第2篇第6章第2節統一與獨立的能源戰略
自1993年起，歐盟委員會發起了一場廣泛的能源政策大辯論，各成員國從不同角度提出了許多建設性意見，並於1995年1月11日發表了《歐盟能源政策綠皮書》。在此基礎上，經過一年的研究、論證和修改，於1995年12月正式以《COM（95）682號文件》公布了《歐盟能源政策白皮書》，從而完成了歐盟能源發展總政策的製定任務。
能源安全政策統一化
歐洲能源戰略的目標，就是要實現可持續發展、有競爭力和供應安全的平衡。為此，歐盟需要從以下幾個方麵來關注與能源安全有關的問題。
第一，在競爭力和內部能源市場方麵，建立真正單一的市場來支持統一的歐洲能源戰略，就其根本重要性是否達成了一致？怎樣去除現行措施執行過程中遇到的障礙？為了達到這一目的，應該采取什麽樣的新措施？歐盟怎樣才能刺激能源領域需要的實質性投資？如何保證所有的歐洲居民以合理價格獲得能源，保證內部能源市場有助於維持就業水平？
第二，在能源結構的多元化方麵，歐盟應采取什麽措施以保證歐洲作為一個整體來推動環境友好的能源供應多元化？
第三，在團結方麵，歐盟需要采取什麽措施以阻止能源供應危機發生？如果發生了，如何控製？
第四，在可持續發展方麵，統一的歐洲能源戰略如何能夠最有效地防止氣候變暖、實現環境保護、競爭力和供應安全等目標的平衡？在歐盟層麵上還需要進一步采取什麽樣的行動來達到目前的目標？進一步的目標是否適當？為了進一步開發歐盟的清潔能源和可再生能源資源，歐盟應如何提供一個更長期的、可靠的和可預知的投資構架？
第五，在創新和技術方麵，成員國應采取什麽行動來保證歐盟保持能源技術的世界領先地位？哪些手段可以獲得最好的效果？
第六，在對外政策方麵，是否應該有統一的對外能源政策，使得歐盟發出同一個聲音？歐盟和成員國如何推動能源供應，尤其是天然氣供應的多元化？歐盟是否應與其鄰國，包括俄羅斯，以及世界其他主要生產國和消費國發展新的夥伴關係？
歐盟在國際舞台上的作用日益增強，對歐盟對外能源政策產生了積極影響。歐盟能源政策的製定和實施同歐盟共同對外政策方針緊密相連，英國、法國、意大利和德國等歐盟國家均已放棄獨立的對外能源政策，形成了歐盟共同的對外能源政策。需要指出的是，歐盟計劃在相關的雙邊和多邊協議基礎上同能源供應國發展政治和經濟合作。目前，歐盟正在製定和實施與歐洲能源利益關係重大國家的長期合作綱要，加強歐盟共同對外政策和對外經濟政策中能源領域的工作，並建立和完善相應的機製。由於發展跨歐洲能源基礎設施需要歐盟以外國家的參與，因此歐盟正在加強與能源基礎設施相關國家的關係。
1996年，歐盟通過了《關於跨歐洲能源網的法令》。這一文件強調了發展對滿足能源需求以及保障油氣供應多元化所必需的輸送管道、接收和存儲設施的重要性。目前，在該法令框架內，歐盟正在實施發展跨歐洲能源網的政策。這一政策在國際方麵的內容與非歐盟國家能源運輸基礎設施的建設密切相關。為此，歐盟通過能源政策計劃、“向獨聯體國家提供技術支持計劃”等，來積極促進區域合作項目的落實。
在對歐盟對外能源政策新文件進行分析後可以看出，天然氣過分依賴進口是歐洲整體能源市場，特別是天然氣市場中存在的主要問題。現在，歐盟進口能源在能源總需求中所占比例為50%，2030年可能達到70%，特別是天然氣的進口。因此，保證天然氣的可靠供應成為歐盟對外能源政策的核心任務之一。
為了解決歐盟能源安全保障問題，歐洲能源政策的製定者們非常重視完善天然氣外部供應的長期合同責任製度。此外，由於天然氣進口在能源需求中所占比重不斷增加，歐盟正在製定降低能源供應中斷風險、實現能源供應多樣化的措施。例如，歐盟製定了同與歐盟能源利益相關國家進行能源合作的計劃，與它們進行定期政治接觸，保持經常性對話。歐盟對由其發起製定的《能源憲章條約》非常重視。考慮到自身的能源安全利益，歐盟十分關心在一個地理區域內建立集體能源安全體係，因為《能源憲章條約》涉及許多在能源供應或過境運輸方麵對歐盟市場具有重大意義的國家。
