9.1.1 黑龍江省“新機製”政策的內容

黑龍江省位於我國東北端，是我國最北的邊疆省份，經濟發展處於全國中後水平。黑龍江省從2007年開始全麵開展“新機製”改革。2007年2月2日，省人民政府頒布了《黑龍江省人民政府關於印發〈黑龍江省農村義務教育經費保障機製改革實施方案〉的通知》（黑政發〔2007〕10號），明確了改革的主要內容（如表9-1所示）。

表9-1 黑龍江省“新機製”政策內容

續表

按照國務院文件的規定，在免除學雜費和提高公用經費兩個項目上，黑龍江省所需的資金由中央承擔60%，地方承擔40%；為學生提供免費教科書所需的資金由中央全額承擔；貧困寄宿生的補助由地方自行負責，由省級財政和地市、縣（市）財政按照7∶3的比例分擔；學校的維修改造費用由中央和地方對半承擔；對於教師工資，文件中強調了省級政府要加大對薄弱地區的轉移支付力度，即省級財政要加大對教師工資的投入力度。

9.1.2 黑龍江省“新機製”政策的實施步驟

按照文件要求，黑龍江省的農村“新機製”改革，從2007年農村中小學春季學期開學起正式實施，分年度、分步驟實施，如表9-2所示。

表9-2 黑龍江省“新機製”改革實施步驟

在具體實施過程中，經財政部和教育部研究決定，2006年秋季在黑龍江省等七省選擇一個縣開展農村義務教育經費保障機製改革試點工作，為2007年全麵推行新機製打好基礎。為此，財政部和教育部下達了《財政部 教育部關於在中部地區開展農村義務教育經費保障機製改革試點工作的通知》。經過財政部、教育部與各省的協商，確定黑龍江省依安縣為2006年秋季試點縣之一。同時，在省級層麵，經研究討論決定隨機選擇通河縣、雞東縣、蘿北縣、肇源縣、克山縣和北安市一同參加試點工作。因此，從2006年秋季學期開始，黑龍江省依安縣、通河縣、雞東縣、蘿北縣、肇源縣、克山縣和北安市7個縣（市）開展了農村義務教育經費保障機製改革的試點工作。而其餘的56個縣（市）區在2007年才開始實施“新機製”政策。

9.1.3 黑龍江省“新機製”改革試點縣基本情況

本小節將依次介紹黑龍江省率先實施新機製的7個縣（市）區基本情況。

1.依安縣

依安縣隸屬於黑龍江省齊齊哈爾市，位於黑龍江省的西部，2006年農業人口占人口總數的82%，主要經濟拉動力為農業收入，縣級財政比較困難，負擔重。2006年全縣共有中小學233所，其中初中28所，小學204所[1]；義務教育總投入16087.6萬元，其中財政預算內義務教育投入15875.5萬元。農村義務教育經費保障機製投入共2247.1萬元（用於公用經費1580.3萬元，助學補助139萬元，校舍維修改造527.8萬元），其中中央財政投入1145.7萬元，省級財政投入863.2萬元，縣級財政投入238.2萬元[2]。

2.通河縣

通河縣隸屬於哈爾濱市，位於黑龍江省中部，該縣是省級貧困縣。2006年全縣共94所中小學，其中初中15所，小學78所[3]；義務教育總投入11669.4萬元，其中財政預算內義務教育投入11157.7萬元。農村義務教育經費保障機製投入共1491.2萬元（用於公用經費1295萬元，助學補助93.4萬元，校舍維修改造102.8萬元），其中中央財政投入821.6萬元，省級財政投入586.2萬元，縣級財政投入83.4萬元。

3.雞東縣

雞東縣隸屬牡丹江地區，位於黑龍江省東南部，2006年農業人口占人口總數的比例為69%。2006年全縣共40所中小學，其中初中18所，小學22所[4]；義務教育總投入11348萬元，其中財政預算內義務教育投入10558.2萬元。農村義務教育經費保障機製投入共2352.6萬元（用於公用經費1080.3萬元，助學補助83.9萬元，校舍維修改造1188.4萬元），其中中央財政投入942.3萬元，省級財政投入747.3萬元，縣級財政投入663萬元。

4.蘿北縣

蘿北縣隸屬鶴崗市管轄，位於黑龍江省東部。2006年全縣共42所中小學，其中初中22所，小學20所[5]；義務教育總投入24653.7萬元，其中財政預算內義務教育投入5436萬元。農村義務教育經費保障機製投入共1773萬元（用於公用經費1277.7萬元，助學補助36.9萬元，校舍維修改造458.4萬元），其中中央財政投入867萬元，省級財政投入623萬元，縣級財政投入283萬元。

5.肇源縣

肇源縣隸屬於大慶市管轄，位於黑龍江省西南部、鬆嫩兩江左岸。2006年全縣共204所中小學，其中初中13所，小學190所[6]；義務教育總投入18343.4萬元，其中財政預算內義務教育投入17149.1萬元。農村義務教育經費保障機製投入共2459.5萬元（用於公用經費1467.1萬元，助學補助94.3萬元，校舍維修改造898.1萬元），其中中央財政投入1124.6萬元，省級財政投入855.8萬元，縣級財政投入479萬元。

6.克山縣

克山縣隸屬於齊齊哈爾市，位於黑龍江省西部。2006年全縣共171所中小學，其中初中19所，小學152所[7]；義務教育總投入16963.9萬元，其中財政預算內義務教育投入14523.6萬元。農村義務教育經費保障機製投入共2076.7萬元（用於公用經費1397.7萬元，助學補助113.2萬元，校舍維修改造565.8萬元），其中中央財政投入969.2萬元，省級財政投入716.9萬元，縣級財政投入390.6萬元。

7.北安市

北安市隸屬於黑龍江省黑河市，位於黑龍江省正北方。2006年全縣共133所中小學，其中初中28所，小學105所[8]；義務教育總投入21674.1萬元，其中財政預算內義務教育投入18423.1萬元。農村義務教育經費保障機製投入共3634.8萬元（用於公用經費1790.5萬元，助學補助104.5萬元，校舍維修改造1739.8萬元），其中中央財政投入1442.3萬元，省級財政投入1109.7萬元，縣級財政投入1082.8萬元。

總的來看，先行試點的7個縣，地理位置分布分散，有的是邊境縣，有的是內陸縣，各自隸屬不同的市。經濟發展情況也不盡相同，有經濟發展較好的農業縣和能源縣，也有經濟比較落後的貧困縣，縣區的財政能力有著很大的差別。從義務教育的情況看，首先這7個縣的教育規模不同，規模較大的有幾百所中小學，而規模較小的隻有幾十所，學生和教職工的數量自然有很大的差別。從這些特征也可以判斷出，在選擇試點縣的時候，確實遵循了隨機的原則，並沒有按照一定的特征規律進行挑選。