勤政殿內，崇禎帝正在翻看近期內閣報送過來的各種奏章，其中關於平定兩廣、雲貴叛軍事務，以及各地新政、軍改落實事務的奏章占了大多數。
崇禎帝見到劉衍對兩廣、雲貴的文官武將進行了大清洗，殺戮甚多，心中很是不滿，雖然明知那些官吏幾乎是無人不貪，很多人都或多或少的與叛軍有關聯，崇禎帝對於這些官吏也非常痛恨，可是劉衍趁機將四省官吏全部替換了一番，更讓崇禎帝心中不痛快。
此時劉衍就站在旁邊，崇禎帝翻看完畢之後，便看向劉衍，略帶不滿的說道：“劉閣老這麽做，殺戮太深了，長此以往，我大明豈不是要走上暴秦的道路了！”
劉衍說道：“陛下明鑒，有些人是不殺不行的，不殺則不足以平民憤，不殺不足以整肅朝綱！”
崇禎帝眉頭緊鎖，說道：“可是按照劉閣老這麽幹下去，就不是改革了，而是要全盤推翻我大明的各項國策。就好比衛所製，當年太祖皇帝立下衛所製，國家養兵百萬而不費百姓一粟，可是現在劉閣老推行的軍改，卻幾乎將衛所製廢除，是不是太過了！”
劉衍說道：“陛下，我大明的衛所製與戶籍製嚴密掛鉤。當年太祖皇帝分天下百姓為民、軍、匠等戶，每戶職業世襲，此舉本就有很大的弊端。所以衛所兵源即為世襲的軍戶，衛所製下，軍隊平常務農，戰時做戰。但世襲的軍功製使衛所各級將領逐漸發展為當地的豪強，各地的衛所軍戶則淪為了他們的附庸農民，使我大明的軍隊隻知農耕而不知軍事，造成全國兵馬戰力普遍下降。”
崇禎帝聞言很是不滿，隱約有了爆發的跡象，一旁的王承恩不斷以目示意，讓劉衍說話注意點，可是劉衍卻視而不見。
“難道太祖皇帝定下的製度，在劉閣老眼中，就那麽不堪嗎！”
“陛下不要誤會，臣並不認為太祖皇帝之製不好，反而認為衛所製乃是我華夏千百年來的集大成之舉，實乃吸取曆朝曆代屯田經驗和兵製得失，是一種寓兵於農、守屯結合的建軍製度。當年太祖皇帝言:"吾養兵百萬，不費百姓一粒米。並不是自誇，而是在闡述事實，臣對此也頗為推崇。"
“隻是世事並不是一成不變的，衛所製度在我大明立國之初是非常行之有效的，為我大明提供了充足的精兵強將。可是軍戶為世襲，且管理頗嚴格，除籍十分困難，大致上除非丁盡戶絕、家中有人成為高官或是皇帝敕免，否則是無法除軍籍的。盡管如此，時間一長我大明的軍戶數量日漸減少。”
“此外，當年太祖皇帝定下的製度，衛所軍丁的分發地點，多以距離原籍地遙遠且分散的方式，以防止逃兵，但長途的跋涉加上水土不服，給役卒帶來不少痛苦。正軍服役於衛所，必須帶妻同行，以安定生活並生兒育女，每一軍人有房屋、田地，每月有固定的月糧，但實際情形則常分配不足，行軍時則發給口糧，衣裝則須自備，武器則由國家以工匠生產，如此則給軍戶造成了沉重的負擔。”
“另外，軍士在營，分成守備和屯田二部分，比例不定，按時輪流，屯田固定上交糧食，以供給守備軍及官吏，其目標在養兵而不耗國家財力，但自宣宗皇帝以後，衛所各級將官經常侵占軍屯田地、私役軍士耕種，更是讓天下軍戶苦不堪言。”
“軍戶生活困苦，逃兵甚多，早在洪武初年即有逃兵，至洪武三年十一月，兵部的統計便有逃亡者計將近四萬八千人，因此有"根補"、"勾補"等方法。根補即抓回逃軍，勾補則由其戶中以丁補，但此舉既擾民又擾官，亦有軍官藉此貪汙，迫害百姓，使鄉裏間痛苦不堪。而且逃兵有增無減。
到了正統三年，天下各道逃亡軍戶更是達到竟然的一百六十十三萬餘人！”
劉衍所言俱是實言，崇禎帝雖然沒有像劉衍知道的這麽詳細，但是也早有耳聞，知道劉衍說的不是虛言。
曆史上在正德十四年，吏部尚書王瓊就曾上疏:"天下都司衛所每歲差去勾軍官旗不下一萬六七千名，計所勾之軍，百無一二到衛。有自洪武、永樂年間差出，到今三十餘年，在外娶妻生子，住成家業，通同軍戶，窩藏不回。"
到了嘉靖八年，桂鄂公布天下兵籍，僅有兵士九十七萬。軍士的逃亡，除生活上的因素外，與其社會位的低落亦有關，明初因需要武力，故較重視軍人，其後承平日久，武力不再重要，軍人地位就大為降低，加上以罪犯充軍，使大明軍人的形象更為低下。
嘉靖年間，有些衛所逃亡軍士達到在籍軍士七成左右。在嘉靖年間之後，一些衛所的逃亡軍士更是已達其總數的八成，許多邊地駐軍隻剩下一半！
此時崇禎帝不再說話了，隻是看著劉衍，靜靜的聽著。
