始皇帝在禦書房裏批閱奏章已經三個多小時，與其說他有些累了，還不如說他有些煩了。他把挪到眼前的一筒竹簡推開，然後把筆扔了，站起來，緩緩地伸了個懶腰。完了把眼睛向右邊看去，竹簡高高地堆了一大摞，都是臣子們上奏有關國事的公文奏章，是這個剛建立不久的國家許多迫切要做的事情。

“來人！”始皇帝突然喚了一聲。

趙高隨聲進來，恭恭敬敬地站在他麵前。

“都是千篇一律，不想批了。”始皇帝憤憤然說。

“這樣行嗎？”趙高日益受始皇帝信任，膽子也越來越大。

“有什麽不行！”

“要不舉行一次朝議，把奏章裏的事當朝一一定下來？”

“這倒是個好主意。”始皇帝高興地說：“我的中官真抵得上半個丞相了。”

趙高受寵若驚地縮成一團，連聲說：“謝皇上誇讚，謝皇上誇讚。不知皇上要奴才通知誰來主持朝議？”

“這回不用誰主持，朕要親自主持。”始皇帝輕輕地說。

往日裏大多數的朝議，都是由丞相主持，記錄了各人的發言，歸納出朝議的結果給始皇帝審批，這次始皇帝親自主持朝議，眾大臣自然熱情更加高漲，爭相要來發表自己的看法。

老丞相隗林雖然已經退位，在這種場合，他還是要表現一下自己，於是首先發言。他緩緩地邁步上前，對始皇帝施禮道：“老臣思之再三，有幾個想法，要說出來，還請始皇帝采納。第一，老臣主張取消諡法。大家都知道，諡法起西周，是在君王死後，依其生平事跡，給予帶有評價性質的稱號。老臣以為，我皇己功蓋三皇五帝，倘若還這樣讓人議論，實在太不象話，也沒有意義。所以，老臣認為應該廢除諡法，不準後代臣子評價皇帝。”

隗林說到這兒，抬頭看看始皇帝，隻見他臉上露出讚許的笑，便得意地回頭看看滿朝的文武大臣。

“老丞相此言有理，非常有理。” 李斯迎著隗林的目光說。

眾臣聽了，都七嘴八舌地讚賞起來。隗林更加得意，提高了聲音，說：“謝謝大家的支持，老臣還有建議，這就是：老臣以為，‘朕’字雖然就是‘我’的意思，但這個字很好聽。在以前，我們大家都在用；現在，皇帝也這麽用。這，非常不好。因為皇帝不是一般人，是聖上。因此老臣建議：從今往後，普天之下，隻有皇帝能自稱為‘朕’，其他人均不可以。”

隗林話落，立刻贏得一陣喝彩。高高在上的始皇帝，也笑臉大開。隗林見此，一擺手說：“老臣還有第三個建議，這就是從今往後，凡皇帝的命令，應該統一尊稱為‘製’或‘詔’；普天之下的文字中，再也不準提及皇帝的名字，要避諱；凡文件中有‘始皇帝’稱謂時，都要另起一行頂格書寫；今後能稱之為‘璽’的，隻限皇帝使用的、以玉質雕刻的大印。”

隗林言畢，眾人喝彩，爭先恐後，理直氣壯地進一步論敘闡明。中心都是一個，皇帝不是普通人。

其實，皇帝本來也就是個普普通通的人。因他大權在握，掌握眾人的生死榮辱，捧他的人也就越來越多。久而久之，他自己也認為自己特殊而與眾不同，神秘而接近天人，於是便肆無忌憚，牲畜般役使起凡人來了。

統一天下後，始皇帝自信空前，己認為自己高於眾人，該有不同，聽了隗林的三點建議，立刻點頭同意，都定了下來。緊接著的，是李斯發言，他說：“從殷到商，文字慢慢地在普及。可是，周朝八百多年以來，兵器、陶文、帛書、簡書等等民間的文字，卻存在著區域中的差異。這種狀況，嚴重地妨礙了各地經濟、文化的交流，也大大地影響了中央政府政策法令的有效推行。現在，大秦朝已經統一天下，文字也應該進行統一。”

始皇帝知道李斯書法不差於趙高，聽了大笑兩聲，說道：“好！好！統一文字的事，朕就交你負責全權實施。”

