第十一章 第一潛規則
來到政府這麽久，楊小強逐漸知道，政府是有秘密的，不該打聽的秘密，他也從來不去打聽。可是事情既然撞到了他這裏，那他就躲不了了，該打聽的還得打聽。這女孩所在的公司叫做夢唐光電公司，是一家高新技術企業。這家公司為什麽至今不能搬到舊廠房，至今還租住的別的公司的廠房，政府難道沒有責任嗎？
兩年前，政府曾經答應了批給夢唐光電公司一塊地，用於建設新廠房。夢唐光電公司也確實在建設之中。因為公司自由現金流有限，第一年隻是先建設了其中一半地上的建築，另一半地上的建築準備第二年再來見，但就在這當口，出變故了。
天都市高新區換了新的區書記，新的區書記上台後不久，就要做新的規劃，這新的規劃就把夢唐光電公司的新廠房所在的區域由工業用地改為商業用地，這一改就把夢唐光電公司給害苦了。
工業用地往外賣是一個價，商業用地往外賣是另外一個價，這工業用地一改商業用地，裏外裏，政府是賺了不少差價，可是這片區域內的企業呢，比如夢唐光電公司？
新書記也許看到了其中的問題，就規定夢唐光電公司已經建好的那一半廠房用地不能動，不能給企業製造麻煩。而夢唐光電公司那一年多沒動的那一半地，能不能政府再重新以工業用地的原價買回來，再以商業用地的價格賣出去，考慮研究一下。
這一考慮一研究，夢唐光電公司新廠房的建設就耽擱了。
政府的這份責任，讓楊小強保持了沉默。
楊小強當然可以對這女孩說一番官話，說這是該怎麽辦就怎麽辦，該處罰處罰吧，然後把她打發走了就是。可是他能這麽做嗎？
楊小強為什麽進政府，難道隻是為了說官話做官事混日子嗎？他不就是想為老百姓做點什麽嗎？
盡管在梁函韻的絕情分手打擊下，楊小強已經下定決心往上爬了，但這並不意味著他就完全融入官場這個惟上是從的大染缸，完全不顧老百姓的利益了。他畢竟是大山裏的農村出身，骨血裏流淌的是平民思想的血，遺傳基因裏全是善良、愛心與為民服務。
望著這女孩那善良的延伸淒苦的表情，楊小強決定做真實的自己。
沉默了良久，楊小強幽幽地說道：“其實你不用著急的，這根本不是急的事。”
“怎麽不用著急呢，你們安監的朱子力大隊長上午來我們公司檢查來了，說是如果我們企業不能馬上完成應急預案備案的話，他就要罰我們的。”
“是啊，朱大說的是，如果你們不能馬上應急預案備案的話，就罰，”我笑道：“如果能馬上應急預案備案呢？”
“怎麽可能嗎？”她吃驚道：“應急預案備案是要專家評審的，朱大雖然給我們介紹了一家專家評審公司，可我聯係的時候，那家公司說要好幾天才能出結果呢，這可怎麽辦啊？”說到後麵，她都帶哭腔了。
和楊小強猜得幾乎一模一樣。楊小強就猜到會有人給企業推薦專家評審公司。無他，灰色利益使然。
在黑色和白色之間，有一片狹長的灰色地帶，這片灰色地帶正是一些政府官員的所謂“天堂”。怎麽講呢，舉個例子，你什麽都不沾，那是應該的，是白色；你受賄了，五千元以上就得判刑，得坐牢，開除黨籍開除公職，就什麽都沒有了，是黑色。有些政府官員不安心於白色，又害怕沾了黑色，便選擇了灰色，即我不收錢，不貪汙不受賄，但我幫你牽線了，你總得用其他的方式表示表示把，其他的方式，比如互相辦事，我的孩子今年中考，想進重點中學，你幫我解決一下吧。這種解決沒有金錢往來，卻還了人情。
按道理，政府是不應該給企業推薦專家評審公司的。企業不管找天都市的哪家專家評審公司，按道理說，都應該是可以的，這是企業的權力。可是你向企業推薦專家評審公司，那你推薦的公司企業用還是不用？不用了，有沒有抹你的麵子？當然，你可能是清白的，但有時說不清楚的。就像這次的朱大隊長，也許他就是隨口這麽一說，也許是我想多了人家根本就沒有灰色地帶的意思，但瓜田李下，你隨便跟企業推薦專家評審公司，怎麽都會讓人懷疑這裏麵有貓膩。