“陛下，臣說了這麽多，無非就是表明一點：再好的製度也是有時間限製的，不可能永遠的運行下去，時間一長，便要根據實際情況進行變革，如此才能讓我大明長治久安。”
“而如果一味地迷信先祖之言，固執的抱著舊有製度不變，那臣就算是三頭六臂，也挽救不了大明，救不了天下！”
崇禎帝心中稍稍平複了許多，顯然對劉衍的話是聽進去了：“這就是劉閣老寧願逼反兩廣、雲貴兵馬，寧願殺得屍山血海，寧願與全天下為敵，也要推行新政和軍改之策的原因？”
“正是！”
劉衍昂首說道：“當年萬曆朝的內閣首輔張居正推行新政，在大明兩京一十三省力行一條鞭法，為我大明實現了萬曆中興的盛況，如果當年萬曆皇帝能夠將張居正的新政繼續推行下去，也許今日的大明，就是另一番景象了。”
崇禎帝冷哼了一聲，說道：“可是在朕看來，劉閣老還是殺人太多了，那些犯官至少不用誅三族啊。”
劉衍卻並不這麽認為，說道：“自古至今，沒有不流血的變法，隻有用鮮血和人頭鋪就的變法之路，才能一番坦途，這就是變法的代價，也是挽救大明的代價！”
崇禎帝聞言駭然變色，一旁的王承恩也是瞪大了雙眼，顯然劉衍所言完全顛覆了二人的認知。
可是崇禎帝、王承恩仔細一想，劉衍所說的確還是很有道理，一時間又無法反駁。
片刻之後，崇禎帝說道：“事已至此，朕也不說什麽了。隻是在軍改之策全麵落實之後，朝廷以何種辦法保證兵源？”
對於這一點，劉衍早就有了預案，便抱拳說道：“陛下，臣準備在全麵落實新政、軍改之策後，在我大明各省頒布一部法典，名曰：《兵役法》，在全國推行義務兵製，也就是說，我大明要仿效強漢之策，實行全民皆兵之策！”
崇禎帝頓時瞪大了眼睛，一時間驚得說不出話來。
過後，崇禎帝問道：“現在大明各地，包括陝西、甘肅，以及南麵的兩廣、雲貴各地都在落實新政和軍改之策，可是朵甘思宣慰司和烏斯藏怎麽辦？難道也要與內地一樣，實行新政和軍改之策？”
所謂朵甘思宣慰司是大明對後世四川省西部、雲南省西北部、西藏自治區東部和青海省西南部的統稱，也是大明在這個區域內設置的最高軍政管轄機構。
據《明史·誌第十六》記載，大明疆域“計明初封略，東起朝鮮，西據吐番，南包安南（越南），北距大磧，東西一萬一千七百五十裏，南北一萬零九百四裏。這其中就包括了朵甘思宣慰司和烏斯藏在內。
而大明對藏政策主要形式便是洪武年間製定的，在藏內設置羈縻性質的都司、衛所等軍政機構，封授當地僧俗首領擔任官員，永樂至正德以冊封僧俗首領為主，受冊封者定期朝貢。
大明在確定藏族地區的都指揮使司、衛、所的行政體製後，陸續委任藏族首領擔任都指揮使司和衛所的官職。最初，大明是封蔡巴、羊卓、止貢、嘉瑪等故元萬戶府首領為烏思藏的行都指揮使或都指揮僉事等職，對帕木竹巴家臣中的內鄔宗、桑珠孜宗的宗本則稱為寨官。
後來在了解帕竹政權的情況後，大明就開始任命帕竹政權的主要宗本為烏思藏行都指揮使司的官員，並且進一步在內鄔宗和仁蚌宗這兩個最大的宗設立了行都指揮使司。大明在藏族地區封授的指揮使、都指揮使僉事、千戶、百戶等官職都準予世襲，但是重要官職的襲職要經過皇帝的批準，並換發敕書和印信。
隻是在嘉靖朝的時候，蒙古人從北麵入侵青海地區，史稱韃靼土默特部或西海蒙古部。
而到了萬曆朝以後，大明對邊疆控製日益鬆弛，蒙古人攻占了整個青海草原，朵甘都司和烏斯藏相繼廢棄。
到了如今，朵甘思宣慰司和烏斯藏基本上已經是獨立的狀態，此時崇禎帝如此發問，顯然是有意收複這兩塊失去的領土。
劉衍對此心知肚明，以如今大明的財力和軍力，收複烏斯藏和朵甘思宣慰司並不是不可能的，隻是這兩個區域暫時還不是劉衍的首選目標。
眼下的當務之急，依然是穩定大明內部，先完成各地駐防軍的籌建，穩步在各地運行新政之策，然後是收複遼東，先將滿清這個毒瘤鏟除，隨後劉衍才會將目光投向西麵。
於是劉衍說道：“陛下放心，在臣的計劃之中，不光要收複我大明的失地，還要恢複漢唐故土，要重建我華夏的榮光！”
“所以，不管是朵甘思宣慰司還是烏斯藏，都要實行新政和軍改之策，絕沒有例外！”
崇禎帝心中充滿了震驚，今日劉衍帶給自己的震驚一波接著一波，許久之後才說道：“劉閣老如此說，朕，便放心了！”