本改變。毒品發展速度加快,毒品來源不斷增多,毒品種類多樣化,毒品濫用多元化,麵臨的新情況新問題不斷出現,每年新增吸毒人員呈年輕化趨勢發展,戒毒人員中許多是多次戒毒,在戒人員文化程度普遍偏低,多數無職業或無固定職業,吸食新型毒品給戒毒人員身心健康造成嚴重威脅。禁毒戒毒工作將成為一場長期持久的人民戰爭。

2.從戒毒工作的任務和要求來看

《禁毒法》和《戒毒條例》作出了明確規定,強製隔離戒毒場所應當根據戒毒人員吸食、注射毒品的種類及成癮程度,對戒毒人員進行有針對性的生活、心理治療和身體康複訓練。組織參加必要的生產勞動(《禁毒法》第四十三條)。根據戒毒治療的需要配備執業醫師(《禁毒法》第四十五條)。配備設施設備及必要的管理人員,依法為強製隔離戒毒人員提供科學規範的戒毒治療、心理治療、身體康複訓練和衛生、道德、法製教育,開展職業技能培訓(《戒毒條例》第二十九條)。顯而易見,從戒治需要來看,科學規範的戒治方法是戒毒機構研究和探索的重點內容,教育戒治已成為戒毒工作的中心任務,幫助吸毒人員戒除毒癮,是戒毒工作的根本任務。沒有科學規範的理論、沒有專業人員和技術作指導,提高戒斷率,鞏固並降低複吸率也無從談起。戒毒工作專業人才的培養勢在必行。

3.從戒毒隊伍的現狀來看

勞教製度作為特定曆史時期的獨特產物,50多年沿襲下來的工作理念、管理方式方法尚未完全轉變。雖然勞教製度廢止後,戒毒場所在管理能力、矯治手段、創新水平上有所提升,但戒斷方法、技術並無突破性進展,依然停留在初級階段。而戒毒工作隊伍包括部分長期從事此項工作的人員,其思想觀念和工作方法仍停留在過去的經驗、觀點上,一些固有的思維定式和習慣做法難以轉變,缺乏對吸毒成癮原因、戒治手段、戒斷措施的關注與研究,對戒毒人員共性與個性問題針對性的教育矯治方法、戒斷技術等理論探索與應用研究較少,未形成通用的較為成熟、係統、權威的戒斷方法。而戒毒工作管理人員隊伍進入門檻相對較低,知識結構比較單一,管理方法較為簡單,專業素質、業務技能與戒毒工作的要求還存在差距。從隊伍現狀分析,觀念理念陳舊和專業人才缺乏,將成為阻礙並影響戒毒工作發展的重要因素之一。

4.從培養專業人才的需要來看

黨和國家曆來重視人才工作,國際國內形勢的深入發展,使人才在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯,人才越來越成為推動科學發展的關鍵因素。國家實施黨管人才工作的意見對各行業人才培養具有指導性作用,就國內形勢而言,發揮人才資源優勢作用是黨的工作立於不敗之地的重要保證。“遵循人才成長規律,加強人才工作分類指導。根據不同類型人才特點,有針對性地製定培養措施、評價激勵辦法,促進人崗相適、人盡其用。指導機關、企事業單位和社會組織根據各自特點開展人才工作。”(中辦發〔2012〕22號文件)實施人才戰略計劃對各個領域人才培養、事業發展、人才強國目標的實現意義深遠而重大。就戒毒工作而言,應該懂得培養戒毒專業人才的重要意義,加強專業人才的培養和使用顯得非常重要,這是戒毒機關實施科學戒毒、規範戒治,提高戒毒工作科學化水平的重要保障。

四、專業化人才分類與培養方向

根據《禁毒法》《戒毒條例》賦予戒毒場所的職責和任務,就目前對戒毒工作的認識和需要,把戒毒工作需要的專業人才大致分為以下幾類。

(1)法律服務類。這類人員熟悉國家主要法律法規,對戒毒法律法規有深入學習和研究,具備較高的政策理論水平,主要負責戒毒場所安全、戒毒人員管理、戒毒工作執法文書製作和審批工作,重點研究方向為戒毒人員在強製隔離戒毒期間產生的各種法律問題的谘詢、指導和解決。

培養方向:法律類、律師類研究生。

(2)行政管理類。這類人員可主要分為三類:一類主要負責戒毒人員習藝指導、勞動管理、財務審計等工作;一類主要負責戒毒人員生活衛生和待遇保障工作;一類主要負責後勤服務保障工作。

培養方向:行政管理學類、會計類、經濟類、水電技術類、計算機類中級以上專業技術人員。

(3)教育矯治類。主要負責戒毒人員法製、思想、文化、職業技能教育及各類輔助教育,開展戒毒人員文化娛樂活動。

培養方向:教育類的研究生、本科以上的專職教師(對戒毒人員開展法製教育、思想品德教育、文化素質教育等)。

(4)心理谘詢類。主要負責對戒毒人員心理谘詢、診斷和治療工作。包括收集、研究戒毒人員心理矯治個案,提高戒毒人員認知能力、自立能力、承受挫折能力、人際交往能力、適應環境能力等,促進戒毒人員心理健康,增強戒毒期間及回歸社會後的心理調適。

