“一帶一路”是沿線國家共同參與建設的，當然也歡迎域外國家和相關國際組織的參與，在這個意義上，“一帶一路”從一開始就具有“國際性”。因此，要研究“一帶一路”國家的教育，需要放到國際教育發展議程下進行。而自從20世紀90年代以來，國際教育的議程主要包括“全民教育議程”以及“教育2030行動框架”。

作為此項目的發起機構之一，聯合國教科文組織國際農村教育研究與培訓中心作為教科文組織的二類中心，是全民教育的產物，始終將實現“全民教育目標”作為宗旨，並將積極在《教育2030行動框架》下開展工作。

一、國際“全民教育”運動

1948年，《世界人權宣言》第26條規定：“人人都有受教育的權利。”1990年3月，在泰國宗滴恩召開的“世界全民教育大會”上通過了《世界全民教育宣言》和《滿足基本學習需要的行動綱領》，重申了教育是一項基本人權，明確提出了“全民教育”的概念，並敦促各國政府加大力度，到2000年滿足所有人的基本學習需要。

2000年開展的全民教育評估表明，在宗滴恩做出的承諾並未兌現。因此，2000年4月，在塞內加爾首都達喀爾召開的世界全民教育論壇上，通過了《達喀爾行動綱領》，使得全民教育的目標更為具體化並確定了時間表。國際社會重申了實現全民教育的承諾，這次的目標時間為2015年（見框1.1）。

框1.1 全民教育六項目標目標

1：全麵擴大和加強幼兒保育與教育工作，以最易受到傷害和處境不利兒童的保育和教育為主；

目標2：確保到2015年以前所有兒童，尤其是女童、處境困難兒童和少數民族兒童都有機會接受並完成良好的初等免費義務教育；

目標3：滿足所有青年和成人的學習要求，確保他們有平等機會學習知識和生活技能；

目標4：到2015年使成人，尤其是婦女的識字率提高50%，並讓所有成人都享有接受基礎教育和繼續教育的平等機會；

目標5：在2005年以前消除初等及中等教育中男女生人數不平衡的現象，並在2015年以前實現教育方麵的性別平等，重點確保女青少年有充分和平等的機會接受和完成高質量的基礎教育；

目標6：全麵提高教育質量，確保人人都能學好，特別是在讀、寫、算及基本生活技能習得方麵都能取得受認可的、看得見的學習成果。

資料來源：UNESCO.The Dakar Framework for Action：Education for All—Meeting Our Collective Commitments[R].Paris：UNESCO，2000.

隨後，2000年9月，189個國家齊聚聯合國千年峰會，並簽署了“千年宣言”。宣言提出到2015年實現八項千年發展目標（MDGs），包括普及初等教育（MDG 2）和促進兩性平等並賦予婦女權力（MDG 3）。大家的共識很明確，即實現普及初等教育也有助於實現其他千年發展目標。

國際社會、各國政府在實現全民教育目標方麵所做出的努力有目共睹，許多國家已經取得了顯著成就。然而令人遺憾的是，盡管大多數國家政府和相關參與機構履行了承諾，采取了一係列行動舉措，但是很多發展中國家都無法實現預期目標。聯合國教科文組織在評估全民教育的目標時，認為全民教育是一項“未竟的事業”（unfinished business）。

雖然全民教育運動已經結束，但是它所倡導的理念（教育的公平與質量、消除性別歧視、減少貧困、增加就業和促進社會和諧等）以及相關的工作領域、工作任務還將繼續下去。

二、《教育2030行動框架》

2015年11月4日，聯合國教科文組織在巴黎總部通過並發布了《教育2030行動框架》。這一行動框架，是在聯合國教科文組織的協調下，各成員國和合作夥伴積極參與，經過高度的協商製定完成的。新的教育議程以實現教育是人類的基本權利為基本原則，以實現公平、全納、高質量的教育，使人人獲得終身學習的機會為目標，提出了進一步推進全球教育發展的七大目標和三項行動舉措（見框1.2）。

框1.2 可持續發展目標4——確保包容、公平的優質教育，促進全民享有終身學習機會

4.1 到2030年，確保所有男女童完成免費、公平、優質的中小學教育，並取得相應有效的學習成果；

4.2 到2030年，確保所有男女童獲得優質早期幼兒發展、保育和學前教育，為接受初等教育做好準備；

4.3 到2030年，確保所有男女平等獲得負擔得起的優質職業與技術教育以及高等教育，包括大學教育；

4.4 到2030年，大幅增加掌握就業、體麵工作和創業所需技能（包括職業技術技能）的青年和成人人數；

4.5 到2030年，消除教育中的性別差距，確保包括殘疾人、土著居民和處境不利兒童在內的弱勢群體平等獲得各級教育和職業培訓；

4.6 到2030年，確保所有青年和大部分成年男女具有識字和計算能力；

4.7 到2030年，確保所有學習者掌握促進可持續發展所需知識和技能，具體做法包括開展可持續發展和可持續生活方式、人權和性別平等等方麵的教育，弘揚和平和非暴力文化，提升全球公民意識，以及肯定文化多樣性和文化對可持續發展的貢獻等。

4.a 建立和改善兼顧兒童、殘疾人和性別平等需求的教育設施，為所有人提供安全、非暴力、包容和有效的學習環境；

4.b 到2020年，在全球範圍內大幅增加發達國家和部分發展中國家提供的、發展中國家（特別是最不發達國家、小島嶼發展中國家和非洲國家）可獲得的高等教育獎學金數量，包括職業培訓、信息通信技術、工程和科學項目等的獎學金；

4.c 到2030年，大幅增加合格教師人數，具體做法包括在發展中國家，特別是最不發達國家和小島嶼發展中國家開展師資培訓方麵的國際合作。

資料來源：UNESCO.Education 2030：Framework for Action—Towards inclusive and equitable quality education and lifelong learning for all[R].Paris：UNESCO，2015.

2030教育發展目標不再是獨立的教育議程，是聯合國“可持續發展目標”的一部分，具體是可持續發展目標4。全民教育所關注的一些重點在這個新的教育發展議程中得以延續。