海軍第一艦隊與練習艦隊同時獨立的警報傳達中央，國務卿段祺瑞不免驚慌，立即電致南京將軍馮國璋和淞滬護軍使楊善德，讓他們設法調停，挽回局麵。哪知馮、楊二人已接到李鼎新的密函，保持中立，互不相犯。馮本來就要求恢複舊約法，當然站在海軍這邊；楊雖為段氏爪牙，但在上海勢單力薄，前後被逼的情況下，隻好置身局外，作壁上觀。段盼望回音，卻久久不見答複，偏偏這時候，二百九十九名國會議員聯名通電國務卿道：“……《臨時約法》本就存在，原無所謂恢複；今日以命令來廢止三年約法，使從前違憲之行為歸於無效，更無所謂以命令來變更法律。”
段祺瑞接到此電，開始有些動搖，於是與黎元洪總統商議，主張恢複舊約法。黎本來就反對袁製，隻因段氏登台挾有權力，所有規劃，不得不歸段取決，所以坐觀其變，沒有獨斷獨行。現在段既然有心規複，黎怎麽可能不同意呢？於是，新政府六月二十九日下令，恢複民國元年的《臨時約法》，召集國會，於本年八月一日起繼續開會，特任段祺瑞為國務總理。
這幾項命令一頒布，全國上下歡聲雷動，爭頌黎元洪、段祺瑞二人的功德，似乎民國共和從此再造，再也不像袁皇帝時代有名無實了。段祺瑞奉命組閣，擔任國務總理，為了內閣麵目一新，必須將舊有部員酌量撤換。段想，老成碩望莫如徐世昌，現在正是新舊交替，選擇艱難的重要時刻，正應找他商量。於是立即前往徐世昌的公寓。徐世昌因袁世凱的喪事累得筋疲力盡，在家中靜養，忽然聽說段祺瑞到來，知道他肯定有要事相商，不便相拒，於是起身出室，迎段入廳。彼此閑談數語，段便問及組閣的事，徐答道：“芝泉！你經辦的事也多了，此次組閣，諒你有特別把握，何必問我。”段說道：“論起資望，當今世上莫如徐公。公若肯出來組閣，祺瑞當麵達總統，薦賢自代。”徐笑道：“我為去任職袁氏惹人譏罵，難道還不夠揶揄嗎？今日若再出去任職，不是馮婦[14]，就是馮道了。”段又道：“世上的議論能有幾句公正？如果要麵麵討好，隻會一事無成。”徐道：“芝泉，你的好意我心領了，但我已下定決心，誓不再做民國官吏。”段祺瑞聽到此話，知道不便再勸，於是提出一班人馬，與徐世昌密商起來。段說一姓名，徐答一“好”字，或說“也好”。當段說出“許世英”三字，徐點頭道：“他是我的舊僚，與你也是莫逆之交。相信這人絕對靠得住，或者讓他執掌內務，或者讓他執掌交通，肯定能勝任。”段又說了幾個人，徐也不加評論，隻說一個“好”字，便算通過。段問及行政要略，徐捋著胡須，好久才說道：“目前的重要策略，第一件是固結北洋團體，第二件是保守中央威信，第三件是消釋與國民黨之間長久的嫌隙，三事並舉，國家或許能安定。”段拱手道：“多謝徐老指教，一定從命。”說完，告辭而去。第二天，黎總統下令，任命唐紹儀為外交總長，許世英為內務總長，陳錦濤為財政總長，程壁光為海軍總長，張耀曾為司法總長，孫洪伊為教育總長，張國淦為農商總長，汪大燮為交通總長，國務總理段祺瑞兼任陸軍總長。自此，段內閣成立。
九部中除陸軍一席歸段氏占有外，其餘各部總長，分作三派，即民黨、官僚以及中立三派，當時稱為混合內閣。由於唐紹儀、孫洪伊、張耀曾仍在南方，無法立即就職，於是外交由陳錦濤兼署，司法由張國淦兼署，教育由次長吳闓生權代。後來，因汪大燮不願入內閣，決意辭職，又改任許世英為交通總長，孫洪伊為內務總長，範源濂為教育總長。閣員既已湊齊，專等國會開會谘請追認，內外都無異言。在外政上，改各省軍民長官名稱，武官稱督軍，文官稱省長，所有署內組織及一切職權暫行舊製。
