一、小學全麵質量管理評價的原則
小學全麵質量管理評價，旨在優化學校各係統、各層次和各因素，建立完整、嚴密的“素質領先、質量立校”的管理、教育、教學、科研和服務體係，使全體教職工工作目標具體化，工作崗位責任化，工作步調一體化，促進學校“以管理求質量，以質量創效益，以效益打品牌，以品牌圖發展”良性循環的形成。小學全麵質量管理（TQM）評價的要義是注重管理的有效性（質量第一）、民主性（全員參與）、科學性（定性和定量結合）。建立高質量的小學教育質量評價體係，需要樹立“以學生發展為本”的教育質量評價觀。
（一）小學全麵質量管理評價的整體性原則
1.以“顧客為關注焦點”與“促進每一位學生發展”相結合
學校要以“顧客需求”為出發點，為顧客服務，以顧客滿意為目標，緊緊圍繞學校的顧客群體來開展學校管理，以學校最主要的顧客——小學生為關注的中心。基本觀念的轉變使學生真正成為教育教學的主體，成為學習的主人。正如杜威所說的，“我們所需要的是兒童以整個的身體和整個的心靈來到學校，並以更圓滿發展的心靈和甚至更健全的身體離開學校”，[1]小學生學什麽取決於自身發展的需要；小學生如何學取決於學習過程是否為學生所喜愛，是否令學生滿意；小學生學得怎樣取決於學生、家長等對學習結果的評價，是否達到或超過了他們的預期。
2.緊扣“以校為本”的原則展開評價
學校質量管理模式本身就是從學校實際出發，運用現代質量管理的理念和框架建構符合學校發展實際情況和現代質量管理理論要求的管理體係。它並不是簡單地對ISO標準質量管理體係有關要求的照搬照抄，並不是簡單的移植，它是在學校層麵對質量管理體係的再開發，能夠體現出學校的個性特色，符合學校的實際情況。它對於發揮學校辦學的自主能動性，實施以校為本的管理無疑會產生積極的推動作用。
3.從實際出發，提高評價的實效性
由於多種原因，當前我國學校管理的現狀反映出管理的主觀性、隨意性問題還較明顯。有一些小學校長、中層領導甚至普通教師在開展和參與學校管理過程中都或多或少存在主觀武斷、跟著感覺走的現象，開展工作可遵循的規章不全，有些規章製度沒有相應的實施機製，一旦碰到問題，隻好憑經驗辦事，由此使學校管理不得不停留在“人治”狀態。管理的實效性如果完全依賴於個人，是難以有長遠保障的，也是難免要出現問題的。學校引入ISO標準質量管理體係，形成完整的管理製度和相應的實施機製，能夠從根本上克服學校管理中的主觀性、隨意性問題，使學校管理走上科學化、規範化軌道，促進學校的可持續發展。
（二）小學全麵質量管理評價的目標性原則
1.建立以學生表現為評價內容、“輸入—過程—輸出”指標一致的評價體係
小學教育質量評價的著眼點不是甄別學生品質、習慣的好壞，而是放在學生通過接受教育之後哪些方麵有所進步、哪些方麵還有待改正的問題上，並針對此提出修正措施，製訂改善方案，幫助學生逐步走向完善。指標一致評價策略能呈現學生行為變化的軌跡，揭示學生發展過程的真實性，使學校、教師、學生更準確地得到學習與生活過程的優劣信息，使他們明確應保持的方麵和努力的重點，進而有針對性地對錯誤行為進行矯正，提高教育教學的實效性。
2.走向增值性評價，以學生“增值”幅度作為教育質量評價標準
增值性評價是發展性評價的一種形式，它強調“變化”、重視“過程”、兼顧“鑒定”與“改進”、體現了學校教育質量的“動態性”。它關注學校教育作用於學生的增值發展，更能體現出一所學校在一段時間內的進步程度。所以，在對小學教育質量進行評價時，要避免將學生的成績作為評價學校和教師的唯一標準，而是要對學校實施增值性評價，引導學生多元發展，簡單來說就是看進步，不搞橫向比較。
3.在統一性原則下，製定差異性的評價目標
