家康在悲傷之中料理完了母親的喪事。慶長八年（1603年）二月十二日，家康被朝廷任命為右大臣和征夷大將軍，更加名正言順地掌理國事了。在高興欣慰之餘，家康又不禁想到：如果母親能看到的話就太好了！
62歲的家康已經位極人臣，但是他卻絲毫沒有停下腳步，安享晚年的意思，他準備像源賴朝和足利尊氏一樣，在天皇之下設立幕府。幕府一旦開設，各地諸侯就必須到江戶來，那麽江戶的建設就更加緊迫地提上了日程，法律典章製度的製訂，都成了刻不容緩的事。他時刻不忘記學習，一有空閑就勤奮地研讀《東鑒》，並聘請當時有名的學者藤原惺窩共同研究施政寶典——《貞觀政要》。
然而許多人都看不到家康的努力，將他的成功都歸功於運氣。謠言就在這時出現：“家康運氣好，要不是因為信長遇害、秀吉早逝，他哪能當得了‘將軍’？”“這一當上‘將軍’，一定會據天下為己有，豐臣家眼看就要沒落了！”
家康一直很關心秀賴母子，他把秀賴的監護人片桐且元召來，一見麵家康就說：“且元，這些年來擔任秀賴的監護人，辛苦你了！”且元是秀吉在世時的“賤嶽七槍”之一，與家康私交甚篤，已逾知命之年。
二人簡單聊了幾句，然後家康說道：“今天請你來，是因為我奉命出任將軍之後，有人謠傳說我會不把秀賴公放在眼裏，你聽說過嗎？”
實際上且元在城裏早有所聞，隻不過他知道秀賴並無與家康競爭之意，所以回答道：“根本不會有人這樣說的。”家康聽說後，便提議把自己剛滿七歲的孫女嫁給秀賴，想借此和豐臣家結成親家。且元聽了很高興，說：“這真是再好不過了，他母親澱君更不曉得會有多高興哪！”
德川家和豐臣家如今已經結了好幾門親事了，家康的兒子秀康是秀吉的義子；秀吉的妹妹旭姬又嫁給了家康；而秀忠的妻子又是澱君的妹妹。家康給出了自己這樣做的理由：“這樣做，既能平息外人的猜疑，又能鞏固我們兩家的感情，你說對嗎？”且元興匆匆地回去，不久就來信表示秀賴母子同意。就在當年的7月28日，家康將孫女千姬由江戶嫁到大阪。
千姬是家康非常疼愛的孫女，家康把她都送到了豐臣家，外界的議論卻並未就此平息。有些人一口咬定家康想篡奪豐臣家的權勢，並私下商議有機會就要消滅家康。這些人包括澱君的寵臣大野治長、治房、道犬三兄弟，木村重成、薄田兼相、織田有樂齋和真田幸村、長曾我部盛親、後藤基次、塙直之，還有增田長盛之子盛次等等。家康命令部下嚴密偵察這幫人的動靜。
與安南國的貿易順利開展已經兩年了，呂宋太守又前來要求通商。家康高興地回信說：“日本現已十分安定，若有意來此，請即派船至浦賀或江戶均可。”緊接著柬埔寨的船也來到了日本，獻上象牙及鹿皮等厚禮，想要正式開始貿易。家康回送他們華美的頭盔和寶劍，送他們離開了。
秋末的一天，家康忙裏偷閑來到江戶神田山（位於千代田區駿河台）的山丘上。那裏海風送爽，景致宜人，右麵是皚皚白雪裝點的富士山，海的那一邊，是朦朧可見的房總山峰。家康將江戶城裏急速增加的民房和熙來攘往的人群盡收眼底，心中無比舒暢，不禁對身旁的伊奈忠次和板倉勝重說：“日比穀的海填平之後，民家增加了不少啊。”
忠次也跟著感歎道：“是啊，各國人民都相繼來到江戶。”
家康問起這裏的人口總數，勝重想了一下說：“大約15萬人。”
家康的雙眼閃出自豪的光來：“來到江戶還不到10年，能有這樣的成績，已經很不簡單了。”然後他得意地看著本多正信說：“正信，想想當初我決定從小田原遷居此地時，還有那麽多人反對，是我力排眾議來到這裏，才有了今天的嶄新局麵。”
正信依然有些不服氣，說現在談這些未免言之過早，誰也不能預料將來的事，他還是喜歡駿河和三河。家康自信地打斷了他的話，讓正信拭目以待。正信、忠次、勝重都感染了家康的愉快，笑容洋溢在每個人的臉上。
家康又指著忠次拿來的江戶地圖，說道：“把這一段海填起來，就用這神田山的土吧。暫時填16平方公裏好了。這樣一來，神田被夷為平地，淺草村就不再是離島了。”
當時的淺草是一個小小的離島，有一座觀音寺很出名，寺四周是村莊。家康計劃把淺草和品川連接成一片廣闊的平原。這將是一項很浩大的工程，他下令各國諸侯根據俸祿派出工人。當時家康的命令沒有人敢違背，接到命令的附庸諸侯如上杉景勝、前田利長、加藤清正、細川忠興、伊達政宗等人，都紛紛派出了工人。
那一年的雨非常多，填海工程進行得非常緩慢，填好的部分還不時被雨水衝回海裏。就在這樣艱難的條件下，填成了後來位於東京中央區的濱町、八丁堀、銀座、新橋等處。工程期間，每逢晴天家康就親自到工地去鼓舞士氣，工人們感動不已，可是工程總是受到天氣的影響，進行得十分不理想。而當時亞當斯正在製造第一艘船，正是頻頻受挫的時候，家康感到沮喪極了。正在鬱悶的時候，突然出現了一帖“興奮劑”——黑田長政送來一部完整的《東鑒》。過去，祖洞和尚所贈的部分，家康早就看完了，如今終於看到了完整版的，家康便迫不及待，如饑如渴地研讀起來。