接著宣布廢止文官官秩令、頒爵條例、懲辦國賊條例、附亂自首特赦令以及糾彈法；又將政治犯全部釋放，並特赦前川督尹昌衡；撤銷所有統率辦事處、軍政執法處。當時，四川、廣東、湖南、山東各省還沒有完全恢複平靜，又經過一番安置才得以安定。
首先是陳宦宣布四川獨立，袁世凱命重慶鎮守使周駿督理四川軍務，另用王陵基鎮守重慶。周接到命令後，一直按兵不動，現在袁逝世，周反而出兵西上，進逼成都，自稱四川將軍，之後又改稱蜀軍總司令，委任王陵基為先鋒。王率前隊抵達龍泉，成都全城戒嚴。周駿一麵逼陳宦出省，一麵截陳宦歸路。陳宦不禁惱怒，決定與他決戰。紳商急忙致電政府，請求阻止周、陳衝突，免得禍害生靈。政府調任蔡鍔督署四川，令陳宦督署湖南，周駿回原任。陳、周還是相持不下，蔡鍔從敘州起程時，先電致二人，勸他們不要再衝突下去。
陳宦看到電文後，當日就收拾行李，前往湖南省。周駿仍不死心，竟乘虛入據成都，自稱都督，並撤去四川護國軍招討右司令兼兵工廠總辦楊維的職務。楊本是陳宦部下，聽到這個消息，當即舉兵抗爭，與周軍戰於城外，最後不敵周軍。蔡鍔舊病複發不便督師，考慮到周駿猖獗，於是派羅佩金、劉存厚兩軍分道進攻。劉軍先到城下，周駿自知不敵，忙帶著王陵基退出成都。過了幾天，羅佩金和蔡鍔陸續帶兵趕來。聽說蔡鍔到來，成都父老全部出城歡迎。
另一起就是廣東變亂，也無非為了爭奪權利。之前龍濟光宣告獨立，本來就不是出自真心，後來雖然取消獨立，仍然仇視雲南、廣西各軍。滇軍司令李烈鈞剛由肇慶出北江，駐紮韶關，粵軍便閉關鎖渡，屢次挑釁滇軍。龍濟光袒護自己的軍隊，不僅調兵添防，還在觀音山左右埋設地雷。對此，李司令怎麽肯容忍？當下派兵力攻源潭，一場鏖鬥，粵軍戰敗。李又聯絡桂軍司令莫榮新從西路攻克三水，在觀音山會師，準備與龍王龍濟光決戰。龍濟光非常驚惶，忙電告政府，竟說李烈鈞反抗中央，出兵謀粵。那時，政府正準備嘉許龍王，當然袒護龍濟光，但又不便得罪李烈鈞，於是特授李烈鈞勳二位、上將銜，令他立即進京。一麵命龍濟光暫署廣東督軍，等陸榮廷到任，才能交卸。另外還有特別調劑，陳宦未赴湖南任職以前，陸榮廷就近先前往湖南，暫署督軍。湯薌銘被湖南人驅逐，政府命他立即卸任，前往廣東接受查辦。政府這種東調西換的作法，滇、桂各軍如何肯服？於是，仍進攻觀音山，相持不下。廣東百姓日夜不安，到處呼請，都希望調離龍濟光，使廣東太平。唐紹儀、梁啟超、溫宗堯、王寵惠等人隸屬粵籍，有誌保鄉，隨即聯名電致政府，請求立即罷免龍濟光的職務。
政府接到此電，很是躊躇。就在這時，湖南軍民又拒絕陳宦，自行推舉劉人熙為督軍，請政府下令委任。大總統黎元洪與國務總理段祺瑞左右為難，隻好開內閣會議解決。各閣員有的主張武力，有的主張調停，有的主張先湘後粵，有的主張先粵後湘。最後，段總理認為廣東形勢更為急迫，不如先讓陸榮廷火速趕往廣東上任，解決粵事；湖南督軍一缺，暫時按軍民所請，由劉人熙署理。黎總統同意，隨即下令，命陸榮廷即日赴粵，特任劉人熙為湖南督軍兼湖南省長。