教育評價首先要堅持統一性原則。統一性是指學校對學生的培養應遵守國家大政方針。同時，學校教育質量評價又不能脫離教育實踐，必須體現評價目標的差異性。由於各校小學生入學成績、先天因素、個性特長、興趣愛好和發展需求等方麵存在差異，教育質量評價應體現對這種前提性差異的關照。因此，在製定評價目標時應允許不同學校學生發展領域有差異，允許學生之間各領域發展速度不同，允許學生整體目標程度不統一。但是，對“差異性”標準的理解要避免兩個誤區：一是將差異性理解為降低對學生的要求，學生希望如何就如何，放棄教育工作者指導和管理的責任；二是將差異性理解為每個學生、學生每個方麵同總體質量目標不一。
（三）小學全麵質量管理評價的生本原則
1.注重評價內容的多元化
在質量評價過程中要注重學生綜合素質考查，不僅關注孩子的學業成績，而且關注學生創新精神和實踐能力發展以及良好的心理素質、學習興趣與積極情感體驗等方麵的發展；尊重個體差異，注重對個體發展獨特性的認可，給予積極評價，發揮學生多方麵潛能，幫助學生悅納自己、擁有自信；以質評為基礎，應用可操作的評價方法，不僅考查“認識”或“概念”等認知層麵，同時還關注對“表現”等行為層次的考查，如行為觀察、情景測驗等。
2.注重評價過程的動態化
評價時不僅關注結果，更要注重孩子成長發展的過程，有機地將終結性評價與形成性評價結合起來；給予多次評價機會，促進評價對象的轉變與發展；鼓勵將評價貫穿於日常的教育教學行為中，使評價實施日常化、通俗化。如口頭評價、作業評價、成長記錄等。
3.注重評價主體的互動化
強調評價過程中主體間的雙向選擇、溝通和協商，關注評價結果的認同問題，即如何使評價對象最大限度地接受評價結果；改變單一評價現狀，加強自評、互評，使評價成為教師、管理者、學生、家長共同積極參與的交互活動。
二、小學全麵質量管理評價的過程
（一）小學全麵質量管理評價的準備
對於建立的具有法規性的小學質量管理評價體係，學校應保持其相對的穩定性，並保證實施，以確保學校的一切教育、教學與生活管理活動，依體係確定的運行軌道和程序有效運行。
1.小學全麵質量管理評價要始終把顧客作為關注的焦點
為確保學校關注顧客要求，要切實抓好三件事：一是係統地管好與顧客的關係。按照已建的質量管理體係，確保溝通渠道管理與暢通，及時準確地了解學生、家長對本校教育服務質量的要求及其滿意度，把握各級教育行政部門與社會對學校提出的新的要求與期望。二是確保向教職工及時溝通顧客的需求和願望，並為實現這種需求與願望而努力運作。三是檢測顧客的滿意程度，並根據檢測結果采取相應的活動或措施，以增強顧客的滿意度。
2.不斷提升管理評價理論水平和領導評價素質
TQM體係和質量管理的原則為領導者提供了全新的管理理念，校長就應在管理活動中不斷增強運用和發揮管理原則的自覺性，不斷提升自身的管理理論和持續提升自己的領導素質，並以此帶動校級與中層管理者不斷增強領導素質的自覺性。
3.小學全麵質量管理評價，要堅持建立在道德基礎上的以人為本
小學全麵質量管理評價首先要在所有的管理層次上建立價值共享、公平公正和道德倫理觀念，重視人才，尊重每個人，樹立職業道德觀念，創造並保持良好的人際關係與內部環境，將教職工活動統一到實現學校質量方針和質量目標的方向上來，使教職員工能充分參與實現質量目標。其次，就應堅信每位正常成長的孩子都有要求進步的願望，都蘊藏著巨大的發展潛能，都有自己的智能優勢，堅持“德教為先”，平等地對待每一位學生，使“麵向全體”的“為了一切學生發展”的教育成為現實。
4.小學全麵質量管理評價應強化內部溝通，協調各種關係
良好的溝通，可以促進學校內部各職能和層次間的信息交流，從而增進相互理解和提高質量管理體係的有效性。學校應通過已建立的行政管理機製，已確認的內部溝通過程與溝通渠道（如行政例會、教職工會議、校園網絡等），實行自上而下和自下而上與左右協調的信息交流。
