一、群眾文化事業的概念
群眾文化事業是指群眾文化活動，以及為開展群眾文化工作，組織、輔導和研究群眾文化活動而設置的組織機構和文化設施，它是開展群眾文化工作和群眾文化活動的物質條件和組織保證。在我國，群眾文化事業已發展成為當代文化的幾種主要形態之一，是社會主義精神文明建設的重要標誌之一。
文化事業是具有中國特色的稱謂，群眾文化事業更是我國一種獨特的社會文化現象。我國群眾文化事業的產生和發展有著特定的背景。開展群眾文化活動是中國共產黨在第一次國內革命戰爭時期形成的傳統。新中國成立後，在計劃經濟體製下，為開展群眾文化活動，我國開始建立由國家核撥經費的文化館和文化站，按照國家關於編製管理的規定，文化館（站）屬於事業編製，從而產生了群眾文化事業的概念。隨著我國社會主義政治、經濟等各方麵的長足發展，群眾文化也逐漸明確了目標、宗旨和發展方向，建立了完整的係統，具備了相當規模，從而發展形成群眾文化事業。群眾文化事業的形成是群眾文化走向成熟的標誌。
作為文化形態的群眾文化事業，它包括群眾文化活動、成果以及機構、組織、設施、工作、隊伍、理論、方針政策等各種要素。其中，群眾文化活動及其成果是群眾文化事業的核心要素，群眾文化方針政策和理論是指導群眾文化活動和群眾文化工作機構的基本原則，規定了群眾文化活動的目的、宗旨和發展方向；群眾文化的機構、組織、設施、隊伍則為群眾文化活動的開展提供多層次、多方麵的保障。群眾文化事業的各要素之間相輔相成，互為補充。
二、群眾文化事業的性質
我國的群眾文化事業是公益性的文化事業，是公共文化服務的重要組成部分，帶有社會福利性質。
群眾文化事業的公益性包括兩個方麵，一是提供公益性文化產品，包括公益性的群眾文化活動；二是提供公益性服務，即群眾文化服務。群眾文化事業是以整個社會為對象，社會的每一個成員都可以無償或優惠獲得用以滿足自己基本文化需求的群眾文化活動和群眾文化服務。
作為公益性的群眾文化事業需要國家的政策法規保護，需要建立完善的遍及城鄉的服務網絡，需要雄厚、持久、巨大的財力支撐，需要獨立的、公正的運作，需要提供大量免費或優惠的群眾文化活動和服務，隻有政府作為群眾文化事業的主體才能實現。所以，群眾文化事業是政府興辦的文化事業，發展群眾文化事業是政府的責任。
由於國有文化資源的有限性與群眾文化需求的多樣性和無限性的矛盾，在政府加大對群眾文化事業投入的同時，也要鼓勵社會參與群眾文化事業，興辦群眾文化機構、從事群眾文化服務；群眾文化事業是群眾自己的事業，人民群眾既是群眾文化事業發展的受益者，也是群眾文化事業建設的參與者，要鼓勵人民群眾參與群眾文化事業。隻有調動政府、社會、群眾三個方麵的積極性，才能更好地推進群眾文化事業的發展。
我國的群眾文化事業具有相對獨立的文化價值、組織機構、物質基礎、理論體係、文化隊伍和文化製度，在社會經濟發展中發揮著越來越重要的作用。群眾文化事業的發展是群眾文化實現的保障，隻有堅持發展群眾文化事業，才能保護與實現人民群眾基本文化權益，體現社會主義文化的優越性，為全麵建設小康社會、實現社會和諧提供重要保障。
三、群眾文化事業的專業化、科學化、現代化
近年來，群眾文化事業的發展呈現良好的態勢，群眾文化設施明顯改善，群眾文化事業的投入逐步增加，群眾文化活動蓬勃開展，群眾文化服務創新不斷取得新的成果。但是，由於各種原因，群眾文化事業發展還存在著發展不平衡、投入不足，設施利用率不高、服務水平和能力不強，基層群眾文化隊伍人員結構不合理、專業素質整體偏低，管理和運行機製不科學，活力不強，數字化服務設施不齊備、數字化服務水平較低等問題。必須遵循新的曆史使命，努力實現群眾文化事業的專業化、科學化、現代化。
（一）群眾文化事業專業化
人民群眾文化需求的增長，文化消費方式的變化，群眾文化活動質和量的提高，都要求不斷提高群眾文化事業的專業化水平。這裏所提及的專業化主要是群眾文化專職隊伍的專業化。
群眾文化有自身的發展規律，是一個專門的學科。群眾文化專業技術人才與其他文化團體中專業技術人才不同，除了自身要具有專業素養和技能外，最重要的是要能夠組織基層群眾文化活動，輔導沒有受過專業藝術訓練的基層群眾進行藝術創作和文化藝術活動。群眾文化專業技術人才不止是“專才”，更要“一專多能”。