原來，湖南將軍湯薌銘宣告獨立時，曾由其兄湯化龍與國民黨議定五大條件：一、國民黨承認湯薌銘為都督；二、湯先撥軍隊三營或五營，交國民黨接收；三、設國民政府管理民政全權，民政長由國民黨公推；四、組織北伐軍總司令，由國民黨推任；五、軍事廳長，由國民黨推任。此約由湯化龍署押，轉告湯薌銘接洽。當時，湯薌銘並無二言。袁世凱剛去世，湯薌銘馬上違約，取消獨立，引起國民黨的公憤。於是，在軍民奮起驅逐下，湯竄往嶽州。湖南護國軍第一軍總司令曾繼梧代理都督，代為維持地方秩序。隨後政府派陳宦督署湘，軍民不服，政府便命陸榮廷暫時代理都督。陸此時雖到了衡州，終因事涉嫌疑，不肯赴任，又從衡州返回桂林。湖南軍民於是推舉劉人熙為湖南省長兼督軍，並請政府任命。政府勉強答應。後來改任譚延闓為督軍，倒也相安無事。陸榮廷返回桂林後，得知帝製派仍盤踞京都，煽惑政府，袒龍抑李，便覺得一時不便赴粵，當下托詞告病，往後拖延。
岑春煊、唐繼堯等人因政府未懲辦禍首，不時地抗議，政府不得已，隻好下令，將楊度、孫毓筠、顧鼇、梁士詒、夏壽田、朱啟鈐、周自齊、薛大可八人拿交法庭，嚴行懲辦。帝製派中的要人差不多有幾十個，當時遠近聞名的是六君子和十三太保。西南各省都要求斬了楊度、段芝貴等十三人，以謝天下。然而政府命令中隻有八人受懲辦，像袁乃寬、段芝貴等人均不在列，顯見政府用心，不過敷衍了事罷了。而且逮捕令下達時，罪犯均已出京，一個人影都沒見著，轉眼間便成了懸案，接著又不了了之，大家都已無罪。西南各省諸首領見好就收，不願堅持到底，決議撤銷軍務院。當下由撫軍長唐繼堯、副長岑春煊、政務委員長梁啟超及撫軍劉顯世、陸榮廷等人聯名，布告全國，撤銷軍務院。
自此，南北統一，北京政府總算有代表全國的資格了。隻是廣東方麵，龍濟光、李烈鈞之爭尚未停息，各督軍多承政府意旨，歸咎李烈鈞，袒護龍濟光。張勳、倪嗣衝專電通告，斥責李烈鈞違令橫行。政府致電廣西，催陸榮廷立即赴任。陸榮廷也不便再拖，於是約省長朱慶瀾一起赴粵上任，並電告政府，即日啟行。於是，黎總統下令，派薩鎮冰為福建巡閱使，命他選調兵艦赴粵海，查辦一切，並駐紮當地保護僑商。其實，政府這一招是為了鎮懾龍、李，顯示中央威力，令他們知難而退。哪知龍濟光仍不肯罷休，整日守在觀音山，與李烈鈞血戰。陸榮廷到了肇慶，得到消息，忙稱病逗留，派朱慶瀾先行。朱也頗有戒心，等到與薩鎮冰會麵後，才一起攜手入城。龍濟光不便抗拒，隻好出城迎接，並將民政部分劃歸朱慶瀾接管。但龍卻不死心，向朱索要巨款，理由是解散軍隊必須先撥恩餉，這樣才好辦理。朱無奈隻好籌了一筆款子交給了他，這才收到督軍印信。不久，龍濟光帶了若幹親兵前往瓊崖，李烈鈞得知龍已離開，也退了兵。廣東亂事就此了結。
這時，停留在上海的各議員已齊集北京，重開國會。八月一日，舉行國會第二次常會開會禮，參議院議員共到一百三十八人，眾議院議員共到三百一十八人。參議院仍由王家襄、王正廷擔任正副議長，眾議院仍由湯化龍、陳國祥擔任正副議長，大會臨時公推王家襄為主席。黎總統、國務總理兼陸軍總長段祺瑞，以及各部總長同時蒞會。黎總統依照民國二年公布的大總統選舉法第四條，在國會上鄭重宣誓就職。
再造共和八月十四日，參議院按照舊約法，開議各案。黎總統向兩院提交了由段祺瑞擔任國務總理的谘文。兩院議員接到谘文後，按照慣例投票表決。此時，眾議院議員已達四百一十四人，投票結果以四百零七票高票通過，之後交參議院議決，也得到大多數讚成，於是總理一席仍由段祺瑞接任。所有閣員，除農商總長因張國淦調任黑龍江省長，改由穀鍾秀繼任外，其餘均照先前的名單，谘請兩院追認，兩院也多數通過。孫洪伊、張耀曾先後蒞京供職，隻有唐紹儀一再推辭，始終不肯來京，外交事宜暫歸財政總長陳錦濤兼理。直到十一月中旬，因唐終未就任，政府不得已特任伍廷芳為外交總長。外省長官中，隻有直隸添了曹錕為督軍，而朱家寶專職任省長。