這以後，李斯廢除了其他異體字，以戰國時候秦人通用的大篆為基礎，吸取齊魯等地通行的蝌蚪文比劃簡省的優點，創造出一種形體勻圓齊整、比劃簡略的新文字，稱為“秦篆”，又稱“小篆”，作為官方規範文字。再以後，一位叫程邈的衙吏因犯罪被關進雲陽的監獄，在坐牢的10年時間裏，他對當時字體的演變中已出現的“隸變”進行總結，受到秦始皇的賞識並將他釋放提升為禦史，讓他審定文字，由此產生一種新字體“隸書”。隸書打破了古體漢字的傳統，奠定了楷書的基礎，提高了書寫效率。這是後話。

李斯發言過後，馮去疾還提出了“三同製”的建議，即：度同製、車同軌、行同倫。

當時剛剛統一六國，原本各國間度量衡製度和貨幣製度很不一致。大臣們討論後得出一致意見，以原秦國的度、量、衡為單位標準，淘汰與此不合的製度，下令與標準器不同的度、量、衡一律禁止使用。在田製上，大臣們討論後以為：6尺（合今230厘米）為步，240步為一畝。這一畝製以後沿用千年而不變。除此以外，還規定全國所有車輛的寬度為六。這樣一來，原本各國形製不一車輛得到統一，任何一輛車都可以全國通行。

在眾臣一致討論通過“三同”並得到始皇帝的首肯後，受了“三同”的啟示，老丞相王館又提出了端正風俗的“行同倫”。王館提出之後耐心地解釋說：“老臣說的‘行同倫’，指的是我們必須建立起統一的倫理道德和行為規範。”

世上的每個人都需要裝點門麵的東西，皇帝更是如此。擁了嬪妃上萬的始皇帝，不但同意了王館的這個建議，後來他到泰山時，還令人刻下了“男女禮順，慎遵職事，昭隔內外，糜不清淨，施於後嗣”（男女之間界限分明，以禮相待。女治內，男治外，各盡其責，從而給後代樹立好的榜樣）這樣的字。再後來，始皇帝又在會稽刻石上留的銘文，對當地盛行的**泆之風，大加鞭笞，以殺奸夫無罪的條文來矯正吳越地區男女之大防不嚴的習俗。

始皇帝自己一人擁嬪妃逾萬，卻能如此義正嚴辭地表彰貞潔，鞭斥**泆，可見在他心裏，已經將自己與眾人分開，儼然地以為自己鶴立雞群、高於眾生。以後中國的皇帝，大多有此心理。故而，兩千多年過去，中國人的自由平等聲音最多還隻在百姓相互之間，卻從未有過向皇帝看齊的呼聲出現，連聖人都是如此。這，才是中國改朝換代後總是不能大踏步前進最根本的原因。

始皇帝完全讚同了王館“行同倫”的提議，當王館正高興時，始皇帝心裏卻在想：為什麽就沒有人提出國家的安全問題呢？北方的匈奴不是隨時想南下麽？想到這裏，始皇帝說：“朕以為，還有一件重大的事情，需要解決，這就是如何防止北方匈奴南下侵擾。”

眾大臣聽了，仿佛一時醒悟，紛紛出言讚頌始皇帝。經過一番完全附合皇帝意思的商議，作出一致決定：

本著盡可能利用原有城垣的原則，馬上開始勘測，要使原本東方五國的城牆，全部接連不斷。

長城的事定下來後，始皇帝還提議應該大修以首都鹹陽為中心、通向四麵八方的馳道，並統一要求馳道均寬五十步，以利管理六國舊地，方便北方戰爭前線的補給，方便始皇出巡時能暢通無阻。除此之外，始皇帝還提議命史祿開鑿河渠，修一條靈渠，溝通長江水係和珠江水係，方便運送征討嶺南所需的軍隊和物資。

始皇帝的諸多提議，自然得到眾大臣的熱烈擁護，得以貫徹執行。靈渠最終在始皇二十年（前219年）至二十三年（前215年）修成，成為世界上最古老的運河之一。自貫通後，二千多年來，它一直是嶺南與中原地區之間的水路交通要道。這是後話。