二、關於工作方針：做“該做能做，有用有效”之事
（一）八字方針的提出和背景
“該做能做，有用有效”這八個字，是市人大常委會領導同誌2008年4月提出來的。他之所以提出這樣八個字，是有深刻的曆史背景和現實原因的。一是與我國民主法治發展的曆史進程有關。一方麵，改革開放30年來，我國的民主法治建設取得了長足進步，科學執政民主執政依法執政成為黨的執政理念，以人大製度、民族區域自治製度、基層群眾自治製度為代表的民主政治製度得到很大發展，依法治國建設社會主義法治國家成為治國方略，社會主義法律體係得以建立；另一方麵，民主法治建設的道路依然任重道遠，而且不可能一蹴而就，在政治體製改革方麵認識上的不統一、利益上的不一致、方法上的不好選擇，都表明了這一進程不可能迅速推進。這裏用得著一句俗話：欲速則不達，心急吃不了熱豆腐。我們不能不理解這一點。二是與人民代表大會製度堅持和完善的曆史階段有關。一方麵，30年來人大製度得到了恢複和堅持，而且有很大改革和完善，地方人大常委會製度的建立，代表直選範圍的擴大，差額選舉製度的實施，城鄉等比例選舉的實現等，都是巨大進步；另一方麵，這個製度還有許多需要繼續完善和發展的地方，有些具體製度需要健全和細化，有些具體製度之間需要貫通和銜接，有些方麵還需要有較大的改革和發展，特別是執政黨如何運用這個製度平台進行執政實踐，還是一個在認識上需要深化、在實踐上需要探索的問題等，這些都表明人大工作目前還不可能邁出很大的步伐，有些事情還需要小心地探索甚至是耐心的等待。在這種曆史條件下，我們隻能做那些該做能做、有用有效的事情。我覺得，這就是這個方針（有時也稱其為“工作原則”）提出的背景與原因。
（二）八字方針的含義和運用
“該做能做，有用有效”的含義是很清楚的，那就是應該做的事情很多，但在眼前的條件下，不可能樣樣都去做，你如果硬要去做，就可能效果不好，會留下很多後遺症。那麽怎麽辦呢？就是要在依法該做的眾多事情中，選擇那些目前能夠做的事情，而且要選擇那些既能夠做，也能夠把它做好、做得有用有效的事情來做。當然，既然在該做中選擇了能做的事情，那就一定要把它做得非常成功，讓它有用有效才行。這就是這個工作方針的基本含義。在這裏麵，包含了這樣一個思想，那就是“有所不為而後有所為”。就是要主動地放棄一些事情，暫時不做或者少做，以這些方麵的有所不為，來換取可以在另外一些方麵有所作為的環境或條件。比如說，在行使重大事項決定權方麵、在行使人事任免權方麵，因為目前難度較大，就主動地有所不為，從而在立法權的行使和監督權的行使方麵獲得了較大的有所為的空間。如果你真的要在決定權和任免權方麵去較真甚至去叫板，那肯定會搞得關係全麵緊張，其結果隻能是連比較好幹的也幹不成了。用鄧小平借打橋牌說的一句話，就是“把拿到手裏的牌打好”。當然，這裏說的在“有所不為”的領域，也不是一點不為，有條件為時也不去為，如果那麽理解就太機械了，也太消極了。在能做的時候還是要不失時機地去做的。比如，2008年北京市人大常委會結合聽取和審議檢察院關於訴訟監督問題的專項報告，就做出了一個《關於加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》。這個決議引起了全國檢察院和最高法院的關注，也引起了全國各地人大常委會的連鎖反應，幾年期間全國31個省級人大常委會都做出了相應的決定或決議。
（三）八字方針的效果和意義
應該說，這個“該做能做、有用有效”
的方針，是取得了很好的效果的。由於主動放棄了在一些領域的作為，使得人大常委會得到了黨委的充分信任，得到了政府的積極支持，獲得了寬鬆的政治環境和工作環境，並在立法權、監督權的行使方麵，取得了突出的成績，同時也在議案辦理、專題調研等方麵斬獲頗豐。比如，在黨委領導下，建立了以人大為主導的立法新格局，贏得了立法方麵的主動權。比如，在預算監督方麵，抓住審計中資金使用績效方麵的問題，倒逼預算安排的合理性，建立健全了一係列的與預算相關的財務製度，使得預算的科學性、規範性有了很大的提高。比如，通過每年辦理3—4個代表大會提出的議案（第十三屆的5年共辦理17個議案），推動了全市發展戰略的調整和發展瓶頸問題的解決。比如，通過連續三年的專題調查研究，對促進政府遵循首都功能定位製定合理的發展規劃、加快全國文化中心建設等問題提出了係統性建設性的意見建議，而且讓這些建議在決策之前進入黨政領導的思考，以便使之順利地納入決策之中。特別應該指出，議案的提出與辦理、專題調研的提出與辦理，都是常委會在吸納廣大市民意見的基礎上，主動運作的。應該說，所有這些成績的取得，都與貫徹這個八字方針有關。
八字方針作為一種特定條件下的工作思路，它不是一個單純消極無為的方針，而是一個積極有為的方針，是一個想千方百計、有所作為的方針。它是有著很高的策略設計和智慧含量的。而且，作為一種“有所不為而後有所為”的哲學思維，也是有著它的一定的普遍意義的。也就說，隻要類似情況存在，這個思維方式、這個思考路數就是管用的。當然，必須與當時當地的情況相結合。現在，這個方針已經為全市各個區縣人大常委會所接受、所遵循，認為在眼前的條件下，它不失為一個有所作為、有用有效的較好方法。
（本章完）