四、解決脫離群眾問題最根本的是要靠製度

顯然，共產黨在成為執政黨以後，不能再單純地使用革命黨的那種大搞革命群眾運動的做法了。這就應了2000多年前一位儒生奉勸劉邦的那句老話：你能在馬上取天下，亦能在馬上治天下乎？而毛澤東的悲劇也正在這裏。他以革命黨的革命方式取了天下，還要以革命黨的革命方式治之，而且要繼續革命、不斷革命，永遠革命，其結果把一個好端端的江山治理的民不聊生，怨聲載道，險些到了崩潰的邊緣；以至於在他老人家死後，不得不由他的舊部鄧小平率領“從頭收拾舊山河”。現在看來，執政黨不能老是以革命黨自居，不能老是幻想著我既然是革命黨，隻要我不斷革命，不斷地進行各種革命，包括經濟革命、政治革命、文化革命、思想革命、道德革命，甚至是靈魂深處爆發革命，就可以永遠也不脫離群眾。實際上，這是不可能的。他老人家有一個誤區，就是認為底層的老百姓總要革命，小官們總要革命，即群眾總要革命。其實，並不完全是那麽回事。老百姓也好，小官們（基層幹部）也好，他們在革命之後，也需要休養生息，需要安居樂業，需要過好日子，需要“自己當自己的家”（馬克思語）。在這種情況下，你所認為的那種所謂“革命”隻能是折騰群眾，把老百姓過安穩日子的好夢變成一場空。既然你的想法與群眾的想法差著十萬八千裏，那你不脫離群眾才怪呢！其結果，一方麵是領袖的革命空想脫離了群眾（想用發動革命群眾運動的辦法去反對脫離群眾的幹部，也是不切實際的空想），一方麵是脫離群眾的領導幹部中的“四風”脫離了群眾，總之，都是脫離群眾。

那麽，共產黨成為執政黨以後，怎樣才能解決不脫離群眾的問題呢？看來僅僅有正確的解決問題的思路或理念還不行，還需要有一整套把正確的思路或理念付諸於實施的製度。鄧小平在“**”之後反思馬上

治天下的教訓時，在《黨和國家領導製度的改革》中講過這麽一段非常經典的話：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織製度、工作製度方麵的問題更重要。這些方麵的製度好可以使壞人無法任意橫行，製度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反麵。即使像毛澤東同誌這樣偉大的人物，也受到一些不好的製度的嚴重影響，以致對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會主義製度，人們就會說，為什麽資本主義製度所能解決的一些問題，社會主義製度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全麵，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴重破壞社會主義法製，毛澤東同誌就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發生。他雖然認識到這一點，但是由於沒有在實際上解決領導製度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘**’的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的。不是說個人沒有責任，而是說領導製度、組織製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”這是講製度比個人重要。他還有一段話，講製度比思想重要。他是這樣說的：“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行；一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質利益的基礎上發生的，如果隻講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”由此，他要求建立符合按勞分配原則的物質分配製度，就是說，要以製度的方式去保證思想觀念的貫徹實施。也正是在這些思想認識的基礎上，他提出了改革黨和國家的領導關係的主張，即從製度上改革黨和國家機關之間的領導體製問題。

簡單說，作為執政黨，一是已經不能僅僅是把革命黨時期貫徹群眾路線的傳統做法拿來簡單地應用了，因為現在已經不是客觀上與群眾利益完全一致

基礎上的自覺自願地不脫離群眾了，而是客觀利益（至少是部分幹部的部分利益）不完全一致基礎上的自覺不自覺地脫離群眾了；二是現在已經不是空有一個民主和監督的理念思路就可以解決問題的事情了，因為現在最需要的是把理念或思路進行操作性的實施。其實，這兩個問題也可以合並成一個問題。因為群眾路線問題或者說與群眾的關係問題，說到底在共產黨執政的條件下，就是毛澤東延安時期說的走出民主新路的問題，就是能不能真正實現人民當家作主與人民監督國家的問題，就是要把人民當家作主和人民起來監督予以製度化地實施的問題。這才是共產黨執政條件下，解決永遠不脫離群眾問題的關鍵所在。相比較起這個製度途徑來，其他途徑雖然都是必要的、有效的，但卻是不足的、不夠的。要從根本上解決問題，還得靠製度。這也沒有更多的道理可講，因為製度比起個人權威、比起思想教育、比起整風運動來，“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。因此，執政黨解決與群眾的關係問題，盡管可以而且應該進行持之以恒的思想教育，也需要一定時期的整黨整風，但是還必須在思想認識上有一個轉變，還必須在操作路徑上有一個轉換，那就是依靠製度運作來解決問題。應該說，在共產黨奪取政權以前，群眾路線主要是以觀念形態、作風形態、工作形態存在的，那麽在共產黨執政以後，要想保持與群眾的密切聯係，其路徑應該是在群眾路線的觀念形態、作風形態、工作形態的基礎上，再增加一個製度形態，從而形成群眾路線的觀念形態、作風形態、工作形態和製度形態的多位一體格局。也就是說，我們不但需要堅持以思想教育、整風活動的形式貫徹群眾路線，而且還需要以法律製度的形式去保證群眾路線的貫徹實施，即我們還必須建立起群眾路線引領下的一整套法律製度體係。

那麽，建立一種什麽樣的製度才能保證不脫離群眾呢？

（本章完）