5.小學全麵質量管理評價要確保所需資源提供的真實性
資源是學校實現質量方針與質量目標的必要條件，學校領導應為教職員工提供所需的資源和培訓。通過合適資源的提供，為員工創造出適宜的工作條件和環境，通過培訓，不斷提高教職工的政治素養與業務水平。
（二）建立全麵質量管理常態評價的實施機製
以常規管理達標評定為基礎，建立小學全麵質量管理評價的常態機製，構建基於課程實施水平評價、日常評價和專項評估的辦法，建立全麵質量評估體係。
1.基礎性發展目標的評價
基礎性發展目標的評價，要根據不同的評價內容和指標實施多元評價，還要滲透或包含在學科學習目標的評價中進行。道德品質和公民素養方麵要重點結合品德與生活、品德與社會學科教學以及團隊活動、校本課程實施中進行評價；學習能力和交流與合作能力方麵要結合所有學科教學進行評價；運動與健康方麵主要結合體育與健康學科教學進行評價；審美與表現方麵重點結合音樂、美術學科教學進行評價。
2.學科發展目標的評價
第一，知識與技能的評價。要遵循各學科課程標準的基本要求，以該學段、學年以及每個單元的知識與技能目標為基準，通過作業、紙筆測驗、考試和完成一些開放性的表現性任務等形式進行評價。評價結果以“等級＋評語”的形式呈現。小學低年級（1～2年級）實行模糊評價，或描述性等級。
第二，過程與方法、情感態度與價值觀的評價。對過程與方法、情感態度、價值觀的評價必須與基礎性發展目標和學科教育目標相結合，在日常教學活動中，采用觀察、軼事記錄、訪談、學生自評和學生互評等質性的評價方式對其進行評價。各學科應根據本學科特點，結合基礎性發展目標在學科中的體現，製定具體的評價內容及指標體係。
3.評價主體的確立
評價主體包括學生本人自評、互評、教師評價和家長評價四個方麵。
學生自評和互評：一是由學生本人對自己的綜合素質及行為寫出自我評語；二是對自己或同學綜合素質幾個方麵以及過程和方法、情感態度和價值觀的一些方麵分別評出分項等級。
教師評價：一是由班主任給每個學生綜合素質的幾個方麵評出分項等級，寫出綜合性評語，重點對學生的綜合素質進行整體描述，突出學生的特點和發展潛能；二是各學科教師根據本學科所製定的基礎性發展目標及學科發展目標評價體係，對每個學生基礎性發展目標達成及學生學業水平進行評價，給出相應的等級，並對學生學科的發展態勢進行描述，寫出激勵性的評語。
家長評價：一是對自己學生的綜合素質寫出鑒定性評語；二是對自己學生綜合素質的各方麵以及過程和方法、情感態度和價值觀的一些方麵分別評出分項等級。
4.評價結果的呈現
評價結果包括等級或評語。評語包括：自我評語、家長評語和教師（班主任）評語。等級包括：分項等級。根據評價內容所列的要素和關鍵表現，通過整體判斷對幾個方麵以及過程與方法、情感態度與價值觀的一些方麵分別給予一個等級；練習、作業、期末考試獲得的等級。分主體等級。由四個評價主體給出的評價等級。綜合等級。把分項等級和分主體等級綜合，作為綜合素質或學業水平評價的最後等級。以上等級均為四等，以A（優秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）呈現。
（三）實施小學全麵質量管理的發展性評價
“依賴考試作為評估學生學習的主要手段，從根本上說是浪費的，而且經常既不可靠又不可信賴”。[2]鮑斯丁爾對此的解釋是：如果目標是最大程度地開發學生的生產力，那在單元結束時評估學生的進步就為時過晚了。學生將知識和技能應用於實際社會的挑戰的成績最能顯示學習的結果。如果學生要成為其教育過程的主體，必須教會他們評估自己的工作和進步，以學生發展為本，培養學生自信，幫助其開發潛能。實踐中，應用各種手段來改進學生評價的質量。[3]
