統與分

統與分既是數學概念，又是社會學概念。《三國演義》開篇之語便是：“話說天下大勢，分久必合，合久必分。”真是一語道破天機。

中華人民共和國成立初期成立農業合作社、人民公社，將一家一戶的分散耕作合為集體運營，一時間也有許多亮點。特別是集中力量辦大事很得力，譬如平整土地、搞農田基本建設、修建大型水利基礎設施等。日子久了，新鮮勁兒消失後，人的本性就表現出來。加之靠人為調節，需要高素質的領導層，弄不好就會產生官僚主義和瞎指揮。吃大鍋飯，導致勞動生產率不高、生產動力不足。新時期的改革開放，從農業開始，分田到戶，回歸到一家一戶為單位的承包經營。這樣責任明確，農業生產力井噴式釋放，很快解決了吃飯問題。此後，隨著城鎮化進程的加快，農業機械化程度提高，一家一戶小規模經營眼見不能適應商品經濟發展的需要，於是又倡導集約經營，讓土地向種田能手集中，既為城市建設解決勞動力問題，又消除了進城務工農民的後顧之憂，還有利於適度擴大經營規模，促進農業科技推廣，有利於農業機械的使用。農民離開土地，還可以成為活躍、具有流動性的生產力，對城鎮化建設也是一種力量。此外，這樣還可以提高我國勞動力的素質。雖然這種集中是依照客觀經濟發展規律進行的，但歸根結底還是一種集中，是一種統的方式。

就改革來說，在國家管理體製層麵，總也是在統與分上反複糾結。統的分量增加，綜合能力強了，但地方積極性不高，譬如財政體製、中央統收統支、地方遍吃大鍋飯等，便失去了利益激勵的積極性。而放得太多，地方肥了，中央便沒有能力集中力量，辦國民應該辦的大事。這些年，財政體製從統收統支到分稅製，再到以稅種確定不同管理層級的利益關係，就是一直在探索統與分的關係，尋找黃金分割點，而且隨著形勢的變化還要隨時進行調整，這是科學管理的一個大課題。對某一項事業的管理也是如此，放權到地方，中央關於這方麵事務統一管理的法規往往不能順利執行，譬如土地管理、工商管理、藥品管理、產品質量管理，以及湖泊、生態管理，地方和部門往往為了自身利益，迫使管理部門進行變通。如果將管理權全部上收中央，就會管得太死。於是，這方麵也要根據事權的性質，進行科學分類，采取不同的管理方式。於是，我們在改革的過程中，總是在統與分上反複調整，逐步將其調整到比較合理的區間。當然，隨著客觀形勢的變化，管理方式的適應程度也在起變化。

這是因為，有關管理的法規製度總是相對穩定的，而形勢變化卻在時時刻刻發生變化。

就說我們整理自己的文檔吧。電腦上幾十年的文件，查起來很不方便。按年頭分吧，找一個文件需要一個年頭一個年頭去檢索；按類別分吧，又不知是哪個年頭的。總之，分來分去，還是在統分上糾結。或者，幹脆實行雙軌製，用兩條線管理，一條是縱的，按時間先後順序歸類；一條是橫的，按類別進行歸類，形成一個坐標，一個軸是時間，一個軸是類別，兩個坐標的交叉點，便是要找的標的。

然而關鍵是，要有時間和精力去做大量的分類工作。將時間耗在這上麵，也很糾結。天下真的沒有絕對既省工又省力的工作。