一、群眾文化理論體係的形成與建立
（一）群眾文化理論體係的形成
建立自己的學科，構築群眾文化的理論體係，是群眾文化重要的基礎工作。伴隨著群眾文化的發展，人們對於群眾文化的研究也在不斷深入。新中國成立後，隨著群眾文化事業的發展、研究工作的不斷深入，群眾文化工作者以馬克思主義的基本原理為指導，總結我國群眾文化事業發展的實踐，運用科學的思維方法進行分析概括，不僅為群眾文化方針政策的製定提供了科學依據，也逐步完善著群眾文化的理論。1959年，中央文化學院的群眾文化研究班集體編寫了第一部群眾文化論著《群眾文化工作概論》，標誌著群眾文化理論體係的初步形成。
改革開放以後，在思想解放和實事求是的推動下，群眾文化的研究者們堅持理論聯係實際，從不同的方位、側麵、角度探求群眾文化的理論，在群眾文化的基礎理論、群眾文化史、群眾文化活動、群眾文化管理、群眾文化輔導、文化館等各個領域都取得了豐碩的成果。20世紀80年代末90年代初，一批群眾文化的理論專著相繼出版，其中包括1992年湖南文藝出版社出版，常泊主編的《中國群眾文化辭典》；1993年中國國際廣播出版社出版，鄭永富主編《群眾文化學》；1994年浙江人民出版社出版，鄭永富編纂的《群眾文化管理學》、《群眾文化輔導學》、《文化館學》，以及周德輝、榮天璵、梁澤楚編著的《中國群眾文化史》（古代、現代、當代部分），李瑞岐的《論群眾文化與民俗藝術》，金天麟的《群眾文化民俗學研究》，牟光義的《群眾文化社會學概論》，奎曾的《民族群眾文化學通論》等。這些作品標誌著群眾文化學基本成形，成為一門獨立的新興學科。
（二）群眾文化學
群眾文化學是研究群眾文化本質及其運動規律的一門科學，是一門涉及諸多學科的綜合性社會科學[3]。它以群眾文化現象及其規律為研究對象，研究的內容包括群眾文化活動、群眾文化工作、群眾文化事業、群眾文化隊伍、群眾文化機構以及群眾文化發展史等。
群眾文化學理論體係所涵蓋的內容眾多。群眾文化的基礎理論主要是探索群眾文化的起源、發展以及它在發展中的基本規律，包括民族群眾文化學、文化館學、群眾文化史、群眾文化管理學、群眾文化輔導學等；群眾文化的應用理論包括群眾文化工作實務、文化館（站）的服務與管理、群眾文化隊伍建設、群眾文化活動的策劃與組織、群眾文藝創作等；從社會形態上包括農村群眾文化建設、城市群眾文化建設、民族地域群眾文化建設、廣場群眾文化、廟會群眾文化等。
群眾文化學涉及文藝學、教育學、心理學、社會學、民族學、民俗學、非物質文化遺產學、美學以及現代科學技術等相關學科，並由此形成了群眾文化社會學、群眾文化心理學、群眾文化美學等分支，是一門綜合性的社會科學。
二、群眾文化理論的功能與作用
群眾文化理論是長期、豐富的群眾文化實踐的科學總結，群眾文化理論指導實踐，推動群眾文化事業的健康發展。隨著社會的發展，群眾文化事業不斷遇到新的問題、不斷進行新的探索、也不斷取得新的成果，為群眾文化理論研究積累了實踐基礎。通過群眾文化理論的研究，探索群眾文化實踐中出現的新問題，總結新經驗，把群眾文化的經驗上升為理性認識，形成了群眾文化的指導方針、政策、法規，指導群眾文化工作，並進一步上升為群眾文化的理論，從而推動群眾文化事業的發展。如“數字文化館”是群眾文化中一個新的概念，在第一次文化館評估時，還僅僅提出文化館計算機設備配置的要求。隨著一些文化館網站的建立和數字服務的實踐，第二次評估時將“網站”和“網頁”列入提高指標中，推動了“文化館網站”的普及發展，以及對文化館數字服務的實踐和理論的探索。隨著文化館網站的發展，總結實踐經驗，第三次評估就將“數字化服務”列入了評估標準，並提出了“數字文化館”的概念。
