第027節 全麵大發展（4）
治國就是吏治。而吏治首當其衝的，就是讓古今中外無數政府都頭痛不已的官僚貪汙受賄的腐敗問題。對此，張學良命令東北廉政公署把東北每一級別的軍政官員的工資和薪餉都做了詳細的明文規定並在報紙上公布於眾，比如張學良本人，他這個東北軍政最高領導人是屬於省保安司令級別的，依法每月薪餉是800元大洋，同時一起公布的還有張學良親自製定的極為嚴格的《東北四省貪汙受賄處罰條例》。處罰條例是“零容忍”，隻要貪汙受賄，直接撤職查辦，貪汙30大洋以上者永不錄用且記錄於終生檔案，貪汙100大洋以上者直接槍斃；嚴禁任何形式的貪汙和受賄行為，官員接受同一個人禮物的總價格不得超過50大洋。張學良同時也采取了“高薪養廉”的方法，按照他親自製定的東北軍政官員的工資，能保證政府官員或軍隊官兵在不揮金如土的情況下能很滋潤地養活一家人。在監督政府官員廉潔勤政這方麵上，東北廉政公署大力鼓勵百姓監督，發現官員貪汙受賄後可以向廉政公署舉報，廉政公署一律給予獎金獎勵並保護舉報者的姓名隱私。張學良還命令在政府機構和政府國營單位中大力開展“反貪汙受賄、反鋪張浪費、反官僚主義”的“三反運動”，官員之間要做到互相監視督促，發現有人貪汙受賄，舉報後官升一級；另外張學良還號召在私營企業中開展“反行賄、反偷稅漏稅、反偷工減料、反盜竊政府財產、反盜竊政府經濟情報”這個“五反運動”。
維持社會治安的重要手段是警察部隊。東北的警察製服統一為夏季穿天藍色襯衫，冬季穿黑色大衣。張學良又詳細地把東北警察的警種分為民警、交警、巡警、法警、刑警、武警、特警、消防警察、緝毒警察等。東北的警察總數保持在10萬人的規模。東北境內的每個縣級地區建立公安局（警察局），鎮鄉級地區設立警察派出所。除了嚴防政府機構和政府企業及私營企業中的貪汙受賄問題外，想要讓東北四省能有一個穩定而良好的社會治安以及清新社會風氣，那就必須要加強“剿匪”、“掃黑”、“打擊販毒製毒吸毒”、“嚴禁聚眾賭博”、“控製賣**嫖娼”等各種社會問題的治理力度。
東北地廣人稀，黑水白山間很多地方山高林密，極容易滋生土匪山賊。那一眼望不到頭的崇山峻嶺、大片大片的沼澤地和草甸地，都是“胡子”繁衍的好地方（北方稱土匪叫胡子），很多被地主官僚逼迫得走投無路的老百姓也不得不落草為寇，一些積年慣匪都已達到了“名震關內外”的地步。從清末開始，東北就一直以“匪患猖獗”聞名全國。不過，東北的土匪並不對自己的職業引以為恥，因為堂堂的張作霖大元帥也是當土匪起家的，張作相、張景惠、湯玉麟等一批奉係元老以前都是土匪頭子。東北的土匪間流行一句話，叫“當胡子，不發愁，進了租界住高樓；吃大菜，住妓館，花錢好似江水流；槍就別在腰後頭，真比神仙還自由”。不過，張作霖的高明之處就是他沒有把土匪當成長期職業，而是“想當官，先當土匪後招安”，被清政府招安後的張作霖又靠著凶狠剿滅土匪而步步高升的。《投名狀》裏趙二虎說的對“當匪？我們就要當最大的！”張學良雖然也算是大土匪頭子的兒子，但他此時可不會對那些綠林英雄、梁山好漢們手下留情，因為這些土匪們占山為王、劃地稱王，打家劫舍、殺人越貨，有的甚至達到一定的規模並和地方政府狼狽為奸、蛇鼠一窩，對東北的社會治安造成了嚴重的威脅。