一、管理過程的研究
管理過程是教育管理學研究的基本理論問題。從20世紀起，國內外學者圍繞這一問題提出了各種各樣的理論。盡管不同學者在不同的研究視角下，得出了不同的結論，但對管理過程的認識卻都基於管理活動的“有序”，即對每項工作的管理都按照一定的邏輯展開。在這一點上，學者們差不多取得了共識。但是對這個“序”由什麽所組成，其邏輯軌跡是怎樣展開的這個問題上，卻存在著不同的看法。較有影響的是法約爾的“管理職能”說、西蒙的“決策鏈條”說和戴明的“四環節”說。
（一）法約爾的“管理職能”說
在管理思想發展史上，法約爾較早地確認了管理的職能，認為計劃、組織、指揮、協調和控製構成了管理的基本職能，並認為這也是管理過程的基本要素。但盡管管理的職能同管理的過程是密切聯係的，但它們是不能互相替代的，因為管理職能重在反映管理的功能和作用，而管理過程重在反映管理活動的環節和步驟。
（二）西蒙的“決策鏈條說”
諾貝爾獎獲得者、科學決策理論的提出者西蒙認為，管理過程就是一個不斷進行決策的過程，整個管理活動由“決策—執行—再決策—再執行”這樣一些連續不斷的活動所組成。每個決策做出後，在它的下位還有更好的決策，最終的執行者也要對各種各樣的活動進行再決策。這一觀點的長處在於它抓住了決策這個關鍵要素，突出了科學決策在各層次管理活動中的核心地位。但它的不足之處在於：一方麵不能用決策來取代管理活動的全部過程，因為成功的管理不僅有賴於決策力，還有賴於執行力；另一方麵，該理論沒能直觀地指出“再決策”與決策在管理活動中的職能差別，對這一環節的特點分析不足，會給管理帶來由於含義不明確而產生的操作困難。
（三）美國著名管理專家戴明的“四環節”說
戴明在質量管理學中提出，管理由計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）四個環節構成，簡稱“PDCA”循環或“戴明環”。管理過程就是按照“PDCA”循環，不停頓地周而複始地運轉的。這種認識獲得了廣泛的認同。學者們認為，戴明的“四環節”理論比較客觀、準確地反映了管理過程的基本特點和規律，是比較成熟的管理過程理論。
根據上述四種理論的探討，我們認為小學教育管理過程是學校教育管理人員率領全體師生為實現學校教育目標而進行的共同活動。這一過程由計劃、執行、檢查和總結四個環節構成。研究教育管理過程，就是從理論上確認教育管理的環節，尋找教育管理的規律，提高教育管理的效率，為實現教育的終極目標服務。
二、教育管理過程的環節
對於教育管理過程的環節，中外學者的看法大同小異。大同，是指大家都認為管理過程由計劃、執行、檢查、總結四個基本環節構成。但對第四個環節的看法，中西方略有差異，我國學者普遍認為第四個環節是總結，但西方學者把處理作為第四個環節，認為總結隻是處理中的一項具體職能。
（一）計劃
計劃是指在教育管理活動過程中確立目標並為實現目標而進行的全麵設計和統籌規劃的活動，是管理的基本活動，屬於管理工作的起始環節。為了製訂有效的計劃，教育管理要進行如下活動。
1.科學預測，確立目標
預測是依據客觀規律和信息資料，對事物未來的發展趨勢做出的科學判斷。管理預測是組織管理的基礎，是製訂計劃的前提。在科學預測的基礎上，根據國家的方針政策以及學校內外實際情況，在對主客觀條件進行仔細分析之後，明確學校存在的問題以及發展的機遇，確立學校的發展目標。確立目標時，首先要確定總體目標，然後將其分解為部門的、個體的目標，經過上下的協調融合，最後形成多係列、多層次的目標體係。
2.共同參與，擬訂方案
目標確定後，就要製訂方案。方案是實現目標的設計，包括解決問題的途徑、進度安排、資源配置等。在製訂方案過程中，要充分發揚民主，集思廣益，提出多種備選方案。
3.深思熟慮，果斷決策
要在實現計劃要求的多種可能中，深思熟慮，抉擇一種比較合理、滿意的行動方案。這是有效利用辦學資源、實現計劃目標的關鍵。
4.周密策劃，製定措施
決策之後，要將方案具體化，周密策劃，製定措施，確定具體工作項目和標準項目。擬定各項工作的方式、方法、步驟、完成時間、負責人等。
（二）執行