群眾文化事業的發展需要有一支專業從事群眾文化的、具有群眾文化所需要的專業技能的高素質的隊伍。群眾文化專職隊伍素質決定著群眾文化活動的水平，影響著群眾文化設施的利用率，影響著群眾業餘文藝團隊的發展，從而影響著群眾文化服務的水平。
群眾文化專職隊伍的專業化要解決四個問題：第一是群眾文化人才培養的專業化，在大學開設群眾文化專業，專門培養群眾文化專業人才；第二是探索建立群眾文化專業人員的專業技能標準，實施群眾文化專業人員的職業資格準入製度；第三是加強對現有群眾文化專業人員的培訓，更新知識和技能，提高服務本領；第四是重點解決文化站“專幹不專”的問題。文化站從業人員的“專幹不專”包括兩個問題：一是兼職過多，沒有專門從事文化站工作；二是缺乏專業技能，專業人員比例過低。2011年全國鄉鎮綜合文化站從業人員95728人，其中專職人員52718人，占55%；專業技術人員20869人，占21.8%。
（二）群眾文化事業科學化
現代社會，群眾文化與經濟、政治、文化產業、公共文化服務等相互交融，與科技的結合日益緊密，要以科學發展觀為統領，研究新形勢下群眾文化事業發展的新要求，實現群眾文化事業的科學化。
群眾文化事業的科學化包括設施建設的科學設計，設施應用的科學管理和評價體係的科學構建。在群眾文化設施的建設中，要根據服務人口和功能要求科學布局和確定建設規模，按照功能優先和方便群眾利用為原則科學設計，避免單純追求規模、外觀的政績工程。要開展對於文化館（站）建築設計的研究，使其成為群眾文化學的一門學科。群眾文化管理的科學化，包括科學劃分各級政府對群眾文化事業的管理職能，建立政府對群眾文化的宏觀管理和人財物保障體係；科學設計群眾文化事業的組織管理體製和機製，實現群眾文化資源的共享共建；加強文化設施的管理，改革內部的管理機製，如實施目標管理、競爭上崗等。硬件設施隻有得到科學管理和有效運用，才能轉化為群眾文化服務的能力和水平。群眾文化事業評價體係的科學構建，主要包括評價體係的科學化、指標選取的科學化和指標量化的科學化。評價體係包括評估的內容（如服務資源、服務效能、服務效益、服務監督與反饋等），也包括評估的形式，如文化館（站）服務標準（規範）、評估標準、政府評估、第三方評估等。評價指標的選取，既要包括群眾文化服務提供者的工作內容，又要包括被服務群體的內容，如群眾文化活動的群眾參與率、群眾收益率和群眾滿意度等。指標量化是將群眾文化服務的評價指標數量化，以直觀、係統、可比的指標來衡量群眾文化事業的發展水平。
（三）群眾文化事業現代化
社會經濟的發展決定著群眾文化事業的發展。我國現代化建設的發展，為群眾文化事業發展注入了新的活力，同時也對群眾文化產品、基礎設施、資源建設和服務手段等提出了新的要求，即要實現群眾文化事業的現代化。
群眾文化產品的現代化，要在群眾文化活動和群眾文化產品中融入時代精神，樹立品牌意識和精品意識，倡導創新精神，推出一批貼近時代、貼近生活、貼近實際、深受群眾喜愛的優秀作品和品牌活動，特別是有影響力、知名度的國際性、全國性的群眾文化品牌，以品牌的影響力、輻射力和凝聚力帶動和促進人民群眾參與文化活動。加強群眾文化基礎設施的現代化建設，裝備和完善現代化設備設施，包括現代化的演出設備、數字化服務設備、數字化資源加工設備。采用現代化科技手段，拓寬群眾文化的內容和形式，運用互聯網和現代傳媒手段，提升、擴大和延伸群眾文化服務，推動文化資源數字化、信息化、網絡化，建設群眾文化服務平台和資源共享工程平台。
案例：上海東方社區文化藝術指導中心的“社區文化指導員派送體係”
上海東方社區文化藝術指導中心通過政府“買單”、社區“點菜”的“派送”形式，建設社區藝術指導人才的派送平台，讓優質的文化指導資源走進社區，走向基層。2011年9月，實現了已建的全市185家社區的全覆蓋，並建立起科學的管理機製和新型的派送體係。
上海東方社區文化藝術指導中心在指導員派送工作上進行了以下幾方麵的探索。