培養方向:心理學類的研究生、二級心理谘詢師。

(5)醫療康複類。主要負責戒毒人員疾病預防、控製、保健、醫療和康複工作,維護戒毒人員身體健康。

培養方向:臨床醫學類的專科及以上的執業醫師、護士、康複訓練師。

(6)黨建工作類。主要負責對民警隊伍、黨員隊伍的教育、管理、承擔對民警的思想政治工作和開展黨支部的建設工作。

培養方向:思想政治教育類、行政管理學類的研究生。

五、專業化人才培養的方法

培養方法是為了培養專業人才,有效地實現培訓目標而實施的手段和方法,必須與戒毒知識理論和實踐水平的提高緊密相關,針對不同的培訓內容、對象選取不同的培訓方法。

(1)集中授課法。指由具有戒毒專業知識的專家學者或專門從事戒毒工作法律法規、戒毒治療研究的專業人員等係統地向受訓者傳授知識的方法。培訓對象適用於從事戒毒人員管理教育工作時間不長、經驗欠缺的在職人員。其優點是傳授的知識較為全麵、係統,有利於大麵積培養掌握戒毒工作基礎知識的管理人員。其弊端是授課者水平與授課方式影響教學效果,不能滿足受訓者的個體需求,容易與實踐脫節,傳授方式比較單一枯燥。

(2)專題講座法。專題講座采取集中授課的形式,是傳授式的教學培訓。授課方式采取課堂上明確一個專題,針對這一專題安排授課,一個專題安排一次課。專題講座的優點是時間短,形式比較靈活,易於安排,可針對專題講座的課題有針對性的選擇培訓對象,容易加深培訓對象對課題的理解和深化,弊端是授課內容隻針對某個方麵,不具備係統性。

(3)課題研討法。由主持人明確一個主題,下達任務,通過自由討論,互相啟發,得出某個結論。研討課題與戒毒工作或戒毒人員緊密相關。例如戒毒康複人員融入社會麵臨的問題、對策;解除強製隔離戒毒人員就業安置問題;預防戒毒康複人員複吸的方法問題;戒毒康複人員後續管理問題等針對某一問題進行充分的交流研討。自由研討法可采取分組討論式,將參會人員分成若幹組,經過討論後推選代表進行發言。自由研討法的優點是能夠加強參會人員之間的交流互動、啟發和借鑒,有利於開闊參會者思路,促進能力的提升。研討法要求參與者掌握過硬的理論知識,並具有從事戒毒管理工作的實踐經驗,在充分掌握戒毒工作形勢和戒毒人員狀況的基礎上,提出可行性觀點。要求參與者獨立思考,收集、查閱各種資料,分析問題,並具備較強的邏輯思維和語言表達能力。研討法的優點是能激發參與者的學習動力,提高運用能力。弊端是對參與者的要求較高。適用於某一範圍內的高層管理人員。

(4)參觀學習法。通過組織專業人才到省內外高校學習,選派優秀專業人才到國外留學、短期考察,到國內外的戒毒管理機構參觀學習觀摩,開展學習交流等,增長戒毒管理工作者見識,適用於專門從事某一方麵專業研究和專業方向明確的戒毒管理工作者、技術人員,或具有從事戒毒工作理論基礎和實踐經驗的中高層管理和專業人才。參觀學習法的優點是能增長受訓者見識,增加對國內國際戒毒工作形勢的了解,豐富受訓者閱曆和工作經驗。不足是成本較高。

(5)職稱(學曆)考評法。根據戒毒管理工作的需要,利用高校或職業技能培訓機構有針對性地培養高學曆、中高級職業技能等級的專業人才。從立足於戒毒工作理論研究和實踐操作上培養有專長的人才。根據戒毒工作內容,培養法學、管理學、教育學、社會學、心理學、醫學等專業的碩士研究生,培養律師、心理谘詢師、會計師、審計師、主治醫師、營養師、康複訓練師等,開展函授、在職職稱(學曆)培訓和繼續教育,實施分類專業人才培養鍛煉,使專業人才培養方向明確,適應戒毒工作形勢和發展要求,逐步提高戒毒工作的專業、科學、規範化水平。

(6)實踐鍛煉法。為了培養某一方麵的專業人才,通過讓參與者在實際工作崗位或真實工作環境中親身體驗,掌握工作所需的知識、技能的方法。這種方法將培訓內容與實際工作直接結合,具有很強的實用性,是推進專業人才培養的有效手段。這種方法的優點是不影響工作,實用、有效,受訓者通過實幹加強學習,使培訓內容與受訓者從事的工作緊密結合,適用於實操性的工作崗位,如教師、心理谘詢師、行政管理人才的培養。

除了上麵的培訓方法外,還有自學、網上培訓、拓展訓練、案例分析等方法,這些方法可以通過參加者自身努力、自我約束來完成,組織可給予鼓勵、支持和引導。

六、專業人才培養的要求

(1)培養人才工作的戰略性。培養人才首先要從戰略性的高度去考慮,製定戒毒工作專業人才分類指導和培養製度也要從戰略的高度出發,使培養人才與利用人才走向製度化和規範化軌道。

(2)培養人才工作的長期性。戒毒工作麵臨的一項重要任務,就是培養和造就大批專業人才。而培養人才是一項投資活動,要正確認識人才培養與利用的長期性和持久性,根據需要實施人才分類培養和專業指導。

(3)培養人才工作的針對性。培養人才計劃要符合戒毒工作的實際需要,有明確的培養方向、培養手段、培養製度作保障,製定明確、具體的內容或條款,充分體現管理與實施的需要,用針對性保證人才培養製度的科學性和可行性。