歐洲所麵臨的能源挑戰，要求歐洲采取一致的對外政策，使歐洲在與世界能源夥伴解決共同問題的時候能夠扮演更具影響力的國際性角色。一致的對外政策是獲得可持續、有競爭力和安全能源的基礎。它將是對過去的突破，並將顯示各成員國對麵臨的共同問題采取同一解決方案的承諾。
1.能源來源多元化、管道路線多元化
對於歐盟這個整體和每個成員國或地區來說，能源來源多元化和管道路線多元化這一政策是必要的，尤其是針對天然氣的政策。為了達到這個目的，應清楚地識別能夠提高歐盟能源供應安全性的機遇，特別是新的油氣管線、LNG終端、利用過境的現有管線或做第三方接入。例如從裏海地區、北美和中東通向歐盟心髒地帶的獨立天然氣管線，為目前天然氣供應商之間缺乏競爭的市場提供服務的那些天然氣終端，以及將石油從裏海通過烏克蘭、羅馬尼亞和保加利亞運往中歐地區的石油管線，等等。
2.與生產國、轉運國和其他參與者建立能源夥伴關係
“9?11”恐怖襲擊一周年的2002年9月11日，歐盟提出了《建立內部能源市場：加強石油和天然氣供應安全》的政策性倡議。歐盟委員會認為，“鑒於地緣政治的不確定性，很有必要建立一個有效機製，保證能獲得價格合理的能源供應”，強調“能源安全已成為更關注的大事”，成員國必須聯合行動，加速內部單一能源市場建設。歐盟委員會指出，歐盟各國超過70%的石油消費和40%的天然氣消費依靠進口，到2020年，這一數字將分別提高到90%和70%，供應中斷風險和價格風險明顯上升。倡議要求，歐盟成員國統一管理石油和天然氣儲備，並加強與生產國的合作與協調。
歐盟與其能源合作者是相互依賴的。歐盟在雙邊和區域層麵上與許多能源生產國和轉運國之間有專門的能源對話。同樣的能源話題在歐盟與其他主要能源消費國（如中國、美國和印度）之間的政治對話中也占有越來越重要的地位，包括在G8框架下的多邊能源對話。
與主要能源生產國和供應國對話
歐盟已經與國際上主要的能源生產國建立起了一種關係模式，包括與OPEC、海灣合作組織等。對於歐盟最重要的能源供應國俄羅斯，建立起新的合作關係是重要的。歐盟作為俄羅斯最大的能源買家，在這種相互關係中的地位應該是重要的，與俄羅斯是平等的合作關係。統一對外政策的發展應標示歐盟層麵和國家層麵上能源夥伴關係的逐步變化。真正的夥伴關係要為雙方提供安全和可預見性保障，為新能力建設所需的長期投資鋪平道路。真正的夥伴關係還意味著在市場和基礎設施準入方麵是公平和互惠的，特別是管線的第三方接入方麵。關於建立基於這些原則的能源規則，歐盟應開始展開工作，特別是應加強在G8中的工作，以保證俄羅斯能夠盡快批準能源憲章條約和運輸草案談判的結論。
建立泛歐能源共同體
在符合歐洲睦鄰政策和行動計劃的前提下，歐盟在通過合作和協作協議、聯合協議等展開工作的同時，一段時間以來還致力於擴大能源市場，將其鄰國納入並推動它們日益接近歐盟的內部市場。建立一個“統一的法製空間”將越來越意味著要統一貿易、運輸、環境的標準，要融合和整合市場。這將為歐盟和鄰國創造一個可預見的、透明的市場，從而刺激投資和經濟增長，提高供應安全性，現有的政治對話、貿易關係和歐盟融資途徑均將得到進一步發展。對於其他夥伴而言，將有機會達成新的協議或獲得其他類型的優先權。
3.有效應對外部危機
應考慮如何實現對外部能源危機的最佳應對。最近在應對石油和天然氣問題中的經驗表明，對這類狀況歐盟應能夠迅速反應並全麵合作。歐盟目前還沒有關於處理外部能源供應危機的正式文件，應製定更規範和目的性更強的文件，以應對緊急外部能源供應事件，包括建立監控機製、預警和提高對外部能源危機的反應能力。
4.與外部其他相關政策相結合