民國再造，中外歡騰。轉瞬間到了雙十節，援照民國初年的舊例，應舉行國慶典禮。黎總統是軍閥出身，注重武事，在雙十節的前幾天特諭令參謀、陸軍兩部在南苑舉行閱兵式，其餘所有事宜歸各部籌議。各部援照民國元年公布國慶日大典，除大閱兵外，像放假休息、懸旗結彩、追祭、賞功、大赦、恤貧、宴會等項全部照辦。自黎總統就任以來，這次總算可以普天同慶，好好熱鬧一番了。
此時，行政機關與立法機關相輔而行，不但國會開議把重要議案磋商了好幾次，就是各直省長官也奉政府命令，於十月一日召集省議會議員，開議各省事宜，內外畢舉，規模備具。隻是副總統一席仍未選定，這便成為兩議院的熱門話題。漸漸地，議員呼聲越來越高，必須盡快補選副總統。當時，全國上下都在推測，符合副總統資格的人，不過寥寥數人。論起老資格來，要算是段祺瑞、馮國璋；論起新資格，要算是岑春煊、唐繼堯。但岑、唐雖有再造民國的功勞，終究不敵段、馮二人的勢力，因此一般輿論都認為副座人選非段即馮。十月二十四日，兩院聯合開會，決定十月三十日選舉副總統。投票當天，兩院共到七百二十四人。投票結果，馮國璋得五百二十票，居多數，當選為副總統，由選舉會谘照黎總統。黎總統致電馮國璋，並令他仍兼江蘇督軍。馮國璋當即就職，毫不推辭。
馮國璋、段祺瑞均為北洋派的領袖。李鴻章總督直隸時，創立北洋武備學堂，儲備人才，馮、段都是北洋武備學生，段還曾遊學德國。當年，袁世凱小站練兵，多用北洋武備的學生為軍官，段與馮均在軍中任職。兩人本是同學，當然誌趣相投，自是袁的左提右挈，依次積功，相繼被提拔為統領。馮生長河間，屬直派；段生長合肥，屬皖派，因都從北洋畢業，於是混稱為北洋派。北方人士，稱段為“虎”，而稱馮為“狗”，無非是因為馮在學識上不如段。民國成立後，段常在內，馮常在外，感情還算融洽。到袁氏去世，黎氏繼任，定策首功當推段氏，段也以此自詡，目空一切，並因自己職居總理，對副總統一席也不怎麽在意。而馮氏卻聯絡長江各省自植勢力，並與國民黨保持良好的關係，因此民國第二任副總統被他占據，段似乎退居人後了。
正當全國沉浸在國慶節的喜悅中時，噩耗接連傳來。先是十月三十一日，陸軍上將黃興在上海逝世，享年四十三歲。再是十一月八日，再造民國的蔡鍔將軍由於積勞過度，引發喉痛和失眠的舊疾，在日本福岡醫院醫治無效病逝，年僅三十七歲。小鳳仙在京師得此噩耗不久也殉情離去了。
段祺瑞主持國家大權，擁護黎元洪，從表麵上看來，二人相處融洽，沒有嫌隙，誰知內部卻罩著黑幕，惹起暗潮，令府院兩方無端生出許多不愉快來。內務總長孫洪伊籍隸天津，是北洋軍官，他本是同盟會健將，與孫中山、黃興等人誌同道合，平時議論很是慷慨激昂，對於共和更是極力主張。民國初造，兩院剛成立的時候，孫因親友推選，成為眾議院議員，之後組織進步黨反對帝製。袁氏欲望正強時，他連電駁斥，並寫了一篇《泣告北方同鄉父老書》，說得淋漓盡致；而且奔走南北，遊說黎元洪、馮國璋，勸他們早作決定，千萬不要承認帝製。黎、馮二人頗為信從。到共和再造，黎氏繼任總統，孫洪伊成為閣員。此後，孫整日在總統府參與庶政，每當黎總統見客，他必侍坐黎的旁邊。黎寬厚待人，即使有什麽逆耳的話，也能容忍過去，偏偏孫越俎抗談，雌黃黑白，旁若無人，因此大小官員都有些怕他。有時國務院開會時，孫直言徑行，與段總理時有齟齬，段很是介意。