執行是將計劃付諸行動，為達到預想的成果所采取的措施。執行是管理過程中非常重要的環節：一是與計劃階段比較，它是後繼環節，是執行計劃的階段。在這個階段中，將變計劃為行動，使設想成現實。二是與檢查、處理階段相比較，它是先導環節，是供檢查的對象和處理的依據。在執行階段，管理者應著重抓好以下工作。
1.組織
所謂組織，就是要依據計劃要求，在實際的管理活動中組合資源，落實安排，形成實際的良好結構，使人盡其才，物盡其用。這包括：①健全組織機構，發揮組織作用。②建立必要的規章製度，確保目標的實現。③根據計劃的要求，適當安排各類人員的職位和任務，盡力做到事得其人，人盡其才。④根據計劃的需要，合理分配財力、物力，保證財盡其利，物盡其用。組織工作是執行階段的第一步工作，同時也是貫穿於執行過程始終的工作。
2.指導
管理者不僅是管理工作的組織者，而且還應是指導者。指導是指管理者對所屬部門或個人進行的指點和幫助。在執行過程中，具體的執行者常常會出現目標不明、方法欠妥等諸多情況，此時，管理者就需要對執行人員進行具體的指導。指導工作一般包括三個方麵：①幫助下屬提高思想認識，從實際出發，引導他們明確計劃精神，掌握總體目標，並以此作為調整自己言行的依據。②運用領導權威，在調節運用各項資源（如人員調配、經費使用、時間投入等）方麵給予支持幫助。③與下屬一道，共同研究解決工作重點、難點的具體途徑、方法、問題等。
3.協調
在實際執行過程中，各種因素之間難免會出現矛盾和衝突，如果協調不及時，會造成內耗，影響工作的進程和目標的達成。協調就是調節各部門、各成員之間的活動，使他們同步、協調一致，形成合力，更好地完成任務。教育管理者一般應做好以下三項協調工作：①當實際工作進程與計劃、要求不一致時，應修正計劃，調整工作要求。②當實際工作中各部門或各項工作之間步伐不整齊時，應適當調整進度，調配力量。③當實際工作中人與人、部門與部門之間產生矛盾時，應進行思想教育，處理矛盾，乃至重新組合，盡可能地把無效的內耗量降到最低程度。
4.激勵
執行階段工作的好壞，與成員在工作中的積極性和主動性有著很大的關係。激勵就是加強思想工作，培養和諧合作的人際關係和自我調節的主動精神，增強成員的進取心、事業心和責任心以及認同感和歸屬感。同時還可以運用精神或物質手段，如表揚與批評，獎勵與懲處等，以此來強化人們的行為。管理者在運用激勵手段時，要堅持以精神鼓勵為主，物質獎勵為輔，促進內部自我激勵與外部激勵相結合，促進正激勵與負激勵相結合。
（三）檢查
檢查是對照計劃對執行階段的活動和成果進行評價和診斷，肯定成績、發現問題，糾正偏差。一般來說，檢查是伴隨著執行的過程隨時進行的，但管理過程中有時需要集中起來，對整個工作過程進行階段性的檢查，集中精力糾正一些常常出現的失誤，防止出現重大的偏差。檢查是教育管理過程的中繼環節，是教育管理者為實現計劃目標而施加影響的一種重要手段。
對管理者來說，檢查具有測度管理水平高低的作用，對成員來說，檢查具有督促、考核和激勵作用，教育管理者可通過各種方式的檢查，了解學校成員執行計劃的情況。同時，檢查對後續工作還具有推動作用。
1.檢查的要求和方法
檢查的基本要求：①必須確定檢查工作的要求，並以計劃中規定的要求為檢查尺度或評估標準。②檢查既要重視工作結果，更要重視工作過程，可以避免為了達到目的而不擇手段的後果。③檢查要與指導結合起來。檢查的目的是通過分析，發現計劃實施中的問題，研究解決問題的措施。因而管理者在檢查過程中的指導，可以促進問題的解決，有助於下一步工作的進行。④檢查要發動全體成員自覺參與，不僅可以培養成員的工作責任心，也是質量管理本身的要求。
檢查的方式方法是多種多樣的，從時間分，有平時進行的分散檢查和階段性進行的集中檢查；從內容分，有全麵檢查和專題檢查；從方法分，有口頭匯報檢查、書麵檢查和會議檢查；從檢查者身份分，有領導檢查、相互檢查和自我的檢查。這些方式各具特點，管理者需因事、因時、因地、因人而定，以便達到有效檢查的目的。
2.檢查環節的管理活動
檢查的形式多種多樣，檢查的內容也各不相同，但是檢查環節的管理活動基本相同。
