民國四年十一月，各省將軍、巡按使按照中央的要求投票選舉國民代表，共選出一千九百九十三人。國體問題，全體投票，一致讚成君主立憲。當下各省紛紛致電中央，京中那幫攀龍附鳳的人物像是過年一樣歡天喜地。老袁此時也是喜不自勝，立即命財政部撥若幹款項寄交各省，作為各代表路費，讓他們即日到京，再由參政院舉行全國國民代表大會，申決國體和呈遞推戴書。朱啟鈐、周自齊等人早就有密電傳達外省，預備好了國民推戴書。電文上說：
各省將軍、巡按使鑒：
國體投票解決後，應用之國民推戴文內，有必須照敘字樣，曰：國民代表等謹以國民公意，恭戴今大總統袁世凱為中華帝國皇帝，並將國家完全主權，奉之於皇帝。承天建極，傳之萬世。此種推戴書，在國體未解決之前，希萬分秘密，並盼先行回複。至奏折一切格式均照舊例，惟跪奏改為謹奏；其他儀式，等擬定再行通告。
各省接到此電，便照葫蘆畫瓢，將電文中的緊要字列入推戴書中，一字不改，隻在末尾添幾句結束語。直隸巡按使朱家寶居然首先稱臣，於十一月二十八日，以地方政務的名義，上了三折，並改呈為奏，起首稱“臣朱家寶”，末尾用“請皇帝陛下聖鑒”等語，老袁看到後也不指斥。轉眼間又過了十天，各省國民代表均領了路費陸續到京，各路火車站都有招待的專使，各方麵照顧得非常周到。
十三月十一日上午九時，參政院召集全國一千九百九十三名代表，投票申決國體。各參政員全體到齊，隻有黎元洪請假未到。院外有大排軍警，看起來是在歡迎代表，實際上是監督代表。會場中間放著兩個大箱子，左邊的箱子上貼著“君憲”兩字，右邊的箱子上貼著“共和”兩字。還有一幫招待人員與各代表附耳密談，各代表均唯唯從命，大家領票照書，均向左箱投入。最後開箱驗票，左箱中共有一千九百九十三票，右箱自然沒必要再驗。參政員楊度、孫毓筠乘此提議道：“全國代表既然一致讚成君主立憲，應立即奉當今袁大總統為皇帝。”大家拍手讚成。楊度、孫毓筠又道：“本院由各省委托為全國總代表，更應用總代表名義呈上推戴書。”大家又一齊拍手讚成。於是讓秘書員起草，那秘書員成竹在胸，立刻寫成八九百字，向大家朗讀，無非是歌功頌德，推戴老袁為皇帝的套話。
讀完後，大家無不讚成，全票通過，又齊呼三聲“皇帝萬歲”。從九點至十一點半，所有手續都準備齊全，眾人方才散會。下午一點，秘書員已修改好奏折，並呈了去。哪知奏折才呈上去，便有申令下來，讓另行推戴他人，並把那推戴書退還。
楊度、孫毓筠二人早已料知袁總統會有這道申令，所以已約定各省代表再次開會，恭候聖旨。各代表像傀儡一樣，怎麽撥怎麽動，到了傍晚，仍聚集在參政院。沒想到等來的仍是讓他們另行推戴的命令，大家有些疑惑不定。隻聽楊度宣言道：“大總統盛德謙衝，所以有此申令。但全國民意既趨一致，大總統也不便違背民意，理應由本院再用總代表名義，呈遞第二次推戴書。”大家又隨聲附和，仍讓秘書起草。不到十五分鍾，便擬成兩千六百多字的長文，由秘書再次宣讀。大家模糊地聽了一會兒，無非是什麽功烈，什麽德行，便也都讚成，於是宣告散會，並將第二次推戴書呈給袁總統。
