一、教育管理規程的內涵
規程就是規則章程，或者簡單地說就是“規則+流程”。所謂規則就是工作的要求、規定、標準和製度等。所謂流程則為實現特定目標而采取的一係列前後相繼的行動組合，也即多個活動組成的工作程序。因此教育管理規程可以定義為：在教育管理過程中，將教育管理工作程序貫穿於一定的教育管理標準、要求和規定之中，從而提升教育管理工作的規範化、製度化和法製化。
近些年來，為了規範教育管理，很多學校都頒布了本校的管理規程。而事實上，早在1996年3月9日，國家教委發布第26號令，宣布《小學管理規程》（以下簡稱《規程》）自1996年4月1日起施行。之後又進行了部分修改，補充或刪減了部分條款。該《規程》分為總則；入學及學籍管理；教育教學工作；人事工作；行政工作；校舍、設備及經費；衛生保健安全；學校、家庭與社會；其他；附則10章共60條。主要內容如下。
1.確立了立法宗旨和依據
《規程》在第一條中就明確規定了立法的宗旨是“加強小學內部的規範化管理，全麵貫徹教育方針，全麵提高教育質量”。立法的依據是《中華人民共和國教育法》和其他有關教育法律、法規。
2.確定了小學的教育方針和培養目標
《規程》第四條規定：小學要貫徹教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方麵全麵發展的社會主義建設者和接班人的方針。
《規程》第六條從培養學生的政治素質、業務素質、文化素質、身體素質和心理素質入手，規定了小學的培養目標是：初步具有愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的思想感情；遵守社會公德的意識、集體意識和文明行為習慣；良好的意誌、品德和活潑開朗的性格；自我管理、明辨是非的能力。具有閱讀、書寫、表達、計算的基本知識和基本技能，了解一些生活、自然和社會常識，具有初步的觀察、思維、動手操作和學習的能力，養成良好的學習習慣。學習合理鍛煉、養護身體的方法，養成講究衛生的習慣，具有健康的身體和初步的環境適應能力。具有較廣泛的興趣和健康愛美情趣。
3.規定了小學領導體製
對小學的外部領導，《規程》第九條規定:小學按照“分級管理，分工負責”的原則，在當地人民政府領導下實施教育工作。對小學的內部領導，《規程》第八條規定:小學實行校長負責製，校長全麵負責學校行政工作。
對小學的組織機構及職責，《規程》在第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條中做了規定。《規程》規定:小學可依規模內設分管教務、總務等工作的機構或人員，協助校長做好有關工作（規模較大的學校還可設年級組），其具體職責由學校製定。小學若規模較大，可成立由校長召集，各部門負責人參加的校務委員會，研究決定學校重大事項。小學應建立教職工（代表）大會製度，加強民主管理和民主監督。中國共產黨在小學的組織發揮政治核心作用。校長要依靠黨的學校（地方）基層組織，充分發揮工會、共青團、少先隊及其他組織在學校工作中的作用。為使小學行政工作有效運轉，《規程》還規定了小學應建立、健全的規章製度，並規定小學應接受教育行政部門或上級主管部門的檢查、監督和指導，如實報告工作，反映情況。
4.規定了小學生的入學、畢業及學籍管理
根據《規程》的規定，小學招收年滿6周歲的兒童入學，條件不具備的地區，可以推遲到7周歲。適齡兒童的入學原則是按時就近免試入學。
小學對修完規定課程且成績合格者，發給畢業證書；不合格者發給結業證書。對雖未修完小學課程，但修業年限已滿當地政府規定的義務教育年限者，發給肄業證書。
此外，《規程》還對小學生在校期間的休學、複學、轉學、借讀、留級、升級、評價、表彰、批評教育等做了詳細的規定。