國務院秘書長是段祺瑞的高徒徐樹錚，外號“小扇子”。徐畢業於日本士官學校，年少氣盛，自稱為文武全才，段看他能成大器，收作高徒。洪憲以前，徐已投到段門下，預議軍事，但沒有多少表現的機會。袁氏稱帝，徐力勸段潔身自去，段於是辭職。雲南、貴州起義時，徐成為段的軍師，為段出謀劃策，並密囑曹錕、張敬堯等將帥遷延觀變。曹、張依照徐所說的話，自是多方拖延。還有陝西獨立也由徐唆使，徐與陝西將軍陸建章向來有嫌隙，於是乘此假公濟私，將陸排擠出去。袁病死後，黎、段登台，徐一躍成為國務院秘書長。這時，徐的才華得以展示，視天下事如反掌，今天陳一議，明天獻一策，全部都能切中段的心思。段將他視為左臂右膀，連內外政策，也多聽取他的意見。國務院中常稱徐為總理第二，然而偏偏遇到個孫洪伊。孫是個眼高於頂的人物，他聽說徐樹錚勢傾全院，心中憤憤不平。每次國務院的公文送到總統府蓋印，孫便吹毛求疵，隻要有一點點瑕疵，他就立即駁還，或間加改竄頒行出去。自命不凡的徐秘書怎肯低眉順目，受那孫總長的批評呢？因此，雙方積怨越來越深。
一天，國務院開會，孫洪伊正說得高興，突然有一人站起來打斷他道：“孫總長，你不要目中無人！須知智士千慮，必有一失；愚夫千慮，也有一得。難道沒有你，就不能舉行會議了嗎？”孫望過去，正是徐樹錚秘書長，便冷笑道：“閣下的大才，我很佩服，但此處是閣員會議，等閣下入閣後，再來參議也不遲。”徐樹錚被他一嘲，頓時火冒三丈：“樹錚不才，不過能成為國務院秘書也總算是國家官吏，並非絕對沒有言論權。更何況國體共和，無論何等人均能上書言事。孫總長平日自命維新，為何反而效仿專製時代，禁止別人參議呢？”孫洪伊哼了一聲道：“閣下既有宏論，不如先向總理陳明，由總理提出討論，如真能利國利民，我等絕對讚成。這樣，既不會埋沒閣下的才華，也不屬於越職，豈不是一舉兩得？”徐樹錚憤憤道：“孫總長！你叫我等不可越俎，你為何自行越俎呢？”孫洪伊不解，徐樹錚道：“你勾結報館，泄漏院中秘密，難道不是越俎嗎？”孫洪伊勃然大怒道：“你有什麽證據？”徐樹錚微微笑了笑道：“證據不證據，你不必問我，你自己想想是不是有這回事？”孫洪伊怒上加怒，對段總理道：“總理怎麽能用此狂人？若再縱容下去，恐怕總理也要讓人失望了。”段總理本來就信任徐樹錚，聽了此話，頓時變了臉色。各閣員看到這種情形，連忙出來排解。孫、徐二人還是互相攻擊，喧嚷不休。這時，段總理終於忍受不住，沉著臉道：“這裏是會議場，並不是喧鬧場，孫總長也未免自失體統了。”說完拂袖而去。閣員勸住孫洪伊，這場爭論才算罷休。
第二天，段總理負氣到總統府謁見黎總統，談及孫洪伊、徐樹錚衝突的事情，黎總統淡淡答道：“孫總長性子太急，徐秘書也有點欺人。”段總理見話不投機，更是悵悶，便信口答道：“孫總長是府中要人，樹錚不過一院內委員，總統如果覺得樹錚欺人，不但樹錚可以免職，就是祺瑞也不妨辭職。”黎總統聽到此話，忙道：“國家多事，全仗總理主持，總理怎麽能為他二人爭執棄我而去呢？”段道：“祺瑞本來無心再出仕，不過為形勢所逼，暫當此任。現在南北統一，大局稍平，閣員中不乏人才，總統可擇賢代理，何必定需祺瑞？祺瑞也可以暫時卸下重任了。”黎總統道：“我也不願做總統，無非為國家起見，總理不必多心。”段又勉強答了幾句話，才退了出去。
