第二天太陽西斜時，秦王醒來，他感到心中灼熱，唇幹舌燥，喚一聲“來人！”趙高聞聲即到臥床前，看到秦王幹裂的嘴唇，趙高已經明白秦王需要什麽，向外一揮手，立刻有人捧了早己熬好的綠茶豆湯來。秦王喝下，感到渾身爽快，口舌生津，臉上微微地露出絲兒笑意。趙高這才放下心來，輕呼了一聲：
“替始皇帝更衣。”
趙高呼罷退下，幾個宮女進來，替始皇帝更衣著履。畢了，始皇帝向書房走去，趙高緊緊跟隨。
如今一統天下，經過一番努力，中央機構已經重新更好地確立，中央設立了丞相、太尉、禦史三大夫。丞相負責政事，事務繁多，特加左右二員，幫著打理。太尉執掌軍國大事，專理軍隊事務，具體調動軍隊，則隻能權在皇帝。禦史大夫是丞相的副手，掌管圖籍秘書，監察百官。
在丞相、太尉、禦史大夫以下，是分掌具體政務的諸卿，其中有：掌宮殿掖門戶的郎中令，掌宮門衛屯兵的衛尉，掌京畿警衛的中尉，掌刑辟的廷尉，掌穀貨的治粟內史，掌治宮室的將作少府，掌國內民族事務和外事的典客，掌宗廟禮儀的奉常，掌皇室屬籍的宗正，掌輿馬的太仆等。
丞相、太尉、禦史大夫與諸卿議論政務，最後由皇帝作出裁決。
除此之外，還設有一種比較重要的官職，即“掌通古今”的博士。這些人都是通曉古今學問的精英，平時負責教育、圖書收藏，隨時準備接受皇帝的谘詢。
秦王朝建立的這套中央集權的政權機構，以後一直被曆代王朝所仿效。其中漢代的“三公九卿”，基本上是照搬秦製。這是後話。
除了中央集權機構的政權機構，始皇帝還采納了李斯等人的建議，改分封製為郡縣製。將地方行政機構分郡、縣兩級。郡縣主要官吏由中央任免。郡設守、尉、監三職。郡守掌治其郡，郡尉輔佐郡守、典兵事，郡監司監察之職。秦始皇把全國分成三十六郡，以後又陸續增設至四十一郡。具體是：
秦地：巴郡，蜀郡，隴西郡，北地郡；
趙地：太原郡，雲中郡，邯鄲郡，巨鹿郡，雁門郡，代郡，常山郡；
魏地：上郡，河東郡，東郡，碭郡，河內郡；
韓地：三川郡，上黨郡，潁川郡；
楚越之地：漢中郡，南郡，黔中郡，南陽郡，陳郡，薛郡，泗水郡，九江郡，會稽郡，長沙郡，衡山郡；
齊地：東海郡，齊郡，琅琊郡，膠東郡，濟北郡；
燕地：廣陽郡，上穀郡，漁縣郡，右北平郡，遼西郡，遼東郡；
南越故地：閩中郡，南海郡，桂林郡，象郡；
匈奴故地：九原郡。
縣，萬戶以上者設令，萬戶以下者設長。縣令、長領有丞、尉及其他屬員。縣令、長主要管政務，縣尉掌握軍事，縣丞掌管司法。
縣以下，還有鄉，主要職能有：⒈攤派徭役；⒉征收田賦；⒊查證本鄉被告案情；⒋參與對國家倉庫糧食的保管工作。鄉設三老掌教化，嗇夫掌訴訟和賦稅，遊徼掌治安。
鄉下又有裏，管事的稱裏典，為鄉中豪強擔任。裏中再設置嚴密的什伍戶籍組織，以便支派差役，收納賦稅。秦法規定百姓要互相監督告奸，一人犯罪，鄰裏連坐。此外還設司治安、禁盜賊的專門機構亭。亭有長，除了管理治安，還負責接待往來的官吏、掌管為政府輸送、采購、傳遞（文書）等事。
盡管如此，天下事無論是大小，做出決定的，還都是他這個始皇帝。為了確保對整個國家的控製，始皇帝隻得拚命約束自己，每天批閱大量的公文、奏章。一直以來也還能支撐地下去，隻是有時會遺憾不能去更多品嚐些後宮女人的滋味。始皇帝現在去，就是趁了早餐前，趕緊批閱一些公文奏章。
走到半道，不知為什麽，他突然站住，問趙高：“今日公文、奏章如何？”
“多，比往日都多。”這事趙高不能投其所好，隻能如實回答。
始皇帝聽了，皺緊眉頭，想了想說：“既然比往日的都多，幹脆就不批閱了。”
說罷，始皇帝轉身。半小時後，一行儀仗隊開路、護衛隊簇擁的始皇帝鑾駕，出現在鹹陽往臨潼的官道上。傍晚時分，始皇帝一行來到渭水之南驪山北麵的一個行宮住下。
這裏，是始皇帝從十二歲繼秦王位後就開始的秦王陵、現在應該稱做始皇帝陵。工程進行已經快三十年了，原來每年都有上萬、幾萬人在修建，現在總算是快要修完了。可是，秦王又滅了六國，地盤擴大了不止六倍，秦王成了始皇帝，他的陵墓自然是又要不止六倍地擴大了。
曆史悠久的中國，早有“事死如事生”的禮製。遠古時的人相信靈魂不滅，權貴們特別是權貴的代表皇帝們，因為留戀陽間享受，一心隻想帶到陰間裏去，至使厚葬日益成風。
秦王要在陰間繼續享受陽間極尊極貴的快樂，陵墓自然也仿照鹹陽宮建造。秦王時鹹陽宮殿已經很龐大，如今滅了六國，又將六國的宮殿全都模仿下來，在鹹陽一座座修建，其規模之大，可想而知。如此龐大的宮殿群，現在都要依葫蘆畫瓢建在始皇帝陵中，其工程之龐大，著實使神鬼也吃驚。