（1）搜集信息。就是根據需要，通過各種途徑和方法獲取部門方方麵麵工作的情況。
（2）診斷。將搜集的信息加工處理後，發現問題，分析原因，找出問題的症結所在。
（3）指導。對已出現的問題進行糾偏指導。
（4）評價。對工作過程和工作結果與工作目標之間的相符程度、員工的工作能力、態度、方法以及部門的工作效率作出價值判斷。
（四）處理（總結）環節的管理活動
1.總結
總結是對已經做過的工作進行總的分析和評價，肯定成績，指出缺點，總結經驗教訓，為下一周期的工作奠定基礎，起著承上啟下的作用。總結的基本要求有以下幾點。
（1）總結要以檢查為基礎，總結是檢查的繼續，沒有有目的的檢查就不可能有符合客觀實際的總結。
（2）總結要有理論指導。總結活動的過程是經驗升華，認識飛躍的過程。
（3）總結要摸索管理規律。總結並非意味著工作的結束，而是要尋求規律，向更高層次的管理水平發展。
（4）總結要有激勵性。通過總結，評價過去，展望未來，這對全校成員都是十分必要的。
2.改進
改進是通過糾偏、減少或消除已發生的問題，使質量達到一個新的高度的活動。改進主要有七個步驟：明確問題、掌握現狀、分析問題原因、擬定對策並實施、確認效果、標準化、對改進工作進行總結。
總的來說，計劃、執行、檢查、處理這四個環節互相關聯，互相促進、互相依存、互相交叉，反映出管理過程中的一些經驗措施，所以一旦提出就被人們廣泛地接受，成為促進管理的一個有利工具。管理過程的四個基本環節有機結合，構成一個管理的全過程，形成一個管理的周期。前一個周期結束，進入下一個周期，一個周期一個周期地循環。但後一個周期不是前一個周期的重複，而是在前一個周期上的超越，處於一個螺旋上升的運動狀態。
三、小學教育管理運行的規律
管理過程中計劃、執行、檢查、總結各環節的有機結合，合理運行，形成了管理過程的運行規律。學校管理過程在遵循一般管理過程規律的同時，又有著其內在的特殊性，學校管理者應當充分認識到其特殊性，以便更好地管理學校的工作。
1.學校管理過程是一種以育人為主旨的、多層次的三邊共同活動過程[1]
學校管理活動總是圍繞學校的管理目標和育人目標而進行的，育人是學校管理和教育活動的最根本目標，管理過程就是一種以目標為導向的活動過程。學校管理過程如果拋開或偏離以育人為主旨的目的性，那就將成為一種盲目的、無意義的活動。學校內部有著各種不同的層次，如上層（校長層）、中層（主任層）、基層，在實現學校的管理目標和育人目標的過程中，各層發揮著參與管理的作用。學校成員由學校管理者、教職工、學生三方麵人員組成，主要是一種“人—人—人”的關係，不同於企業的“人—人—物”的關係。在學校管理中，管理對象雖然包括物，但主要是人，直至管理活動過程的最終“產品”也主要是人（學生）。因此，學校管理過程是以人為主導的、以育人為主旨的、多層次的活動過程，而學校領導、教職工、學生三邊必須密切配合、協調一致，管理過程才能有效地運行。
2.學校管理過程是一種有程序的、有控製的教育活動過程
世上的可控事物必具三個條件：有一定程序的組織性；存在著多種發展的可能性；有相應控製的手段和方法。就學校及其管理活動而言，同樣具備以上條件。管理過程自起點到終點，構成一個管理周期。在整個管理過程中，圍繞目標，按照計劃、執行、檢查、處理的程序開展一係列的活動，一旦發現活動出現偏離，管理者就須及時進行調整，采取有效的控製措施，以期實現預定的目標。學校教育、管理活動是為實現預定的育人目標服務的，管理育人、教育育人和服務育人貫穿於教育、管理活動始終，有著明顯的教育性。學校管理過程是一種有自身育人目的和運動程序的控製係統活動。
3.學校管理過程是一種具有周期性循環往複、階梯式向前推進的過程
學校管理過程按照計劃、執行、檢查、處理的環節進行循環運轉，每循環一次，就是一個周期。前一個周期結束，進入下一個周期，接著又從製訂計劃開始。這樣周而複始，不停循環往複。但是，下一個管理周期不是前一個的重複，它是在前一個周期的基礎上進行改進和提高，不斷把各項工作往前推進。
[1] 孫燦成：《學校管理學概論》，71頁，北京，人民教育出版社，2004。