第二天，袁總統謙虛地接受了帝位。隨後總統府傳出消息，說袁皇帝將在民國五年一月一日登基。那些趨炎附勢的官吏和投機倒把的商人都伸長脖子，睜大眼睛，尋找各種升官發財的門道。一千九百九十三名國民代表也都以為此次進京，佐成帝業，即使不能封侯拜相，也總能弄個一官半職，或另有意外金錢作為特賜。於是朝朝花酒，夜夜笙歌，整日流連在風塵場所。哪知政府突然頒發命令，叫他們各歸故裏，操持舊業。各代表到京都已有半個來月，所給的路費早已吃喝用盡，並還欠有酒債、飯債及各種物債。他們滿心期待將來名利雙收，還清債務，沒想到政府竟現在讓他們打道回府！不要說還債，眼下就連回去的路費也都沒有了著落。大家這才知道上了當，一個個叫苦不迭。還是楊度、孫毓筠等人稍有些能耐，向辦理國民會議局中要出兩萬元款項，分給代表，才使回鄉的路費有了著落。但所有欠款，卻無法還清。最後，隻能是酒店、飯店及各物品店自認倒黴。
帝位已經確定，於是政府一麵用壓製法，一麵用籠絡法，陸續頒布了一些命令。其中：
十二月十三日申令，此次改變國體全出國民公意，如有好亂之徒，造謠煽惑，勾結為奸，當執法以繩，不少寬貸。
十五日策令，封黎元洪為武義親王。黎堅決辭職，申令不同意。
十六日申令，清室優待條件永不變更，將來製定憲法繼續有效。同日申令，特任溥倫為參政院院長。同日申令，關於立法院議員選舉事宜迅速籌辦，準於來年以內召集。同日教令，修正政事堂組織令，凡大總統發布之命令，由政事堂奉行，政事堂鈐印，國務卿副署。
十八日策令，特任馮國璋為參謀總長，未到任以前，由唐在禮代理。
十九日申令，政事堂飭法製局將民國元年以來法令，分別存留廢止，悉心修正，呈請施行。同日批令，代理國務卿陸征祥，奏請準設大典籌備處。
這些命令一經頒發，朝野注目，都說新天子登基在即，所以有此布置。此時，老袁也自認為恩威並濟，內外兼籌，布置得七平八穩，可以為所欲為了。籌備登基大典的籌備大典處，據說於十一月初二就已秘密設立，直到十九日才公布。最開始為了嚴守秘密，沒敢動用國庫，因而總是捉襟見肘。當時，二姨太黃氏與三姨太何氏決定將家人私蓄撥出若幹，作為籌備處的資金。袁氏十六個妻妾，十五個兒子，十四個女兒，每人讚助一萬元，就是四十五萬元。他日皇帝登基，各得優先利益。袁氏正室於夫人與次子袁克文，三女袁淑順，本來就不讚同帝製，並認為這樣的惡習不應出自帝家，因此不願出資。但其他人都一致讚成，當下湊集四十二萬元，開手籌辦，但必須找一親信可靠的人充作處長，以免中飽私囊。這消息一傳出去，就立即有人毛遂自薦，此人正是袁皇帝的愛侄袁乃寬。
袁乃寬既與老袁認作叔侄，當然就如親骨肉般不用避嫌，所以隨意出入袁府。他能說會道，很討袁氏姬妾的歡心。此次他便到二姨太、三姨太前毛遂自薦，願先獻十萬元以示孝敬。兩位姨太太隻出了二萬元，轉眼間又得了十萬元，除二萬外，還有八萬元好處，哪有不答應的道理？當下滿口承諾，之後向老袁進言道：“大典籌備處已湊集四十餘萬元，不久就可以開辦了。但處長一席，總需擇一心腹，才可勝任。”老袁接口道：“這個自然。”二姨太便道：“據妾想來，最佳人選莫如禦侄乃寬。”三姨太又道：“他本是同宗，辦事向來又勤謹，真是推薦對人了。”老袁笑道：“卿等慧眼，想必不錯，就任命他吧。”第二天，老袁便召袁乃寬入內，封為大典籌備處處長。
袁乃寬擔任大典籌備處處長後，第一件事是籌辦皇帝的龍袍，第二件事是籌辦後妃的象服。此時，京城裏麵比較好的綢緞繡貨莊，要算是山東巨宦開設的瑞蚨祥。該店老板聽到消息，料是一場大主題，連忙到籌備處跑動，兜攬生意。處長袁乃寬親自與他商議，先議妥回扣，然後才商議龍袍的做法。以前，袁皇帝授意袁乃寬，龍袍的顏色要紅，大約是火德主政的意思。袁乃寬仰承聖意，準備用赤金線盤織龍袞，並且通體綴飾明珠，嵌入金剛鑽。還要一頂平天冠，四周垂旒，每旒約用一串珍珠，冠簷必須綴飾最大的珍珠，才能光彩奪目。店老板估算起來，差不多要五六十萬元。袁乃寬暗想，現在隻有四十萬元，連一件龍袍都不夠，怎麽置辦別的服飾呢？眉頭一皺，計上心來，當下與店主人商量，讓他墊款包辦，等皇帝登基後再清算賬目。店主人樂得答應，於是雙方訂約，再由瑞蚨祥將龍袍皇冠的樣式繪在紙上，呈入禦覽。老袁非常滿意，並限他在陽曆年終交貨。瑞蚨祥奉旨承辦，日夜趕製。