陵邑、陵園、陵塚、寢殿、地宮、寺吏舍、陪葬墓以及各種陪葬坑，模擬天地、國家、皇宮、政府、軍隊、臣民、苑囿等，形成一個完整的冥世帝國。除此以外，還有地宮中有種種象征日月星辰、山川河海、林木禽獸的圖畫、裝置，還有百官位次和各種奇珍異寶、玉門機關；還有各處點燃灌注鯨油的長明燈及大量的殉葬品，如陪葬的各國女人、精美的皇帝出行的鑾駕乘輿、甚至象征宮廷苑囿的馬廄、珍禽異獸等。這其中，最讓人稱奇的，還是陪葬的士兵。
始皇帝是靠虎狼之師打下天下的，也要靠虎狼之師來守衛的。沒有這些虎狼之師，自然就沒有了他這個始皇帝。關於這一點，始皇帝比任何人都明白。身前，他一直牢牢地掌控著軍隊，沒有他的旨令，再大的將軍也難調動一兵一卒；死後，他認為也必須如此。這樣一來，他的陵墓裏，除了活軍士陪葬，更多是用泥燒成的兵馬俑。兩萬多兵馬俑構成龐大的軍陣序列。他們威武雄壯、活靈活顯、大氣磅礴地守衛在始皇帝陵塚西側的陵道裏。宏偉的規模，召示了工程非凡的浩大。
始皇帝這次西行驪山陵，雖然帶了十來個妃子，可他卻沒有半點心事與她們作樂。稍事休息之後，便走出行宮。
天上一輪孤月，冷冷清輝，把驪山照得如同白日。沿著一條平展的山道，始皇帝走到一座由內而外的兩重圓垣圍成的陵塚。這裏正在修建一座長方形的內外二城，內城、外城四麵有門，門上有闕樓。在陵塚的北側和西側，也正在模仿建造始皇帝正住著宮殿的“前朝與後寢”宮室。
始皇帝靜靜地看著，努力地回憶、對比著，竟然想不到有什麽不相似的地方。趙高在始皇帝的側麵，靜悄悄地注視著，他這回可有些糊塗，不知道始皇帝在去批閱奏章的路上，為什麽要突然來看自己的陵墓？不遠處，一群墓地主管官員，此時都默默地站著，既擔心又害怕，不時望望始皇帝，又望望趙高。
“不錯！隻是要抓緊，要抓緊時間！”
聽了始皇帝這話，墓地主管官員都輕輕地吐了口氣，原來一張崩緊了的臉，放鬆下來。
“還要多少時間可以完工？”始皇帝又問。
“按照新圖的設計，按照現計劃每年增加二十萬民工算，還有十五年，一定可以完工。”
“十五年，不行！”始皇帝突然大聲說：“十年，就給你十年，一定要完工。”
“如果這樣，每年需再增加五萬民工。”
“增加民工！”始皇帝笑著說：“六國已平，天下屬朕，百姓能不聽皇命！”
此後，始皇帝還親自出馬，令各地調用工匠以及荊楚木材、北山石料等，讓他的陵墓以木蘭為梁、磁石為門，用銅水灌漿、米汁刷飾。為了采優質的石料，始皇帝還下令“發北山石槨”。
有民謠唱道：“運石甘泉口，渭水為不流。千人唱，萬人謳，金陵餘石大如堰。”
以人拉手推的方式運輸一塊塊大如房屋的巨石，僅此要耗費的人力，也是讓人吃驚的。那年月，雖有了鐵器，農耕卻很落後，農民不受幹擾，尚可活下去，給始皇帝這麽一折騰，活命自然成了非常艱難的事情。這對始皇帝來說，當然也不是什麽大事，因為在他眼裏，百姓本來就是可以供他任意驅使的畜類。
任何人都是他那個時代培養出來的，皇帝當然也不例外，中國思想史上的黃金時代，百家爭鳴爭出了許多寶貴的思想，可就沒有一種思想反對皇帝，或者是把皇帝也與百姓一樣看成是平等的人。儒、墨、法等，都是眾口一詞地承認皇帝的高高在上，承認這些皇帝享有特殊的、高人一等的權力。結果就這樣產生了始皇帝，產生了其他許許多多的奴役天下人如奴才、牲畜的的皇帝。這樣一來，弱肉強食便成了人生的定律、成了國家的定律、成了社會的定律；充滿血腥的連環殺戮，也接踵而來、循環往複，兩千餘年如此。因為任何人都不可能永遠強大，就象猴群、獅群裏永遠不會有一個“大王”終身強大一樣。
始皇帝不僅要貪婪身前的享受，還要貪婪地為他身後建立異常龐大的樂園，當他殘暴地役使那些他認為是牲畜的民眾時，就已經注定，他不會擁有未來。
事實也正是這樣：始皇帝的驪山陵，並沒能完工。完工的部分，在以後的兩千年中，累累遭人破壞。先是楚霸王項羽放火焚毀地麵建築，後有漢代牧羊人失火焚毀部分地下建築；到唐末黃巢起義時，憤怒的人幹脆動手挖他的始皇陵墓。清代袁枚有一首《始皇陵詠》說：
“生則張良椎之荊軻刀，死則黃巢掘之項羽燒，居然一壞尚在臨潼效，隆然黃土浮而高。”
始皇帝在地下是不可能知道了，隻是後世的皇帝，如果精明而又讀了袁枚的《始皇陵詠》，一定會有感觸的。