第2篇第6章第1節能源安全狀況可圈可點(2)
2004年歐盟石油總產量為270萬桶／日（1.35億噸油當量）（其中英國占70%、丹麥占15%），比1999年產量高峰時期的340萬桶／日（1.68億噸油當量）大幅減少，減少量約占歐盟石油消費量的20%。沒有跡象表明產量下降的趨勢會發生變化，由於目前歐盟石油產量超過了每年已探明的經濟可采儲量的10%，其石油產量可能在未來10～20年中減少到100萬桶／日以下，其準確的時間取決於未來的石油發現情況。來自眾多地區和國家的進口石油現已成為歐盟石油消費的主要來源，今後還將更多。滿足歐盟石油消費的原油、原料和石油產品的淨進口來源地及其進口量構成如下：俄羅斯27%；中東19%；挪威16%；北非12%；其他地區20%。
歐盟像所有其他主要石油進口國一樣依賴於全球石油市場。在這個市場上，可用的資源正由一些全球化運營程度不盡相同的石油公司在全球範圍內進行分配，這些公司根據煉油能力以及油品市場需求的具體分布，按照最小化運輸成本和最大化原油價值的原則，進行原油和石油產品的全球化分配，從而實現利潤的最大化。這就意味著歐盟石油供應安全，無論是預防供應中斷還是防備過高的價格，都必須從全球市場的角度進行考慮。假設中東（主要供應亞洲）、俄羅斯（主要供應歐洲）、墨西哥或委內瑞拉（幾乎全部供應美國）發生石油供應中斷，除了短期的調整時期以外，這些供應中斷都會對主要消費地區產生聯動效應。預計在未來20年內這種模式不會發生重大變化。
由於歐盟本土的石油供應量占需求量的比例可能在未來10年內降到10%以下，歐盟石油供應安全從根本上講是全球石油市場供應安全的問題。世界經濟3%～4%的年增長率意味著全球石油消費年均增長1.5%～2%這一論斷已成為各界（IEA、政府、石油公司）的廣泛共識。在這樣的情況下，全球石油產量必須在未來的20～25年內從目前的8500萬桶／日增長到1.2億桶／日。然而，對於產量的實際增長是否能夠滿足需求發展形勢，特別是如果產量能夠滿足需求，那麽在何種價位下才能獲得這一產量水平等此類問題上，各方的意見不盡相同。
關於世界上正在討論的全球石油產量見頂是否可能在今後20年內發生的問題，可以確定的是，至少官方記錄的已探明經濟可采儲量（1.2萬億桶）是可靠的，全球擁有充足的石油能滿足未來20～25年的石油消費需要。但是此後，未來石油發現以及技術進步所帶來的資源增量是否既能滿足未來25年所必需的9000億桶左右的需求總量，又能按照全球每年1.2億桶／日的石油消費量適時地實際產出，則難以確定。在進一步評估如何保證1.2億桶/日需求情景下的供應安全問題時，必須強調新增生產能力對滿足更高的消費需求以及對彌補成熟地區的（北美、歐洲、中國，也可能有俄羅斯）產量下降都是必要的。具有較大增產潛力（目前每年產量低於其儲量的2%）的國家包括：委內瑞拉、哈薩克斯坦、伊朗、伊拉克、科威特、阿聯酋、沙特阿拉伯、利比亞。另外，在安哥拉、巴西、尼日利亞和墨西哥灣的深水石油開采有可能在中期內提供多達1000萬桶／日的石油。
俄羅斯的石油生產值得特別關注。自1999年始，俄羅斯的石油產量已從600萬桶／日增加到900萬桶／日以上。目前，俄羅斯的石油產量已經達到沙特阿拉伯的水平。但是，由於俄羅斯以僅占全球6%的探明儲量基礎生產占全球總產量12%左右的石油，因此未來該國石油的進一步發現和開發對其今後產量的進一步增加，或者僅長期保持現有的產量水平至關重要。
總而言之，全球石油增產的潛力是存在的，但是保證全球石油生產的能力則不太確定。對持續增加的石油消費所帶來的長期問題，歐盟不能掉以輕心，而且在“石油消費每年增長1.5%～2%”的情景下，石油將以何種價格供應給全球市場，仍將是一個懸而未決的問題。
2.天然氣及天然氣供應安全
過去10年歐盟的天然氣消費量保持穩步增長，既創造了環境效益，也取得了經濟效益。目前每年的天然氣消費量約為5150億立方米，約占歐盟能源總消費的1/4。預計未來天然氣消費在絕對數量和相對份額上均將進一步增加，在2005年基準情景條件下，預計到2030年將達到6350億立方米。歐盟委員會在2005年《綠皮書》中所倡導的加大節能和提高能源效率方麵的努力，為減少或阻止天然氣消費的這種增長勢頭提供了可能。
目前歐盟的天然氣供應形勢相對適宜：46%的天然氣來自成員國國內生產（英國、荷蘭、德國、意大利、丹麥），25%從俄羅斯進口，15%來自挪威，剩餘的（14%）來自北非、尼日利亞和中東（少於1%）。其中，6%～8%是以LNG形式進口（從非洲、中東）。