訂下龍袍後，袁乃寬隻能先揀要緊的物件購辦。不到幾天，就已將四十萬元用的精光。那時，籌備處還未獲得正式批準，袁乃寬急得沒有辦法，隻好再去請教二姨太。二姨太畢竟是一介女流，一時想不出什麽法兒，仍囑乃寬代為籌款。袁乃寬道：“非請財神爺上台不可，否則這事兒辦不了。”二姨太笑道：“我知道了，你放心去吧。”袁乃寬退出後，不到兩天，財神爺梁士詒就答應撥五百萬元。接著籌備處正式成立，五百萬果然到位。袁皇帝又與財神爺秘商，此後一切經費歸他籌撥，等登位後，願用首揆[10]一席酬答。財神爺樂得答應。袁皇帝非常欣慰，又命令將前清三殿募工修築工程，也歸袁乃寬一手承辦。袁乃寬連得美差，樂得心花怒放。
自從政府要挑選女官的消息傳出後，那幫婦女請願團的女人們也想攀龍附鳳，顯揚門楣。但一時無門可入，未免望洋興歎，隻能空想。唯獨那位叫安靜生的女士，本是請願團的領袖，再加上腹中有點文墨，口才又不錯，還曾擔任過某女校校長，聽到此令後，不禁大喜道：“佳運來了。新朝挑選女官，舍我其誰？”於是淡掃蛾眉，立即前往總統府，將寫有婦女請願團團長及某女校校長頭銜的名帖呈遞進去。當時，袁皇帝正在辦公，無暇接待，讓諸皇妃招待。安女士不慌不忙，從容地走了進去，見了各位皇妃，便一個個地請安跪拜。諸皇妃雖備選六宮，究竟還隻有候補資格，未曾經過這般恭維，所以見安女士巧言令色，般般可人，便格外謙恭，以客人相待。簡單寒暄過後，漸漸說到女官一事，安女士據實稟陳，毛遂自薦。諸皇妃道：“這事我等不敢做主，需要皇帝首肯。但像你這樣的才女，當然可做女官，你有什麽好擔心的呢？”安女士道：“天下未必無才女，像臣妾這樣才識淺薄的人，不一定能獲得睿賞。”諸皇妃道：“還是等我們稟明後，再行通報。”安女士拜謝而退。
第二天，安靜生又去進謁，諸皇妃還像昨天一樣歡迎，並對她說問道：“昨晚已替你稟陳，皇上打算召你接談，再酌奪施行。”安女士問道：“何時得蒙召見？”諸皇妃道：“就在今晚，不過需要略待時刻，請少安毋躁。”安女士連連拜謝。等到天黑，竟蒙諸皇妃賜給晚餐。用完餐後好久，才得到袁皇帝的召見。安女士三跪九叩，從容盡禮。袁皇帝問了幾個問題，見她應對自如，便麵諭道：“你可以回去等候消息了。”第二天，袁皇帝讓心腹秘密調查安女士的履曆，生怕她是革命黨。經調查核實沒有問題後，袁皇帝特選安女士入宮，命為侍從女官長。安女士接到通知後，即日入府，提起全副精神，趨承意旨。除袁皇帝外，無論皇後、妃嬪、皇子、公主，隻要一入安女士眼中，便能識破他們的心性，於是她揣摩迎合，獻盡殷勤。府中上和下睦，像家人一般。袁皇帝命她招選一百二十名女官，安女士仗著才能，立即恭擬招選女官章程，並得到了袁皇帝的批準。
章程頒布後，女界爭先恐後，都來報名。安女士又增訂新規矩，凡選中的人，報名時必須預繳十元錢，如不合格，此款不得索還，入選者還要各繳一百元的入宮費。除此之外，安女士又訂定每月俸給，女官的膳餐費、衣服妝飾費等。從這些名目中，安女士撈了不少好處，但她每月孝敬皇妃也要耗去一半。各皇妃愛她敏慧，都到老袁那裏說她的好話。