第3篇第12章第2節生存規劃(1)
人與自然和諧共生
從目前和今後國際能源消費構成看，多數國家仍將以石油為主，然而，國際社會對石油供應走勢眾說紛紜，看法不一。國際能源機構發表的《能源技術前景：從現在至2050年方案和戰略》的報告給出了兩種截然不同的圖景，第一種圖景：按目前的發展趨勢，2003年至2030年，全球能源消費和二氧化碳排放量將分別增長71％和75%。到2050年，二氧化碳氣體的排放量將比現在增長2.5倍，不但將對世界能源供應構成巨大挑戰，更會嚴重影響人類生存環境。第二種圖景：越來越多的能源消費國，特別是石油消費國采取節約能源，全麵推廣、開發和應用各種能源新技術，提高能源利用效率，到2050年全球對能源的需求量可能隻是目前的一半，因而在可以預見的未來，並不存在全球能源危機問題。對能源需求的判斷不同，進而對能源價格走向的預測也不盡相同。
近幾年來的油價上漲，既是壞事，也是好事。在市場經濟規律的作用下，油價上揚再度激發了各國實施節能措施以及增強對能源開發投資的。20世紀70年代爆發了兩次石油危機，在危機的衝擊下，產油國和石油公司投入巨額資金進行石油開發，石油消費國則實施能源多樣化、提高能源利用效率，逐漸培養起建立節約型社會、防治環境汙染和生態破壞的良好意識。進入20世紀80年代後，其效果開始顯現，世界石油供求關係發生逆轉，出現了每天1100萬桶的供應餘力，原油價格從1979年最高峰值的每桶40多美元跌到每桶10美元以下，於是產油國和石油公司不得不控製石油開發投資。在高油價的驅使下，現在產油國和國際投資者又開始增加對油氣開發的投資。
據國際能源機構的預估，到2030年前，為滿足原油需求增長，全球每年將有2000億美元的投資用於油氣開發。海灣合作委員會秘書處公布的研究報告指出，2006年海灣國家能源產業投資已超過1200億美元。有的金融專家認為“石油業的新繁榮時代已經到來”。對石油開發投資的增加，帶來石油產量的增加，進而抑製油價上漲，這是市場經濟運作的規律。與此同時，高油價最終將促進替代能源資源的開發利用。能源安全的政策重點之一就是加大開發清潔能源。美林公司估計，當油價升至每桶50美元至70美元之間時，煤、天然氣、核電、水力、風力和地熱等能源資源的競爭力就相對提高。現在世界各地的大公司都迅速抓住小型風力發電和生物燃料等領域的業務，而這個進程可以說剛剛開始。替代能源的開發和利用，無疑有利於減少對石油的依賴，防止油價過度上浮。
另外，隨著新型能源逐步代替傳統能源的過渡時代的到來，能源問題科技化已成潮流，成為未來能源的源泉。發展使用清潔煤、新一代核能利用包括可控核聚變等技術、各類可再生能源，都離不開高科技的支持。如迫於能源需求和氣候變化的雙重壓力，歐盟已優先考慮發展核能。20多年前公投棄核的意大利都已表示將與美國合作研究第四代核技術。但目前開發可再生能源也麵臨重重困難：價格缺乏競爭力，風能、生物燃料、太陽能發電的成本分別是天然氣發電的1.5倍、2倍和6倍；風能、太陽能受環境局限過多，利用效率不理想；生物燃料導致糧食消耗大幅增加，美國大力發展乙醇燃料已被抨擊為導致國際糧價上漲的罪魁禍首。因此，提高能源利用效率是唯一可以取得立竿見影效果的方法，而在這方麵科技創新的作用更加明顯。尤其是目前發展中國家經濟增長能耗偏高，國內生產總值每增長1%，能源需求量即增加0.6%，這種不可持續的增長方式必將被更節約的科學發展所代替。科技在提高能源利用效率的同時，也是解決環境汙染問題的重要途徑。