張學良決定一勞永逸地徹底鏟除這些毒瘤，因此他製定的剿匪計劃裏，沒有叫那些本身就和附近土匪有著千絲萬縷關係的當地警察去剿匪，而是直接出動正規軍去輪流掃**東北四省內的土匪山賊，既更加高效，同時也能訓練部隊，爭取一年內將東北的匪患肅清幹淨。而實際上，曆史上在九一八事變後，東北很多良心未泯的土匪們還主動下山打擊日本侵略軍。
東北的黑社會問題也極為嚴重，很多城市白天屬於政府，到了晚上就變成了黑幫的天下。這些黑道分子們專門幹綁架勒索、敲詐搶劫之類的事，搞得到了夜裏老百姓們根本不敢出門。這些黑幫同土匪一樣，都在張學良出動的正規軍和新建立起的武裝警察部隊的打擊範圍內。
除了剿匪打黑外，禁毒也是一件刻不容緩的大事。
東北的鴉片種植麵積和大煙產量都位居全國首位（第二第三第四分別是四川雲南河南），這個全國第一對於張學良來說可不是什麽好事。實際上，張學良也可以學習他老爹，有組織地種植鴉片並賣到關內地區，從而積累資金。中國此時很多軍閥都是這麽幹的，奉軍以前在資金拮據時也幹過這勾當，四川雲南的鴉片也是當地軍閥的重要資金來源。但張學良幹不出這種禍害本國同胞的無恥行為，並且張作相無論是在張作霖時期還是在張學良時期，都是堅決反對在東北境內種植鴉片的。不過，想要鏟除毒品這個毒瘤則比剿匪和掃黑要困難得多了，因為種植鴉片在東北已經是根深蒂固的一種“職業”，不少農民還以此為生。如果張學良保持並支持東北此時的“煙土產業”，絕對能獲得一筆極其豐厚的收入。實際上，鴉片稅是東北政府最大和最重要的稅務來源。從下麵這個數據就可以看出東北的鴉片稅占東北政府總稅收的比例：偽滿洲國在1944年的財政中收入為21.5億元，鴉片稅為4.3億元，足足占20%，是偽滿政府最大的稅收來源，煙草稅占第二位，接下來是農業稅、工商稅、關稅。張學良如果要在東北全麵禁毒，無疑會讓東北政府失去最大的一筆財政收入。此時中國境內基本是鴉片泛濫，吸食鴉片成了中國社會一種“時尚”，包括張學良之內的很多軍政高層、社會名流也吸食鴉片，並且此時種植鴉片和製造販賣煙土並不算是犯罪，但隨之而來的惡果，則是中國國民體質衰弱、社會風氣敗壞、犯罪率劇增、中國財富的大量外流等各種醜惡現象，東北、四川、雲南、河南等地都是鴉片種植猖獗，整個中國都在鴉片的雲霧中腐爛流膿，“東亞病夫”一詞恰如其分地形容了此時中國人的整體精神麵貌。深知毒品泛濫會對個人家庭和整個社會造成巨大危害的張學良還是在不少反對聲中，斷然舍棄了收益巨大的鴉片稅，毅然下令嚴禁東北境內種植鴉片等任何種類的毒品，嚴厲打擊任何製毒販毒行為，除官方種植小部分用於醫學的保留外，其他所有種植的鴉片大麻統統焚毀，支持和鼓勵並分給這些農民土地種植正當農作物為生。張學良嚴禁在東北境內以任何形式走私、販賣、購買、吸食、種植鴉片和其他類型的毒品，違令者嚴懲不貸。走私、兜售、種植鴉片等毒品者，不論數目一律處於死刑；吸食鴉片者，政府建立戒毒所對其強行戒毒，如果還繼續吸食，則發配邊區充當苦力；收繳上來的煙土煙膏等毒品和煙槍煙鍋等吸毒器具，全部銷毀；民間種植的大麻和鴉片全部鏟除；而舉報走私、出售、種植、吸食、購買鴉片及毒品者，政府則給予獎勵；配合政府禁毒緝毒者也同樣會給予獎勵。