要實現民生中國夢，我們必須要進一步推動公平正義。溫家寶曾說：“公平正義比太陽還要有光輝。”隻有不斷推動公平正義，才能為中國民生夢照亮航程。

9.2.1 公平正義為民生夢想保駕護航

中國民生夢的航程是一條嶄新的光明大道，是公平正義之路。中央黨校的邊立新教授指出，“實現‘中國夢’，我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，必須堅定不移地沿著以追求公平正義為核心的‘中國特色社會主義’這條道路前進。喪失正義，將再次陷入普遍貧窮，就是老路；喪失公平，兩極分化過分嚴重，就是邪路。歸根結底，隻有公平正義保駕護航的路，才是正確道路，才是實現‘中國夢’的必由之路。”[2]

民生中國夢，是人民普遍富裕的夢，不是簡單的國民財富總值的增加。它應當是構成每個人的收入增加的結果，是每個人在自己的收入範圍內，對生活現狀更加滿意，心裏感到更加富足和幸福。雖然每個人在先天的能力、身體健康狀況、智力水平上存在著差異，因此會在市場競爭和社會競爭中造成收入和財富占有水平上的差距，但隻要是公平競爭的結果，人們是願意接受的，這種貧富差距是社會認可的。然而，若是由於不公平導致的貧富差距，人們的利益被剝奪感就會加劇，生活滿意度和幸福感就會降低，對於改善自己生活狀況、實現個人富裕夢的信心就會受到挫折和打擊，且事實上實現個人富裕夢的希望就此會變得更加渺茫。

完善的市場經濟體製，可以為人們提供公平競爭的機會和規則，使人們在機會麵前平等、在規則麵前平等、過程麵前平等，隻是因為個人先天能力和水平的不足，會產生貧富差距。理想而言，這種差距可以通過政府采取有效的收入再分配政策使財富向窮人適當傾斜，從而得到一定程度的糾正，將社會的貧富差距控製在合理的、可接受的範圍內。

9.2.2 社會不公阻礙民生夢想實現

然而，當下在民生發展領域卻依然充斥著眾多不公平、不公正的現象。民生領域的不公正使得人們在付出與所得之間出現明顯失衡，付出甚多，得到甚少；有些人卻不勞而獲；使得個人與個人之間，群體或階層之間的利益分化加劇，使得利益集團化趨勢明顯，嚴重阻礙了人們依靠勞動發家致富的夢想，阻礙了整個社會底層向上層的自然流動，使整個社會陷入畸形發展的道路。

民生領域裏對公平正義的破壞最嚴重的就是各種各樣的腐敗現象，這突出表現在如下四個方麵：

第一，錯誤的再分配政策加劇利益分配不公。從本質上講，民生領域的建設本身，就是政府通過實行再分配政策糾正市場經濟失靈所導致的初次收入差距過大或分配不公的重要舉措。這些再分配政策包括稅收、補貼、公共投資以及政府對市場和社會的監管等。然而腐敗的發生，卻使這些再分配政策不僅沒有起到縮小貧富差距，促進社會公平的應然效果，而且還產生了逆向效應，進一步導致了貧富差距擴大和社會不公。據胡鞍鋼測算，我國每年因為腐敗導致的稅收流失達到GDP的7.6%～9.1%。腐敗引發的稅收流失導致了再分配領域出現非正常的資源流動，腐敗租金迅速向那些有特權的階層發生轉移，以權謀私、權錢交易的結果帶來了社會財富的不正常積聚。稅收的減少使得政府向窮人的轉移支付受到抑製，雖然扶貧資金在不斷增長，但就人民的需求而言仍然是杯水車薪。而在這本就不多的扶貧資金中，腐敗官員為了追求政績，還要大搞形象工程；或為滿足私欲，建設豪華辦公大樓和置辦豪車。社會保障體係的不健全以及基本公共服務的缺失難以有效改善底層民眾的處境，加之這兩大領域腐敗肆虐，底層民眾隻能在虛高的藥費、昂貴而又越來越難以仰仗其出人頭地的教育、飛漲的房價麵前的望洋興歎、苦不堪言；而與之形成鮮明對照的則是達官顯貴在多套豪宅、名貴豪車裏的飛揚跋扈、得意揚揚。