群眾文化理論體係的形成是群眾文化穩定、持續發展的保障。和圖書館學、博物館學相比較，群眾文化還是一門新興的學科，它的理論體係還很不完善、很不穩定，又缺少國外的參照，受社會環境的影響較大。同樣都在“以文補文”、“有償服務”，但是公共圖書館、博物館是把它作為權宜之計，作為一個有爭議的課題進行探討，並沒有動搖其公益性屬性和圖書館、博物館的基本理論。而在群眾文化領域，卻出現了否定文化館公益性屬性，提出了文化館企業化，文化館走產業和事業相結合道路等方向性、基本型的理論問題。文化館自身企業化的理論探討動搖了群眾文化的基本理論，造成了社會影響，險些在公益性文化單位中排除文化館，影響了文化館的發展。在許多地區，文化館的設施建設遠遠落後於公共圖書館和博物館，這和群眾文化理論的不完善、不穩定，人們對文化館功能作用認識不明確有著很大的關係。
群眾文化理論的係統化、科學化，推動群眾文化事業的專業化、科學化、現代化進程。群眾文化理論研究存在著一些先天的不足，如在群眾文化工作中存在著“重活動、輕理論”的傾向，影響著群眾文化理論研究的開展；普通高校沒有群眾文化專業，各級社會科學院也缺少群眾文化的研究機構，缺乏專門從事群眾文化理論研究的專家學者和理論研究的學術平台；研究理論的方法不夠科學，研究深度不夠，存在著實用主義和圖解政策的現象；群眾文化的理論專著雖然不少，但是大都是分散的，分別編著、獨立出版，沒有形成係統化的理論，至今還沒有一套完整的、成體係的群眾文化的理論叢書。群眾文化的專業化、科學化、現代化發展，迫切需要群眾文化理論的係統化和科學化。
三、群眾文化理論的建設與發展
建設社會主義文化強國這一長期戰略目標的確立，使文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸出。公共文化服務體係建設，推動著群眾文化的大繁榮大發展。群眾文化的大繁榮大發展，要求群眾文化的理論建設與之相適應。
群眾文化理論要與時俱進，不斷創新。近年來，群眾文化研究的論文、論叢、專輯很多，研究涉及群眾文化的各個方麵。特別是這些理論研究圍繞公共文化服務體係建設、非物質文化遺產保護、新農村文化建設、社區文化發展、文化館的改革與服務等重大理論和現實問題，進行了多側麵的、較為深入的研究，探討群眾文化在公共文化服務體係建設中的新問題，總結群眾文化在公共文化服務體係建設中的新經驗，取得了不少成果，豐富了群眾文化的理論寶庫，也為政府部門的決策提供了參考和依據。但是，這些研究大多是分散的、某一方麵的、某一地區的研究，缺乏係統化；研究者大多是群眾文化工作者，缺乏專家學者的參加；從事的研究大都是文化館或群眾文化學會組織的，缺乏專門的研究機構；許多研究往往是功利性的（如職稱評審需要），研究方法不夠科學，研究不夠深入；研究成果主要以論文形式發表，以論叢形式出版，沒有形成有影響的理論專著。
加強群眾文化理論研究的係統化，科學化，研究群眾文化的新形勢、新問題，總結群眾文化的新經驗、新成果，使之上升為理性認識，形成有共識的群眾文化理論專著，是當前群眾文化的一項重要任務。群眾文化理論研究要從以下幾個方麵加強。
第一，加強群眾文化理論研究的係統化、科學化。要以《中共中央關於深化文化體製改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若幹重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）為指導，緊密結合實際，開展群眾文化理論的係統研究。中國群眾文化學會每年舉辦群眾文化論文征選活動，征文題目都與當年的新政策、新形勢有關，並取得了一定理論研究成果。2010年征文的主題是“新形勢下群眾文化創新”；2011年的主題是“文化館的免費開放”；2012年的主題是“城鄉文化一體化發展”中的“村級文化建設與公共文化服務體係構建”。在緊密結合當前需要開展的研究的同時，需要製定群眾文化理論研究的長遠規劃，把《決定》中提出的新形勢下推進文化體製改革的指導思想、重要方針、目標任務和政策舉措與群眾文化理論體係建設有機地結合起來，形成一個研究係統，推動群眾文化理論化研究的係統化和科學化。
第二，建設群眾文化理論會研究基地和學術平台。群眾文化的理論研究要想從業餘研究向專業化研究方向發展，就需要建設群眾文化研究的基地，搭建群眾文化理論研究的學術平台，形成群眾文化理論研究的專業隊伍。要選擇幾個有研究基礎（研究隊伍和成果）的省級文化館、研究機構或學院，建立群眾文化的研究機構，出版群眾文化理論研究的全國性刊物，團結和凝聚一批群眾文化研究人員，吸引專家學者參加，形成一支高水平的群眾文化理論隊伍。