張學良為此而創建了“東北緝毒警察部隊”，專門從事在東北境內掃毒，打擊製毒販毒行為。根據張學良獨具匠心的命令，東北境內每支緝毒部門都要懸掛林則徐的畫像或豎立林則徐的雕像，以前輩的事跡和精神來鞭策禁毒事業的完成，爭取在五年之內徹底鏟除這一社會毒瘤。客觀上講，張學良在治理東北最初的幾年內確實處決了很多人，但基本都是煙販土匪。
當然，張學良也不是真的吃齋念佛的老好人。急需用錢的他在私下裏命令農統局把全東北收繳上來的鴉片煙土悄悄走私到朝鮮去，同時在東北某些深山老林裏秘密設立鴉片種植基地，收獲來的大麻鴉片長期走私向朝鮮和日本。張學良想得很達觀：老子這樣做也迫不得已，販毒既然這麽來錢，老子真把那些鴉片大麻都燒了也是浪費，還不如給日本人和朝鮮人抽去，反正禍害的也是小日本和那些高麗棒子，這叫以毒攻毒，也算是變相的抗日嘛！又能賺錢又能禍害小鬼子，世上還有比這更劃算的買賣嗎？
其實張學良在決定禁毒的時候還打算禁煙的，不過想想這個決斷貌似極不合理，根本就施行不了。包括自己在內的東北軍政高層幾乎無人不抽煙，普通老百姓也吸旱煙水煙卷煙等，要是自己宣布東北禁煙，肯定惹眾怒並產生集體公憤：“還讓不讓人活了？”張學良想到這，禁煙的事情也隻得作罷。不過東北也是全國煙草盛產之地，哈爾濱的亞布力煙可謂全國聞名，每年東北的煙草就能給東北政府增加了上千萬大洋的收入。資源可不能浪費。張學良想到這，回去後立刻讓於鳳至投資成立了東北的“關東”煙草公司（東北地區的特產旱煙叫做關東煙），賺起了關內外老百姓的錢。後來張學良又讓於鳳至的“關東”煙草公司從雲南進口中國最好的雲南煙絲，從而推出了“彩雲”牌香煙。漸漸的，由張學良創建的“關東”香煙和“彩雲”香煙風靡東北和華北，前者提神勁足，深受軍人們的喜愛，後者溫潤香醇，深受官員的青睞。
至於聚眾賭博，這也是誘發社會犯罪的一大根源。張學良讓司法局明文規定，以任何形式進行聚眾賭博都是違法行為，一旦抓住，數目較小者拘留罰款，數目較大者直接去吃牢飯。
最後還有一個很讓張學良撓頭皮問題，那就是賣**嫖娼。現在畢竟還是民國時期，青樓這種傳統職業可謂是遍地開花（就是在21世紀，夜總會發廊也在中國各地比比皆是）。全國各地，青樓妓院數不勝數。對於這個問題，張學良知道肯定不能操之過急地全麵禁止，隻能暫時順應時代潮流允許這種職業存在。不過，張學良還是讓民政局和司法局認真製定出了“妓院管理條約”，規定每家妓院都必須向當地政府注冊，每個地方的妓院數量必須要得到控製，不能任其泛濫，畢竟色情業的猖獗會帶來性病的傳播擴散，性工作者要向相關部門登記注冊。同時嚴禁強迫良家婦女賣身。威逼或利誘良家婦女賣**者，視同為販賣人口，一律處以重刑。同時妓院裏的性工作者要定時去醫院接受身體檢查。政府要大力推廣使用安全用具，並大力宣傳不注意健康衛生會引發梅毒、花柳、淋病等性病（此時還沒有艾滋病）以及其巨大危害，比如清朝的同治皇帝就是得梅毒死的（其實早在古代就已經有**了，是用動物**或魚鰾製成的。第一個真正的**是英國人在十七世紀末發明的，是用小羊的盲腸製的，後來在二十世紀初才慢慢發展成橡膠製品，當然，質量和後世的不可同日而語，而且價格不便宜）。