談到能源安全問題，就不能不提到與能源安全相關的理論——“石油峰值論”。這一理論認為，全球石油產量將在不久的將來到達一個頂峰。但對於全球石油產量何時達到頂峰的問題，人們的看法卻不盡相同，有人預測在2010年前後（實際上這是不可能的），有人預測在2030年左右。由於石油具有偏向性，即容易使供給處於壟斷狀態；具有有限性，即容易導致價格不斷升高；具有戰略性，即容易被政治因素所利用和左右。因此，石油產量越接近其產量峰值，世界各國對石油的爭奪就會越激烈。從能源生產國和出口國來說，能源價格居於高價位，有益於保護國內資源，維護本國利益，促其經濟社會發展；但對能源消費國而言，石油價格的上漲使資源的價格隨之上揚，再一次把“資源枯竭問題”擺在了自己的麵前，出現了所謂“石油峰值論”。
然而，國內外多數能源專家對未來全球能源供應並不感到特別擔憂，因為全球能源資源是多樣的、豐富的，僅已探明的石油資源尚可使用40年至50年，甚至更長時間，而且具有商業開發價值的大油氣田不斷被發現。雖然一次性能源總有枯竭的一天，但人類有智慧、有能力、有技術開發新能源和替代能源。新能源將是21世紀科技發展的突出重點，隻有不斷開發利用優質能源，人類文明才能得以延續與發展。所謂優質能源，是指效率更高、更潔淨和更安全、無汙染的能源。目前世界性的環境問題與大量消耗煤、石油等化工原料息息相關。因此，麵向21世紀，無論是發達國家還是發展中國家，都把新能源的開發、利用作為關鍵科技領域的攻關項目，日益重視生存環境和生活質量，注意保護自然界、動植物的多樣性和自然生態，重視地球上有限資源的合理利用和再生循環。
我們完全有理由相信，人與自然協調發展的新時代就要來臨。原油價格上漲從經濟增長的角度看是個製約因素，但從控製能源消費、促進節約能源的角度看，則是一個不可多得的良機。有人認為如果能源消費大國，特別是美國遏製無節製的能源消費的惡性增長，全球原油需求將有可能從每天8450萬桶降至每天7000萬桶，甚至可以降低到更少。今後全球油價雖說仍將在高位波動，但石油生產國和消費國將能夠找到雙方都可接受的合理價格，以維護各國經濟利益和世界經濟永續發展。如果沒有地緣政治幹擾和戰爭，進而引起石油供應及石油運輸通道的中斷，那麽就不會發生全球性的能源危機。
除此之外，越來越多的國家開始認識到建立全球管理機製將有助於解決全球能源問題，因為在經濟全球化深入發展、世界各國依存日益加強的今天，利益和責任共擔的理念越來越適用於能源開發、消費和環境保護等領域。能源問題是全人類麵臨的共同問題，單純依靠市場解決不了問題，需要世界各國共同努力。新能源的研發與利用耗資大、風險高，需要各方在資金、技術上進行合作。從長遠看，發展第四代核電技術、二氧化碳儲存技術等，都需要開展國際合作。如果在能源開發和銷售環節獲利最大的發達國家能夠作出實質性努力，在提高能源使用效率、新能源開發技術轉讓等方麵給發展中國家更大的便利，節能減排將會取得更快、更顯著的進展。針對部分能源出口國主張在歐佩克的基礎上再組建天然氣輸出國組織的動向，能源進口國已經意識到必須改變目前各自為戰的狀態，有人甚至提出成立石油進口國組織以製衡歐佩克。
能源戰略，殊途同歸
為了應對全球性的能源危機，美國、中國、歐盟、法國、德國、日本、印度等國家都在製定積極的能源戰略，雖各有側重，但目標卻十分相近，都是要減輕對國外能源的依賴，建立多元化的能源進口渠道；促進發展替代能源和可再生能源，利用好本國的優勢能源；鼓勵提高能源效率和節約能源；建立石油儲備製度，調節石油市場；統一區域性的能源政策並加強協作，等等。