在政治層麵上，統一的對外政策將使歐洲能夠在更廣的範圍內把能源目標與第三方國家和它們的支持政策結合起來，應該同那些麵臨相似能源和環境挑戰的國家，包括美國、加拿大、中國、日本、印度等，在氣候變化、提高能效、可再生能源利用、新技術研究開發、國際市場開拓以及投資趨勢等方麵展開合作，並在多方談判中爭取更好的結果，例如在聯合國、IEA以及G8等的多邊談判。如果挑戰相似的第三方國家能夠減少化石燃料的消費，也會給歐洲的能源安全帶來益處。歐盟應大力加強在世界範圍內的雙邊和多邊合作，合作的對象應該是那些以能源消費合理化、減少環境汙染為目標，鼓勵在開發、示範和應用節能技術、可再生能源、清潔化石燃料技術以及碳捕集和地質儲存等方麵進行工業和技術合作的國家。
5.推動能源開發
對於發展中國家而言，獲得能源是最優先的問題。目前，世界上獲得現代能源服務最少的地區是非洲撒哈拉地區。與此同時，非洲水電資源隻有7%得到了開發利用。歐盟應推動雙軌並行的辦法：一是歐盟能源倡議；二是加強開發計劃對能源效率的關注。歐盟還應重視可再生能源和小型發電項目的開發，幫助許多國家降低石油進口依存度，並提供大量的就業機會。《京都議定書》中有關清潔能源開發辦法的實施，將有助於推動發展中國家對此類能源項目的投資。
根據歐洲麵臨的新能源時期的特點以及所存在的問題，歐洲製定的統一能源政策包括三個主要目標：
可持續性：開發具有競爭力的可再生能源和其他低碳能源和載體，特別是替代運輸燃料；在歐洲內部抑製能源需求；領導全球共同努力阻止氣候變暖，改善空氣質量。
有競爭力：確保能源市場開放使消費者和整個經濟發展受益，激勵對清潔能源生產和提高能源效率的投資；減輕國際能源價格高漲對歐洲經濟和居民的影響；使歐洲始終處於能源技術的前沿。
供應安全：采取各種措施控製歐盟對進口能源依存度的增加，包括：實施綜合措施，如降低需求、增加本地資源和可再生資源利用、加快能源結構多元化、進口能源來源和運輸路徑多元化；建立激勵機製，滿足能源需求增加投資的需要；提高歐盟應對突發事件的能力；為歐洲公司在全球各地獲取資源創造條件；確保所有居民和企業都可以獲得能源。
相對獨立的能源安全戰略
隨著石油在經濟和軍事活動中的地位和作用增強，歐洲的國家安全越來越離不開石油。所以，獲得穩定的能源供應對於歐盟來說關係到各國的國家安全和經濟能否穩定發展，具有特殊的重要意義。
21世紀，世界各大國紛紛調整各自的石油戰略。美國仍將在采取盡量節約本國石油資源的同時，盡力掠奪性地利用世界各地的石油資源。俄羅斯將保持高水平的開采和出口，既不喪失在歐洲市場上的地位，同時爭取在亞太地區和美國的市場上排擠歐佩克而得到相應的份額。歐盟在大力開發替代能源，繼續實施研究、開發、進口和儲備有機統一的戰略，並且在節能、變廢為能和技術研究利用的同時，一如既往地實施進口來源多元化和積極儲備能源的戰略。歐盟由於既是石油消費大國，又是石油進口大國，除英國及北歐少數國家外，歐盟本身缺乏石油資源，所以在製定和實施能源戰略時，不得不更加注重自身的特點。
歐盟的石油戰略總體上可以分為兩大類型：一是英國、挪威等北歐國家，它們的石油可以基本自給，因此它們的戰略目標基本不存在如何保障本國石油供給的安全問題。二是法國和德國等，石油不能自給，主要依賴進口，而且又與美國鬧獨立，因此它們的石油戰略目標首先是如何保障石油供給安全問題。法德兩國在未來的中東、裏海以至俄羅斯等主要石油供給地區與美國的競爭中處於不利地位，存在著石油供給的安全問題。所以，歐盟（英國除外）石油戰略的基本目標首先是為了保障石油供給的安全和有效。
在此目標下，西歐各國政府首先更加重視支持本國的石油產業。其政策內容的主要特點是：
1.加強政府能源機製，利用各種民間能源機構的力量，搞好本國能源戰略規劃的研究工作，為本國能源戰略的實施出謀劃策。
2.大力支持本國各大石油公司的對外石油開發，通過這些大公司的對外開發，為本國的石油供給提供更有力的保障。
3.注重進一步改善和加強本國的石油儲備工作，盡可能地穩定和增加戰略石油儲備，以減輕國際石油市場波動對本國經濟社會的負麵影響。
4.改進能源消費結構，盡力降低石油消費比重，增加天然氣和核能消耗的比重。
5.加快能源技術研究，做到既能降低能耗，特別是汽車能耗，又能開發各種新型能源，如太陽能、生物能、風能、地熱能、潮汐能等。