過去10年，歐盟的天然氣產量相對穩定，但英國的產量已經見頂並且正在加速下降。目前挪威的天然氣產量呈現較強的增長勢頭。
展望未來20年，歐盟有限的天然氣儲量將導致產量減少50%。按照2005年基準情景的消費增長量，天然氣進口量將翻一番，預計從目前的每年2750億立方米增加到2030年的5350億立方米。
迄今為止，全球天然氣的生產、加工和消費仍分布在三個相對獨立的市場，即：北美和加勒比海地區；歐洲（包括俄羅斯）、中亞和非洲（北非和西非）；亞太和中東地區。此外，在南美南部還存在一些較小的地區性市場。雖然歐洲和美國仍可能保持地區性的市場，但隨著大西洋LNG市場的發展，這兩個市場也將逐步發生變化。在大西洋LNG市場，來自挪威、北非、中東以及可能來自俄羅斯的供應商將會利用歐洲和美國之間的價差。同樣，中國可能會吸引來自中亞的天然氣。
展望未來20～25年，歐盟市場的地區性天然氣供應狀況將是令人滿意的。除了俄羅斯巨大的天然氣儲量以外，挪威、北非、尼日利亞、中東和加勒比海盆地都蘊藏著大量有待開發和商業化的天然氣儲量。這些國家或地區毗鄰已建立起來的歐盟市場，使歐盟對他們極具吸引力。
歐盟麵臨的挑戰是如何繼續保持較高程度的供應來源多樣化。考慮到歐盟內部不同國家或地區市場間相互聯係的擴大，供應多樣化就成為保證該地區供應安全最重要的手段。未來5～10年中，許多已確定的項目或處於先期計劃階段的項目將有可能提供必要的新增天然氣進口能力：
（1）挪威至英國管線，2006～2007年投產，輸氣能力200億立方米／年。
（2）波羅的海管線，2010年投產，最初輸氣能力275億立方米／年。
（3）到2010年意大利、西班牙、英國以及可能在其他成員國的不少LNG終端項目的總生產能力將達1400億立方米／年。
（4）連接裏海天然氣資源與歐洲市場的納布科項目到2020年的輸氣能力將達到310立方米。
由於LNG終端通常並沒有被百分之百地利用，因此其將為供應安全作出特別的貢獻。
如何應對未來挑戰
當前，歐洲已進入新的能源時期，需要克服一係列與保障能源安全有關的問題。
1.迫切需要投資。在歐洲，為了滿足未來能源需求和更換老化設施，未來20年需要超過1萬億歐元的投資。
2.進口依存度正在上升。如果歐洲內部的能源競爭力不能有效提高，未來20～30年歐盟能源需求的進口依存度將由目前的50%提高到70%，部分進口來源於有安全風險的地區。
3.資源集中在少數國家。目前歐盟所需天然氣的一半來源於俄羅斯、挪威和阿爾及利亞這三個國家。按照目前的消費形勢估計，25年後天然氣消費的80%將依賴進口。
4.全球能源需求不斷增加。預計到2030年，世界能源需求以及二氧化碳排放將增加60%左右。與1994年相比，目前全球石油消費已增加了20%，預計世界石油需求將以年均1.6%的速度增長。
5.油氣價格不斷攀升。過去兩年中，歐盟的石油和天然氣價格增長了一倍多，電價也隨之上漲，這給消費者帶來了困擾。隨著全球化石燃料需求增加、供應鏈緊張以及進口依存度上升，油氣價格仍將繼續保持高位，但這也將促進能源效率提高和新能源開發。
6.氣候逐漸變暖。據政府間氣候變化專門委員會稱，溫室氣體排放已使地球溫度上升了0.6℃，如果不采取措施，21世紀末地球溫度將再升高1.4℃～5.8℃。這將對世界各個地區，包括歐盟的經濟和生態環境產生嚴重影響。
7.歐洲尚未建成完全競爭的內部能源市場。隻有完全競爭的內部能源市場才能為歐盟的居民和企業帶來能源安全的供應和低廉的價格。為了實現這個目標，必須發展電力網絡互聯，建立有效的法律和政策框架並得到切實實施，歐盟的競爭規則必須得到嚴格執行。另外，能源領域的強大應由市場來推動，隻有這樣，歐洲才能成功地應對未來麵臨的挑戰，進行正確的投資。
歐洲能源戰略指出，當前是21世紀新的能源時期，世界各個經濟區域相互依賴，以保證能源安全、經濟穩定以及有效防止氣候變暖。每個人都能直接感受到新的能源時期所帶來的影響。歐盟是世界第二大能源市場，有4.5億消費者，如果共同行動，歐盟就擁有了保護和維護其利益的分量。歐盟不僅有規模，而且有政策輻射能力來麵對新的能源時期。在需求控製、推動新能源和可再生能源發展、低碳技術開發等方麵，歐盟居於世界領先地位。如果歐盟在能源問題上，以統一的聲音支持新的統一政策，那麽歐洲就可以引領全球來尋找解決能源的方案。