第二，腐敗官員的灰色收入使社會財富向“權貴富豪”轉移。灰色收入是腐敗官員憑借權力通過貪汙、收受賄賂、瀆職侵權等聚斂的財富，它們來自公共資金，來自壟斷行業的高額利潤，來自土地、礦產等國有資產的收益，來自以權力為基礎的各種尋租行為。灰色收入使有權者成為有錢者，使富者依仗錢財享受特權，它將權錢緊緊綁定，使社會陷入富者愈富、窮者愈窮的惡性循環。據估算，灰色收入80%以上集中在20%的城鎮高收入家庭，而且是這些家庭的主要收入來源。

第三，政府投資方向被偏離阻礙勞動致富。與世界上其他國家相比，我國政府的經濟建設費用相當可觀，其在公共財政支出中高達20%，與之相比，歐盟為8%左右，德國為7%，韓國為5%～10%。正是這可觀的經濟建設費用，成了眾多腐敗分子爭相覬覦的目標。他們汲汲於資本密集型項目，將這些項目承包給事先安排好的“理想”投標人或“自己人”，從中收取回扣、截留資金。這樣一來，那些真正造福於民的“勞動密集”型項目被大大擠壓甚至棄之不顧，這必將造成窮人就業機會的減少，從而阻塞其依靠勞動致富的道路。

第四，腐敗使生產要素市場被扭曲導致收入鴻溝。在正常競爭的市場機製下，勞動力、土地、資本等生產要素的價格與要素本身的價值是大體一致的，它們的流動結構分布也多由市場機製來引導。然而，由於當下我國行政壟斷的存在，加之腐敗的盛行，使要素市場發生了嚴重扭曲，勞動力價格不斷貶值，土地、資本的收益以超乎想象的速度持續猛漲。據統計，工資回報係數居於前50%的高收入行業中81.3%具有行政壟斷性質，這些行業包括土地、金融、石油、電力、通信服務等。行政壟斷造成的收入分配效應間接影響了勞動力市場的均衡，人為擴大了勞動者的收入差距，使同等素質的人力資本得不到同等的對待。壟斷的存在使得腐敗滋生，腐敗官員依仗市場準入、人事審批、定價等壟斷權力，貪婪地為自己積累財富和資源。為了擠入壟斷市場、邁進高收入行業的門檻、拿到有利於自己的定價，企業或個人不得不想方設法行賄官員，進行權錢情色的相互交易。交易的最終贏家自然還是那些擁有土地和財產等資本玩得起這種遊戲、深諳遊戲“潛規則”的富人，而主要靠出賣勞動賺錢的窮人隻能靠邊站。

9.2.3 破除壟斷，匡正秩序，照亮民生夢

推動公平正義需要進一步理順和規範社會不同利益群體和個人之間的利益關係，挖掘和實現人的價值、彰顯生命的尊嚴。

破除行政壟斷，加強權力製約。不受製約的壟斷的公共權力是社會公平正義的最大敵人。如果政府權力得不到有效製約，政府就會大力擴張權力，強硬地使用權力對社會進行更多幹預，就會濫用權力，使公共權力成為政府組織和成員謀取私利的工具。在民生發展領域，我們要進一步加大對政府權力的限製和製約，破除行政壟斷。首先，要減少政府權力幹預的範圍，政府要向市場和社會逐步放權，能由市場和社會管理的事項交由市場和社會管理，政府要減少行政審批事項和行政審批環節，探索與市場和社會進行合作管理的新型治理方式，充分調動和發揮市場和社會的積極性、主動性和創造性。其次，要加大對政府權力的外部監督。賦予人民更多的監督權力，開拓更廣泛、更加順暢的監督渠道，使人民的意見和訴求得到及時回應，引入政府承諾製、定期辦結製、預算公開製等有效機製，加大人民代表大會對政府活動的監督權力職能，充分發揮人民代表的監督作用。最後，要加強政府內部的權力製約和層級節製。要繼續加強領導問責製，推廣以結果為導向的績效管理模式，實行嚴格的用人選拔和獎懲製度，進一步完善政府官員財產公示、任前和退休後的財務審查等製度。