1.美國
美國的經濟發展和普通民眾的生活中，越來越能深切感受油氣資源緊張所帶來的負麵影響。在國際油價大幅上漲和美國經濟衰退的大背景下，能源問題成為普通美國民眾關注的重點。特別是2008年總統大選在即，美國共和、民主兩黨的總統候選人麥凱恩和奧巴馬都對能源問題提出了較為係統完整的能源戰略和政策。
2005年8月8日，美國總統布什簽署了《全國能源法案》。作為2001年出台的美國《國家能源政策》的延續，該法案的核心內容是要強化國內能源供應，減少對外國能源的依賴，並加強全球能源戰略聯盟。
2007年1月23日，小布什在第六次國情谘文中重提能源戰略。小布什強調：“美國能源供應的多元化問題對於我們來說已經是生死攸關的事了，而唯一的解決途徑就是依靠科技手段。”根據小布什的計劃，美國能源新戰略的核心內容是加大對替代能源的開發力度。美國計劃到2017年本國生物燃油等替代油料的產量將達到350億加侖（1美製加侖等於3.785升），相當於當年美國機動油總消耗量的15％。這遠遠高於美國此前設定的替代油料產量2012年達到75億加侖的目標。此外，小布什還將宣布一個在2017年以前阻止機動車二氧化碳排放量增長的計劃。這一計劃將削減美國大約20％的汽油消耗，並增加汽車的燃油使用效率。對此，一些大的汽車製造商們也紛紛響應。福特公司的副總裁歐佳克利?賽義德表示支持此項能源改革，重建國家的燃料經濟體係；通用公司也發表了聲明表示讚同。業內人士更認為，新能源政策預示著美國替代能源將迎來一個高速發展時期，並將對未來美國和世界能源格局產生深遠影響。
共和黨總統候選人麥凱恩堅持認為，應取消對“外大陸架”勘探的限製，加快建設油氣運輸必要的基礎設施，使本國的能源儲備得以充分利用；通過對交通部門的改革降低美國對海外石油的依賴；增加對清潔的可替代能源的投資；保護環境，應對氣候變化；推動節能；應對投機油價。
民主黨總統候選人奧巴馬則對環保的態度尤為堅決。他提出，美國應該詳細研究製定既能與全球氣候變暖、大氣汙染作鬥爭，又能同時提供許多相應工作崗位的能源政策。奧巴馬的設想是：建立以股票形式購買排放溫室氣體的機製，以股票係統促進能源保護和生態淨化技術的深入推廣；加大對可再生能源研究領域的投資；支持下一代生物燃料生產技術工藝的研發；2030年前經濟能耗要降低一倍；確立美國在與氣候變化鬥爭中的世界領導地位。
作為總統候選人的麥凱恩和奧巴馬都對能源問題高度重視，分別提出了較為係統、完整的能源戰略和政策。美國總統大選在即，不管兩人誰將當選美國總統，其將要推行的能源政策都必將會對國際能源秩序產生重大影響。
2.中國
中國的能源戰略和政策強調節約發展、清潔發展和安全發展。第一，節約優先。把資源節約作為基本國策，堅持能源開發與節約並舉、節約優先，積極轉變經濟發展方式，調整產業結構，鼓勵節能技術研發，普及節能產品，提高能源管理水平，完善節能法規和標準，不斷提高能源效率。
第二，立足國內。主要依靠國內增加能源供給，通過穩步提高國內安全供給能力，不斷滿足能源市場日益增長的需求。
第三，多元發展。將通過有序發展煤炭，積極發展電力，加快發展石油天然氣，鼓勵開發煤層氣，大力發展水電等可再生能源，積極推進核電建設，科學發展替代能源，優化能源結構，實現多能互補，保證能源的穩定供應。