院團推薦和社區招募相結合，保障指導員的來源豐富與優質。社區文化指導員主要來自於專業院團推薦和麵向社會招募。現在，全市經推薦或報名擔任文化指導員崗位的有2518人，經過培訓或資格認證並進入“指導中心”社區文化指導員人才庫的指導員2335人，指導員隊伍主要由四部分構成：專業院團推薦，藝術類專業院校教師和大二以上（含大二）的學生，社會各界有誌於基層文藝工作的、有時間保證的、能夠勝任社區文化活動策劃、組織、輔導、培訓以及創作指導工作的專業藝術人才，全市各區縣文化館（站）推薦的在職群眾文化業務骨幹。對於專業院團、院校師生、社會招募的指導員，指導中心采取按需直接派送社區輔導的方式，並給予一定的輔導補貼；對於群眾文化係統內的指導員，主要是由各區縣文化館（站）安排到本地區基層社區開展指導工作，市裏不承擔經費補貼。
專業培訓、資格認證，確保指導員輔導的資質要求。“指導中心”對符合準入條件的人員都將進行上崗前的資格認證培訓。資格認證培訓分兩種：一是由市文廣局頒證的培訓；二是由市職業能力考試院頒證的社區文化指導員資格認證培訓。為此，指導中心組織專家編寫了上海市社會藝術教育（群眾文化指導）專業技術水平認證專用教材《上海社區文化藝術指導和管理》，同時製定了相應的《資格認證暫行辦法》。目前，持有市文廣局頒發的社區文化指導員證書的行業人員達2335人，其中有578人獲得上海職業能力考試院認證。
建立網上派送的管理平台和社區文化指導員數據庫。指導中心在2010年建立了數字化派送服務係統。通過網絡信息平台，開展指導員的網上招募、報名、認證，建立指導員人才網絡數據庫，經過網上推介，供社區文化活動中心按需自主選擇，更加便捷、高效地實現直達社區終端的“一站式”派送服務。目前，指導中心網站人才資料庫內共有音樂、戲劇、戲曲、美術、攝影、書法、舞蹈、曲藝八大藝術門類共2335名指導員的詳細簡曆，包括年齡、職稱、藝術經曆、獲獎情況及輔導情況等介紹。社區活動中心可以通過“工作平台”登妹網站、查看指導員人才庫，在網上完成指導員個人信息瀏覽、指導員預約、授課記錄反饋等操作流程。從2010年6月1日起正式運行，截至2011年9月30日，綜合瀏覽量達31萬，目前該係統已覆蓋上海市18個區縣的已建成的社區文化活動中心，全市社區接受實體派送輔導的人數達1499528人次。
完善指導員派送運行的科學管理機製，建立新型的派送體係。
完善管理製度。“指導中心”編纂了《上海市社區文化指導員工作指導手冊》，擬訂了《上海市東方社區文藝指導員派送與管理辦法（草案）》、《上海市東方社區文藝指導員崗位說明書》、《上海市東方社區文藝指導員津貼發放指導》、《指導員的招募辦法》等一係列規範性文件，基本確定了指導員的準入條件、培訓要求、派送流程（見圖）、崗位職責以及指導員的權利義務等內容，為有序地推進指導員派送工作奠定了基礎。
開展社區需求調研。每年年初“指導中心”針對社區文化發展情況、市民文化審美需求以及社區文化活動中心實際工作要求等方麵進行了專門調研，通過發放調查問卷、召開座談會、聽取區縣文化（廣）局和街鎮領導以及活動中心負責人的需求意見，製訂一年的派送計劃，以此合理配置資源，推進派送工作。
拓寬派送方法。為了彌補專業院團的指導員以個體形式下社區輔導的數量不足，滿足更多社區居民的文化需求，“指導中心”還與院團簽約，讓院團設置專題的藝術課程，以院團的專業人員為師資主體，組成團隊，以“市民藝術大課堂”的形式，對社區居民進行音樂、舞蹈、京劇、越劇、滬劇、滑稽、雜技等藝術知識的輔導、講解和普及。2009年以來16個專業院團共為上海市各社區文化活動中心選送了近300場音樂、舞蹈及戲劇、戲曲等內容的“市民藝術大課堂”講座，以團隊的形式派送指導員9400人次，社區受眾逾10萬人次。
加強社區文化指導員的管理與監督。為了確保社區文藝指導工作的質量和水平，及時了解文化指導員在基層輔導的情況，“指導中心”同步建立了派送監督機製。由社區文化活動中心每月對指導員輔導情況進行考核，考核內容為道德修養、服務意識、專業技能、教學能力、日常考勤、教學態度等方麵，考核結果通過網絡反饋給“指導中心”，作為發放補貼的依據。同時，“指導中心”委托社區所在區文化館根據本區實際情況，派專人不定期地對指導員輔導情況進行抽查，監督指導員輔導情況。另外，“指導中心”還定期召開社區活動中心主任座談會、社區文藝團隊學員座談會、指導員座談會，掌握各方反饋信息。根據對反饋信息的綜合統計，社區對指導員的總滿意率高達95%。
圖5-1 上海市東方社區文化藝術指導中心工作流程圖