5.規定了小學的主要任務
《規程》規定:小學的主要任務是教育教學工作。其他各項工作均應以有利於教育教學工作的開展為原則。小學應按照國家或省級教育行政部門發布的課程計劃、課程標準進行教育教學工作。小學在教育教學工作中，要充分發揮學科課和活動課的整體功能，對學生進行德育、智育、體育、美育和勞動教育，為學生全麵發展奠定基礎。小學要將德育工作擺在重要位置，校長負責，教職工參與，教書育人、管理育人、服務育人。小學教學要麵向全體學生，堅持因材施教的原則，充分發揮學生的主體作用；要重視基礎知識教學和基本技能訓練，激發學習興趣，培養正確的學習方法、學習習慣。小學要建立、健全學校衛生工作製度，加強學校安全工作。
6.規定了小學的人事管理
《規程》規定:小學可按編製設置校長、副校長、主任、教師和其他人員。
小學校長是學校行政負責人。其主要職責是:貫徹執行國家的教育方針，執行教育法令、法規和教育行政部門的指示、規定，遵循教育規律，提高教育質量；製定學校的發展規劃和學年學期工作計劃，並認真組織實施；遵循國家有關法律和政策，注重教職工隊伍建設。依靠教職工辦好學校，並維護其合法權益；發揮學校教育的主導作用，努力促進學校教育、家庭教育、社會教育的協調一致，互相配合，形成良好的育人環境。小學教師應具備國家規定的任職資格，享受和履行法律規定的權利和義務，遵守職業道德，完成教育教學工作。
7.規定了小學校舍、設備及經費的管理
《規程》規定:小學的辦學條件及經費由學校舉辦者負責提供。小學應具備符合規定標準的校舍、場地、設施、教學儀器、圖書資料。應遵照有關規定管理使用校舍、場地等，未經主管部門批準，不得改變其用途。小學應加強對教學儀器、設備、圖書資料、文娛體育器材和衛生設施的管理，建立、健全製度，提高使用效率。小學應科學管理、合理使用學校經費，提高使用效益。
8.規定了小學同家庭、社會的關係
《規程》規定:小學應同有關單位建立社區教育組織，優化育人環境。小學也應發揮自身優勢，為社區的精神文明建設服務。
小學應主動與學生家庭建立聯係，運用家長學校等形式指導、幫助學生家長創設良好的家庭教育環境。小學可成立家長委員會，在校長指導下進行工作，幫助學校解決辦學中遇到的困難，集中反映學生家長的意見和建議。
二、教育管理規程的特征與功能
（一）教育管理規程的特征
學校教育管理是確保學校辦學水平、提高教育質量的重要條件。而以現代科學理論為指導教育管理規程，應體現以下特征。
1.合理性與合法性
所謂合理性，是指學校管理規程要符合客觀規律，符合社會倫理道德規範和製度程序；合法性就是學校管理規程建設屬社會團體組織內部“立法”，是“小法”，“小法”要依據國家各項法律和法規，學校管理規程建設要具有明確的法律、政策依據。
2.指導性與教育性
學校管理規程不但要具有控製約束功能，還應具有引領、指導的功能。現代學校管理規程的建設，要具有現代教育思想文化特征，要以現代教育教學思想和現代管理思想為指導，具有一定的教育思想指導性。教育目的是教育活動、教育行為的出發點和落腳點，對教育製度的建立和教育行為的選擇實施具有決定意義。
3.民主性與科學性
學校管理規程的建立必須符合廣大師生員工的根本利益，並獲得廣大師生員工的積極擁護和支持。在製定的過程中，要和師生員工進行協商、討論，使其具有認同性；要通過教代會和學生代表大會進行討論和修改，使其具有廣泛的群眾基礎，特別要經過教代會討論通過，以充分發揮其在製定規程中的民主管理和民主監督作用。這樣才能貼近教職員工、學生的生活、工作與學習，從而提高工作與學習效率，加強學校的規程管理。科學的學校管理規程，是要求學校管理規程本身體現學校的教育、教學及管理的客觀規律；符合教職員工的職業和心理特點；符合學生身心發展的規律和年齡、性別特點以及每個學校自身工作的現狀和特色。