許久之後，我才知道，企業到年底都是要給朱大隊長送購物卡的，為的是啥，為的不就是少盯某家企業少罰某家企業嗎？所以，朱大隊長在這些企業人員的印象中很差。你別看別人給你送禮了，你給別人辦事了，就皆大歡喜了，你敗壞了黨的形象，人家恨你捎帶著恨政府。
此刻，楊小強淡淡地說道：“誰告訴你，你們企業做應急預案備案，是一定要找專家評審的。”
“朱大隊長。”
“朱大隊長的依據是什麽？”
“……”她的嘴巴張得大大的，卻說不出話來，她的眼神似乎在跟我說：“政府人員說的話，難道還需要依據嗎？”
“同誌，”楊小強的聲音沉穩有力，“你要知道，什麽可以保護你？隻有法律可以保護你。除了法律，還有行政法規，還有地方性法規，還有各種規章製度，這些都可以對你的利益進行保護。不要說朱大隊長，就是局長，區長，市長乃至更高級，都要按照法律和行政法規來辦事。”說這話，楊小強拿出了相應的文件資料，“看到沒有，這是國家安全生產監督管理總局第17號令，根據這道令，企業進行應急預案備案，需要遞交的材料，一是應急預案備案申請表，二是專家評審或者論證意見，三是應急預案文本和電子文檔。”
楊小強特別在說“或者”這兩個字上加重了語氣。“或者”，很明顯，意思就是專家評審也可以，論證意見也可以。
她臉上露出了笑容，“這麽說，我們不用專家評審啦？”
“當然不用。”楊小強又拿出了天都市的一份文件，“這份文件對什麽樣的情況需要專家評審，什麽樣的情況需要論證意見進行了明確的界定。它的界定是，中等規模以上的企業或者經營危險化學品的企業必須進行專家評審，而中等規模以下的企業且不經營危險化學品的企業可以進行論證意見。”
她的眼睛泛起了光，“拿我看看”，從楊小強手中拿走了文件，仔細閱讀著。她此刻的閱讀勁兒，就像高爾基所說的，如同一個饑餓的孩子撲到麵包上。
這兩份文件，安監局執法大隊朱大隊長知不知道呢？當然知道了。非但朱大隊長知道，安監局執法大隊所有的執法人員都應該知道，否則就是業務不精。
可知道了，為什麽不按照文件執行呢？為什麽不允許中等規模以下的企業用論證意見呢，而非要用專家評審呢？誰都知道，專家評審，就是要請幾位專家過來評一下審一下，非但要花時間，也是要花錢的，要花多少錢，按天都市的行價，是六千元左右；而論證意見呢，企業內部的幾個負責人出一下，簽上他們的名字，蓋上公章就可以了，就隻花些工本費，二十元錢都不用。
為什麽呢？
因為官場的第一潛規則。
進體製中之後，楊小強發現官場的的確確是有一些潛規則的，但這些潛規則跟外麵老百姓想的不完全一樣。比如這官場第一潛規則，並非什麽跑官買官溜須拍馬阿諛奉承之類的，而是指推卸責任，換言之，叫推諉扯皮。
官場第一潛規則：推卸責任，推諉扯皮，能不往自己身上攬的千萬不要往自己身上攬，責任承擔得越少越好，利益享用得越多越好。
就是論事，在應急預案備案這件事上，就是這第一潛規則在起作用。怎麽說呢，政府對企業是有監管責任的，企業一旦出了重大安全生產事故呢，安監局執法大隊是要承擔管理不力的連帶責任的，至於有沒有瀆職罪的問題那要經過調查組調查之後才能認定。而如果該企業進行了應急預案的專家評審，那專家就會承擔一部分責任，換言之，執法大隊就會減輕一些責任，而如果企業沒有進行專家評審，而隻是在內部進行了論證意見，那執法大隊在這應急預案方麵的責任就無法減輕了。
就是如此而已。