小司徒之職，乃均土地以稽人民，而周知其數，意在均其役而已。蓋田則稅之，身則役之，未有稅其身者。漢高初為算賦，為後世地丁銀之始，民年十五而算口賦，二十而傅，給徭役，是既稅之且役之矣。今地丁並於田賦，南省徭役亦並於田賦，取諸民也簡，不可謂非今勝於古。於是煙戶門牌則以意造之，遂無從周知戶口之數，其弊也民輕去其鄉，五方雜處，逋逃為藪，名捕關提，十不獲一，是謂有利即有弊。另議複宗法、複鄉職，以族人而周知本族人數，以鄉董而周知本鄉人數，事必不難。宜由部頒一照式，人與一照，鄉董造冊，州縣鈐印，男女一律，貴賤一律，［如淳曰：丞相子亦在戍邊之調］令藏弆之，若貢單、捐照然。滋生物故關鄉董，出行流寓亦如之。老子曰：至治之極，老死不相往來。孟子曰：死徙無出鄉。在今日已不可行，有此一法，他鄉可執禁以譏奸宄，遊民庶幾少衰息乎？或疑案牘之煩，曰：蒙諸議所省案牘不知凡幾，所增亦僅耳，且古法也，無可疑也。