第三，加強理論研究的交流。應當像圖書館那樣建立文化館的年會製度，把群眾文化的征文活動與年會製度結合起來，使年會成為群眾文化理論研究的交流平台，展示群眾文化理論研究成果，指導群眾文化理論研究，推動群眾文化發展。並在此基礎上形成一些群眾文化論壇，推動群眾文化理論研究的普遍開展。如2011年11月，中國文化報、中國群眾文化學會、寧波市文化廣電新聞出版局主辦的2011中國群眾文化寧波論壇，論壇的主題是“免費開放背景下文化館（站）麵臨的挑戰與機遇”。
第四，實施群眾文化理論建設工程，支持群眾文化理論研究基地的建設和群眾文化理論專著的出版。近年來已經有一些群眾文化理論專著陸續出版，如楊建新主編，五洲傳播出版社於2009年出版的《新農村文化建設實用教材》，李戈、劉新寶編著，天津海河文化編輯部2008年出版的《天津市公共文化服務指導手冊》（群眾文化篇）等。還有一些群眾文化理論專著正處在編輯過程中，應幫助他們盡快出版。文化部組織編輯出版的文化館（站）係列培訓教材，做了一個很好的示範。
第五，加強群眾文化理論隊伍建設。天津市群眾藝術館自2004年開始，每年舉辦一期天津市群眾文化係列專業技術人員論文培訓班，聘請社科專家及群眾文化領域研究員為授課老師，包括天津社會科學院教授、天津市藝術研究所專家、天津圖書館研究館員、天津市群眾藝術館研究館員、天津市群文學會學術委員會專家等，教授論文寫作基本知識、專題論文寫作知識、撰寫論文的選題、結合本崗工作深入研究提煉撰寫群眾文化論文等。8年間，共培訓學員400餘人，輔導論文千餘篇。每年將本年度經過專家培訓輔導並評定合格的論文集結成冊，編輯出版《天津群文係列論文匯編》。至今共編輯出版了10冊，發表論文800餘篇。同時，利用《天津社會文化》和《海河文化》兩份刊物，開辟了理論專欄，發現好論文就予以發表，同時專欄還刊登了一些在全國具有引領作用或是觀點新穎的理論文章。
【本章小結】
貫徹黨和國家有關文化建設和群眾文化事業的政策法規是群眾文化工作的生命線，群眾文化理論是群眾文化穩定發展的基礎。本章重點介紹了《憲法》，《中共中央關於深化文化體製改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若幹重大問題的決定》，《公共文化體育設施條例》，以及與其相配套的文化館（站）管理辦法和建設標準中有關群眾文化的方針政策和規定；闡述了我國群眾文化政策法規建設情況、作用和應用要求；介紹了我國群眾文化理論體係的形成和發展的過程，群眾文化理論建設的重要性和新形勢下群眾文化理論建設的重要任務。掌握群眾文化的政策法規，用於指導自己的工作，是每個群眾文化工作者做好群眾文化工作的前提；積極參加群眾文化的理論建設，是每個群眾文化工作者的責任。
【思考題】
1.結合實際，談談群眾文化法製建設和理論建設的重要性。
2.你認為當前群眾文化政策法規建設的重點是什麽？
3.為什麽說群眾文化理論建設是當前群眾文化的一項重要任務？
【推薦閱讀】
1.鄭永富.群眾文化學［M］.北京：中國國際廣播出版社，1993.
2.浙江省文化廳.新農村文化建設試用教材［M］.北京：五洲傳播出版社，2009.
3.中共中央關於深化文化體製改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若幹重大問題的決定（2011年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過）.
4.胡守勇.建國六十年群眾文化研究綜述［J］.長江師範學院學報，2010，26（5）.
[1] 國家改革與發展委員會，住宅與城鄉建設部，文化部.文化館建設標準［S］.2012.
[2] 國家改革與發展委員會，住宅與城鄉建設部，文化部.鄉鎮綜合文化站建設標準［S］.2012.
[3] 鄭永富.群眾文化學［M］.北京：中國國際廣播出版社.1993.