（1）評價目標——立足“生本”，培養自信。把培養孩子的自信作為一個重要發展指標，讓評價的觸角伸向學生發展的任何時空，讓學生成為評價的主體，讓每個學生都有自我展示的可能，也讓每個學生都堅信：我不比別人差。老師不僅在語言上充分肯定，鼓勵學生又時刻給孩子送去一個微笑的眼神、一個大拇指、掌聲等。
（2）評價方向——關注差異，開發潛能。事實上沒有所謂“差生”的存在，每個學生都是獨特的，也是出色的。教師尋找和發現學生身上的閃光點，善於發現學生的潛能，這正是新課程學生評價倡導的改革方向，隻有真正關注學生個體發展的差異性和個體發展的不均衡性，才能促進學生全麵發展，全體發展。
（3）評價策略——即時即效，多元多能。期中、期終考核形式多元化：書麵考核與多元能力考核相結合；考核評價有個人自評，有夥伴互評，還有跨班互評；探索考核指標模糊化：有等級考、無等級考。設計創新和綜合素質評價，真正發揮“減負增效”的功能。
（4）評價效益——展現自我，快樂成長。實施師生員工全員參與的質量管理，教育全過程的質量管理，適應孩子健康、快樂和幸福成長。
三、影響小學全麵質量管理的評價因素
小學全麵質量管理科學評價體係的建立受各種因素影響。
1.辦學目標
小學的規模大小、曆史長短、區域位置和知名度有所不同，但在學校教育價值取向方麵是一致的，應當滿足每一個學生自主而又和諧發展的需要，隻有這樣，學校才能以開放的心態和開放的形式去實現教育所追求的價值。
2.學校目標
（1）培養出一支高素養的小學教師隊伍。
（2）培養出一個具有領導力、凝聚力、執行力的領導班子和幹部隊伍。
（3）絕大部分學生成為健康、勤奮、守紀、活躍的陽光少年，使社會、家長、學生滿意。
（4）學校教育教學管理製度化，做到係統，合理規範。
（5）教學質量平穩，關注創新能力和未來發展。
（6）素質教育深入每一個層麵。
3.學校辦學宗旨
幫助學生學會學習、學會做人、學會做事、學會發展，將學生培養成為健康、勤奮、守紀、快樂、活躍的陽光少年。
4.小學全麵質量評價因素須澄清的兩對關係
（1）學校教育質量與學校教育質量評價之間的關係。學校教育質量包括教育管理與教育實施的動態質量以及範圍層麵（如家庭、學校、社會），主體層麵（如學生、教師、管理者），文化層麵（如物質、製度、精神）的靜態質量。教育質量實質是通過教育活動使受教育者獲得發展，從而使其各方麵素質達到教育目標的程度。兩者對學校教育質量概念的理解代表了學校教育質量評價的兩種價值取向，即“外適性質量觀”與“個適性質量觀”。“外適性質量觀”指教育滿足顧客需要的程度，常以外在的標準來評價學校質量。“個適性質量觀”指教育促進學生自我實現的程度，以學生個體的認知、情感、興趣、特長等方麵的發展作為判斷教育質量的標準。而學校教育質量評價是在學校資源一定的情況下，對學校促進學生發展的程度的測量，並對其價值進行判斷的過程。
（2）辦學水平與教育質量之間的關係。辦學水平與學校教育質量概念不同。辦學水平指設置、維持、使用和管理一所學校，使之勝任教育教學任務、達到國家要求的程度，一般包括學校教育觀念水平、學校整體教育教學水平、學校管理水平、學校條件裝備水平等方麵，教育質量側重於學生全麵發展的程度；辦學水平包括教育質量，教育質量是辦學水平評價的一個方麵。當下許多地區教育質量評價側重學校辦學水平的評價，而非嚴格意義上的教育質量評價。
[1] 杜威：《杜威教育論著選》，56～57頁，上海，華東師範大學出版社，1981。
[2] 丁曉昌：《重視內涵建設提高教學質量》，載《光明日報》，2007-11-23。
[3] 潘阿芳：《小學教學實施全麵質量管理的嚐試與思考》，載《上海教育科研》，2007（7）。