黎總統經此波折，心裏非常不安，立即召國務委員前來商議。交通總長許世英認為此事必須有人調解，並且隻有徐世昌才能擔當此任。黎總統也很讚同。當時，徐世昌已返回輝縣，黎總統當即寫了一封誠誠懇懇的信，派人送了過去，敦促徐老來京。湊巧，此時段也去函請徐世昌來京。這位三朝元老徐世昌，顧著雙方友誼，不忍坐視，於是從輝縣起程，乘京漢鐵路，直達北京。車到正陽門，就見府院中人已在車站兩旁等候歡迎。
徐世昌入京以後，先拜見黎總統，再會見段總理。黎暗示要和解，段卻不甘退讓，經徐苦口調停，段才提出，先將孫洪伊免職，才能令徐樹錚辭差。徐世昌再入總統府，與黎商量。黎似乎有些為難，徐喟然道：“不照這麽辦，恐怕禍起蕭牆，勢必波及全國，總統不如通權達變，暫歇風潮。”黎總統畢竟敦厚，也就同意了。十一月二十日，下令罷免孫洪伊的職務。第二天，徐樹錚也辭了職。國務院秘書長改任張國淦。徐樹錚名義上雖然辭職，實際上仍在段氏幕中。
當初，參眾兩院因草訂民國憲法連日開會，大家意見不統一，難免又生黨見。其中分兩大派，一派稱為憲法研究會，一派稱為益友社。有幾個喜新厭舊的人物想加入主權、教育、省製、陸海軍等問題，但審議了好幾次，終因黨見不同，未曾議決。
十二月八日兩院再次開議。直隸議員籍忠寅主張守舊，湖北議員劉成禺主張維新，彼此相持不下，竟在會議場中打起架來。劉成禺一方人多勢眾，籍忠寅一方人少勢弱。起初是拋墨盒、擲筆杆等文縐縐的舉動；後來罵得起勁，鬧得更凶，竟扭成一團，拳打腳踢，好像有不共戴天之仇。結果是籍忠寅、劉崇佑、陳光燾、張金鑒等人受傷，頭破血流，憤憤地出了會議場，寫了一篇大文章，竟向總檢察廳提起公訴，而且請政府谘行議會，查明曲直，依法懲辦。
一事未了，又生一事。京城裏麵有個自稱孫熙澤的人，發起了憲法促成會，宣布意見書，並通電各省說：“兩院議員會議多日，並無成效，徒聞滋鬧。”參議員聽到這個消息，認為他毀損名譽，擾亂國憲，要求政府立即禁止。司法總長答稱，已令總檢察廳徹查，議員們對此答複很是不滿。因為當時已是陽曆十二月二十五日，又是雲南起義紀念日，之前經兩院議定，總統公布，照例放假休息，懸旗宴賀。大家既要慶祝，又要賀年，閑暇中間帶著幾分忙碌，自然把公事暫時擱置了。
轉眼間已是民國六年，各省督軍、省長及各特別區域都統，於陰曆五年臘月，由副總統兼江蘇督軍馮國璋領銜，聯名電告政府，希望政府“軍政、財政、外交諸大端，皆宜早定計劃”，早日將憲法訂立下來。然而，國會中的議員此時正對抗得厲害，怎麽肯和議呢？段祺瑞總理妄自尊大，不免偏心，黨同伐異，黎元洪總統遇事卻優厚寬容。民國六年一月一日，浙江督軍兼省長呂公望被免去職位，政府特任楊善德為浙江督軍，齊耀珊為浙江省長。這道命令雖由黎總統頒發，暗中卻由段氏主張。楊善德屬於段係，段氏極力推薦，因此擔任鬆滬鎮守使，後來又被提拔為鬆江護軍使。當時正值浙江新任警察廳長傅其永赴廳上任，沒想到警察多半反對，引起風潮，甚至延及軍隊。督軍呂公望無術鎮馭，情願辭職，於是段氏推薦楊善德為浙江督軍，打破了“浙人治浙”的舊習。鬆滬護軍使，由護軍副使盧永祥升任。盧也是段氏麾下的健將。浙人正在考慮是否要反抗楊，楊已帶著北軍第四師昂然南來，如入無人之境，一番大風潮，霎時平定。