七、關於加強代表工作之一：密切代表和選區選民的聯係問題
文件這部分內容最多，講了六個問題。一是密切代表同群眾的聯係。二是加強國家機關同人大代表的聯係。三是提高代表議案建議辦理質量。四是做好代表履職的服務保障工作。五是依法保障代表活動經費。六是加強代表履職監督。下麵，我想就代表聯係選民問題和建立代表履職激勵和約束機製問題稍微做些展開，主要是文件中的第一和第六兩個問題。
先說說第一個問題，即代表履職、代表與群眾的聯係、代表接受監督等問題。文件中有一個提法，叫做代表要通過各種方式直接聯係選民；並且要推動代表聯絡機構麵向選區選民，公開代表基本信息。我認為這是一個重要提法，是代表工作中一個帶有導向性的提法。回顧北京這些年的代表工作，其中大部分做法與此相關。（1）組織直接選舉的代表向選民述職。東城區人大常委會從十一屆（1994年）開始組織部分代表向自己選區的選民述職，聽取選民意見，接受選民監督。十二屆（1999年）形成正式文件，每位代表在本屆任期內都要向選民述一次職。區委書記、區長也都要向選民述自己如何履行代表之職。目前北京絕大多數區縣都開展了代表述職工作。（2）開展代表公示。這個製度由東城區建國門街道於2000年首創，並很快在全區推廣，現在全市已經比較普及。主要內容是代表向自己選區的選民公布電話聯係方式（上牆公布、發放卡片等），方便選民與代表之間的聯係，並接受選民監督。（3）建立多級代表網絡和代表履職平台。比如，大興區自2007年以來建立四級代表聯絡網站工作製度，統一安排接待選民、統一安排聯係群眾、統一收集代表建議、統一辦理代表建議。比如，各區縣比較普遍地在選區設立了代表工作站、工作室、代表之家等代表履職平台，讓代表回歸選區，密切代表與選民的關係。有的區縣還為代表設立了手機短信平台、微信群等。（4）組織代表履職小組。東城、豐台等區縣在十幾年前就組織了履職代表小組（可按行業、身份、興趣等），調動代表履職積極性。現在這一做法在市人大帶動下已經為多數區縣所仿效。（5）加強和改進代表建議工作。比如，實行代表建議和辦理結果公開製度；設立代表建議辦理專項資金；確立重點建議辦理製度，實行政府辦實事工程與代表建議相結合，或者將政府辦實事工程作為重大事項由人大常委會討論決定。應該說，這些做法比較有效地加強和改進了代表與群眾之間的聯係，促進了代表履職意識和履職水平的提高。
如果說近年來北京的代表工作有些實際效果，應該歸功於區縣鄉鎮和街道人大創造的這些做法。那麽，對於縣鄉兩級人大來說，這些做法中具有關鍵意義的內容是什麽呢？我以為，就是一個問題：讓代表回歸選區。這是北京市人大常委會主任概括的一句話。我覺得，這句話抓住了代表工作的關鍵，或者說抓住了區縣鄉鎮代表工作的關鍵，因為這兩級代表都是直接選舉的代表，而直接選舉的代表，他的根子在選區，從而他履職的舞台在選區，他履職的標準也在選區；他履職的壓力在選區，他履職的動力也在選區。這一點，正是區縣（包括鄉鎮）代表工作不同於上級人大代表工作的最大特點，也是其最大優點。我覺得，我們抓住了這一點，也就抓住了區縣鄉鎮代表工作的靈魂，就能夠把區縣鄉鎮代表工作搞得有聲有色，風生水起。文件對代表工作的新導向也就在這裏。
（本章完）