4.明確性與規範性
明確性有兩方麵意義：①在內容規定上要明確具體，語義上明晰不含混，語言表述上不籠統，執行起來不可前後矛盾。②在行為規範要求上注重細節。簡明不等於粗放，簡約不等於簡單。
5.可行性與強製性
行之有效的管理規章流程，必須是符合當地、當時和當事人的實際。由於種種條件的差異，同樣的規程在此校可行而在另一個學校就不一定行得通。所以，製定規章流程必須從學校自身實際出發。要防止生搬硬套，脫離實際。教育管理規程是維護學校正常的教學秩序和其他各項工作順利開展的基本保證，對師生員工的行為具有強製性的作用。
（二）教育管理規程的功能
1.依法治教，維持正常的學校工作秩序
用法規形式規範小學管理工作是依法治教的具體體現。《小學管理規程》在法規配套建設中，僅擔負著規範小學內部管理工作的任務。它的誕生，再配合已頒布的《義務教育法》及其《實施細則》以及未來將產生的著重規範政府辦學職責、社會與學校關係的《中小學教育條例》，規範初中、高中內部管理工作的《初中管理規程》、《高中管理規程》（暫定）等，就基本上完成了基礎教育內外部管理的綜合法規、行政規章的框架建設。這樣，國家在依法管理基礎教育方麵將大大邁進一步，普及九年義務教育工作及其他一係列基礎教育行政管理工作將進一步得到國家法律、法規的保障，學校管理工作就會在規範的管理中具有更加良好的秩序。
2.提高小學管理水平，提高學校管理效率
由於學校內部各個組織機構擔負著各不相同的工作任務，賦有各自的管理職能，容易從本部門的利益出發考慮問題，因此在工作中不可避免地會出現矛盾摩擦甚至相互扯皮推諉的現象。為了保證各機構之間在管理活動中的協調配合，就需要依靠科學而合理的規程來進行調節。如《小學管理規程》為學校依法辦學、依法治教（校）提供了依據，對改革學校偏離管理方向、管理無序、盲目隨意性強等狀態，將產生重要作用。《小學管理規程》明確規定了辦好一所小學，最基本應該做哪些工作及如何去做等問題。認真而嚴格地按照各條款的內容去辦學、管校，必定會帶來教育教學質量的提高。
3.調節學校各種利益關係，保證學校內外各項工作的協調一致
現代學校教育教學活動日趨複雜，學校與社會以及社區的關係日益密切，客觀上需要有一些規章製度來調節學校內外各部門及各項工作之間的關係，這樣才能保證學校內外各項工作的協調一致。如學校在實行勞動人事分配製度改革時，為了破除平均主義的分配方式，使學校內部的勞動與報酬緊密掛鉤，真正實行按勞分配的原則，就需要建立和實施能充分調動教職工工作積極性及責任感的課時津貼製度、職務津貼製度和崗位津貼製度等。通過這些製度的建立和實施，一方麵鼓勵教職工用自己的努力去爭取收入的增加；另一方麵也兼顧到了不同部門和群體的特點，從而協調學校各方麵的利益關係。
4.增強實施素質教育的操作性，提高小學教育質量
從小學教育的實際出發，深化教育教學改革，全麵貫徹教育方針，全麵提高教育質量，還有許多工作要做，其中最重要的是落實素質教育目標，實現小學教育由應試教育向素質教育的轉變。從小學內部管理講，教育觀念的真正轉變，樹立正確的人才觀、質量觀，進一步改革教育教學方法、手段，建立新的科學的教育評價製度和方法等，都需要通過改革來解決。現有的改革經驗和措施，對深化改革會起到重要的促進、保證作用。長期以來，我國小學教育創造出了豐富的教育教學改革經驗，這為實現真正的素質轉變提供了良好的條件。但有些地方受片麵追求升學率的影響，依然不同程度地存在著應試教育，有的地方還很嚴重。通過管理規程，以法律形式確立教育方針，要求每一所學校都要按國家有關法律、法規辦學，就一定能夠實現應試教育向素質教育的轉變，也隻有這樣才能真正提高小學的教育質量。