破除財富壟斷，規範收入分配。通過勞動和合法渠道致富，是值得人們欣賞和敬佩的，法律應該給予其應有的尊重和保護。“私人財產神聖而不可侵犯”，也就是在這個基礎上才具有意義。然而那些通過賄賂、通過鑽法律的空子、通過不道德的行為、通過公權私用而得來的“不義之財”和“非仁之富”必須要加以打擊和遏製。當今在民生發展領域，普遍存在著這樣的觀念和現象，“隻要有錢，萬事不難”，似乎“金錢”可以為人們辦成各種事情“開路”。在基礎設施建設領域，用錢可以拿到國家的工程項目、用錢可以順利通過質量安全檢驗；在教育領域，用錢可以買到招生指標、買到頂替上課的服務、買到畢業論文甚至買到名牌高校的畢業文憑；在就業領域，用錢可以找到好飯碗、工作後可以順利提升、可以獲得各種好的機會和待遇；在食品安全等監管領域，用錢可以疏通眾多層級和相關政府官員的關係、廠商可以將有問題的產品順利上市、甚至出了事故也可以用錢來瞞天過海……這樣，使得有錢人享受到了不該擁有的各種特權，使得“富者愈富，貧者愈窮”，整個社會形成了財富壟斷，成了“有錢人的天下”。破除財富壟斷，全社會要一起抵製“拜金主義”，要進一步規範政府官員的權力，加大腐敗懲治力度，使行政程序進一步科學化、細致化和公開化。要進一步規範收入分配，增加勞動在收入中的比重，適當減少財產性收入分配，使用合理的稅收政策調節收入差距，嚴格打擊非法收入和“灰色收入”。

切斷權錢情色勾結，打破贏者通吃。權錢情色的勾結會形成牢固的利益鏈條，使有權者、有錢者、有關係者、有色者聯合起來共同謀取不正當的利益和財富，共同侵占和剝奪那些依靠誠實勞動而謀生的廣大人民的應得利益和財富，造成社會的嚴重不公。權錢情色的勾結會形成“贏者通吃”的局麵，即隻要憑借其中一樣，就可以獲得其他任何原先沒有的東西。例如，憑借權力，官員可以獲得金錢、人情或美色；而憑借金錢，富商也可以獲得權力、找到關係或美色……社會的公平正義，需要擁有不同能力和資源的人各就其位，各謀其政，得其應得，付其應付，權錢情色的勾結完全背棄和顛覆了公平正義的原則。要想維護社會的公平正義，必須切斷他們之間的利益鏈條，打破“贏者通吃”的局麵。

樹立知識權威，匡正社會秩序。當下，權力和金錢受到人們的普遍青睞，而知識卻受到冷落和輕視。“知識無用論”在社會中又悄然興起。“學好數理化，不如有個好爸爸。”“拿一袋子錢買了一袋子書，最後把一袋子書賣掉，也換不回買一個書袋子的錢。”這些話似乎得到了越來越多人的認可。在民生領域，這方麵的問題也有突出的表現，例如，頻頻出現的“患者打罵醫生”“學生打罵老師”，甚至動不動就雙方“拔刀相向”，其中一個重要的原因就是“知識”越來越缺少在社會中的權威。“知識”是一個社會的良知，如果這個社會不再尊重和推崇知識，而都汲汲於通過不正當的手段獲取功名利祿，那麽誰還會知道什麽是公平正義，誰還會去維持公平正義。在民生夢的實現過程中，我們政府一定要認識到樹立知識權威的重要性，隻有樹立知識權威，才能匡正社會秩序，促進社會的公平正義。

樹立知識權威，要進一步加大教育投入，優化教育資源和製度；要提高腦力勞動的報酬，為知識分子的個人發展和研究工作提供寬鬆和良好的環境；要開拓各種人才選拔渠道，規範選拔程序和標準，真正做到選賢任能、“不拘一格降人才”；要嚴格職業門檻，嚴格職業資格審查，建立係統的職業道德規範並以法律形式固定下來。要著重促進人文社會科學發展，培養人文情懷。人文社會科學不同於自然科學，其成果不是以取得了幾個發明或專利來衡量的，而是以提高人們的道德修養、促進心理健康、愉悅人的精神、增進社會的人文關懷等無形的結果來展現，然而它對於民生的發展乃至整個人類的發展而言卻具有無比重要的意義，它甚至可以成為自然科學是走向良善還是邪惡的主宰。自然科學的發達可以為人們的生活提供更多的物質享受和便利，然而如果懂自然科學的人沒有人文關懷，他的發明就會成為沒有生命力的擺設或扼殺生命的工具。比如人們發明了封閉式的性能優良的汽車，然而如果汽車上沒有準備危急情況下可讓人逃生的救生錘或防撞氣囊，那麽人的生命就會麵臨危險。我們的民生夢是有情有義、有人情味的、溫暖的夢，如果會做手術的醫生冷漠無情，誰還會去找他看病？如果我們的教育培養出來的人才都成了製造產品的機器，成了沒有精神的軀殼，還何談民生夢想？