除了以上的諸方麵外，還有一個重要項目：交通。交通不便，無論民生還是軍事都極大地受到困擾，交通是國家命脈所在，重要性不亞於軍隊建設。交通包括運輸和郵電兩個方麵，運輸有公路、航空、水路、鐵路、管道五種；郵政包括郵件和電訊兩方麵。張學良在他的發展大綱裏也對東北地區的交通建設做了詳細的規劃，主要還是鐵路和公路的修築，郵件和電訊這兩個前者是民用行業必不可少的，後者又是軍事上部隊相互通訊的主要工具。張學良下令在東北境內各地設立“郵政局”和“電訊局”，建立一個覆蓋全東北的郵電網，訓練騎自行車的郵遞員為民服務，同時規定郵遞員全部身著深綠色製服，電報也大力向民眾進行普及。
社會發展離不開電力，而民生方麵的醫療也很重要。沒有電，就沒有現代文明。張學良計劃大規模在東北發展火力發電和水利發展，同時成立東北電力公司和工業局電力廳來進行東北地區的電力運輸使用和建設管理。東北境內江流眾多，除各地興建燒煤的火力發電廠外，水利工程和水電站也開始起手研究。醫療方麵，各城市建立正規醫院（包括中醫院和西醫院），農村建立醫療所。關於醫療收費、藥物管理等方麵也是一個大麻煩，張學良已經催促立司法部早日拿出醫療器械藥物相關法令條律來，保障東北境內的百姓人人在生病時都能及時得到醫治，而且是收費低廉的醫治。另外還有東北居民飲用水問題，目前東北地區除了一些較大的城市外，絕大部分地區還在使用河水和井水作為居民的飲用水，這樣容易極其導致疫病的感染和傳播。依照張學良指示而成立的民政部飲用水管理局將在接下來的數年內推動東北各地自來水廠的建立事業，先讓所有的城鎮居民飲用到清潔而幹淨的自來水，然後再推廣到廣大農村，以減少傳染病的發生。畢竟這是民國時期，天花、霍亂、傷寒、痢疾等疾病都是非常猖獗的，而疾病的傳播和飲用水不衛生是有著直接關係的。同時每個東北的城市將會建立完整的公交車和電車係統。
而東北還有一項重要的財政來源，那便是石油。
本來整個中國在新中國建立前一直被國際上那些地質專家認定為“不可能產油”的地區，此時的中國也是極其缺乏石油的貧油國。但由於張學良此時的“先知”，大慶油田等數個東北的大型油田在1930年前就被提前幾十年開采了出來，“中國東北石油能源公司”隨之成立，這是東北政府直接控製的遠東最大的石油集團公司，後來還把業務拓展到了海外，張學良則是最大的股東。一旦油田開采出，衍生出的大批化工公司和化工加工廠也會拔地而起。氨廠、硫酸廠、電解堿廠、乙烯廠、塑料加工廠等石油化工廠的發展不但能解決掉東北的能源問題，同時還能提供大量就業機會，促進東北的經濟發展，這其中能培養東北的化工人才，生產出的石油化工產品對關內地區銷售又能增加財政收入，可謂一舉多得。當然這些油田油井的重要性張學良心裏很清楚，為了不被敵對勢力破壞，張學良準備特地調撥軍隊和武警進行保護。
以上種種民生建設都在張學良設定的第一個五年計劃（1929年-1934年）的規劃藍圖中。