多數情況下，領導交代寫作意圖隻是原則性、框架性、粗線條的，具體寫什麽、怎麽寫，怎麽審題立意、謀篇布局，要靠起草者順著領導的思路進行深化、補充、完善，也就是發揮。這種發揮包括兩方麵。一個方麵是，當發覺領導的某些原話不宜完全照用時，要進行適當的加工處理。比如，領導的話隻是點到為止，具體的意思沒有完全表達出來，要靠我們去拓展、延伸；領導的話可能不夠連貫、順暢，要靠我們去理順；領導的話可能隻說到了主要方麵，次要的方麵沒有涉及，要靠我們去補充，等等。這樣做，就能使領導的意圖更為清晰、完整，等於有了一份脈絡清楚、方向明確的寫作“路線圖”，寫起來就會更順當。另一個方麵是，緊緊圍繞領導意圖展開敘述，做到既不離題，又撒得開，使領導意圖得到全麵、充分的體現。比如，根據領導表述的某種思路，提出具體的目標任務、政策措施和實施方法；根據領導提出的某種觀點見解，提供有關理論依據、政策法律依據或者事實依據予以印證和闡釋；根據領導對某一難點熱點問題的提示，進行深入分析，抓住事實本質，並提出相應的解決辦法。總之，發揮的目的和效果，就是要讓領導覺得：我想到的和說出來的東西，你都理解了也寫到了；我想到了但沒有說出來的東西，你都悟到了也寫到了；我沒有想到也沒有說到的東西，你都順著我的思路揣摩到了而且補充進去了、表達完整了，對這樣的稿子我當然很滿意。由此可見，離開了發揮，不僅寫不好稿子，更重要的是會導致領導的意圖得不到全麵的貫徹和實現。通過發揮而全麵準確地傳達政令、展示領導思想理念和理政韜略，本來就是我們寫作中應該做到的。
但要做到這一點並不容易。這裏首先要解決理念上的問題，即敢於發揮。有的同誌認為，按領導意圖寫作，就隻能依葫蘆畫瓢，領導想到哪、說到哪我就寫到哪，領導沒有想到、沒有說到的我就不能多想、多寫，否則就會違反領導意圖。這種觀念當然是片麵的，其本質就是把遵循領導意圖與必要的補充完善和發揮創造對立起來，把自己的思維和語言捆死了，使文秘人員應有的參謀動手作用缺失了。這就難怪，某些稿子會寫得縮手縮腳、拘謹刻板，會讓領導覺得他的所思所想被文字束縛住了，沒有舒展、散發開來，難以達到他預想的目的和效果。解決這個問題，關鍵在於我們要強化以文輔政的角色意識和責任意識，不僅要想領導之所想、言領導之所言，還要想領導之未想、言領導之未言，隻要總體上合乎領導意圖，就要敢於發揮。
其次要解決方法上的問題，即善於發揮。這裏用得著“內腦”和“外腦”這對概念。有人說內腦主“斷”、外腦主“謀”，也有人說外腦謀事、內腦成事，其實意思都差不多，說的就是二者各司其職又密不可分。當然這種分工也不是絕對的，有時候內腦既“斷”也“謀”，外腦既“謀”也參與和協助“斷”。就拿某項重大決策的形成來說，領導就是內腦，主要負責出題目、做決斷；相關參謀部門、智囊機構是外腦，主要負責出主意、出點子，為決策提供依據。二者緊密結合，才能保證決策合乎實際，科學可行。引申到我們寫作上，領導是內腦，文秘人員是外腦，在寫作中準確、充分地體現領導意圖，同樣離不開二者的緊密結合。具體說就是，內腦是外腦的主導，外腦是內腦的補充，這種補充就離不開發揮。那麽，怎樣才能發揮得好呢？僅憑對內腦意圖的準確理解和把握顯然不夠，還要通過調動自己的思維，把它具體化、條理化地貫穿融匯於具體內容的表述中。而要做到這一點，既離不開較強的領悟能力和文字表達能力，也離不開對事物的準確認知和判斷能力，更離不開對實際情況的全麵把握和一定實踐經驗的支撐。否則，想發揮也發揮不了，或者發揮不好，外腦的作用就無從談起。從這個角度看，我們文秘人員真的不能看輕了自己，不能僅僅把自己當作一個抄抄寫寫的文字搬運工，而應把自己定位在“領導的外腦”這個位置上，也就是參謀助手的位置上。外腦不應隻是內腦的“複印機”，還應是內腦的“放大器”，要起到“放大”的作用，就離不開有效的發揮。
對領導意圖的發揮，關鍵要力求恰到好處，發揮不充分不行，發揮過頭了也不行。比如某領導某次交代寫作意圖，其中心思想是：要高度重視和切實加強領導幹部隊伍能力建設，戰勝“能力恐慌”，以適應新形勢下搶抓新機遇、迎接新挑戰、解決新問題、創造改革發展新業績的迫切需要。領導的意圖非常明確但話語不多，接下來就是起草人員按此發揮的問題了。怎樣發揮呢？首先是理解，找關鍵詞。這段話的關鍵詞有：“高度重視”，意味著首先要從思想認識上談清楚；“切實加強”，意味著要從措施方法上談清楚；“能力建設”，要指明哪些方麵的能力；“能力恐慌”，要指出能力方麵存在哪些明顯不足；“新形勢”“新機遇”“新挑戰”“新問題”“新業績”，意味著要通過對現實情況的分析，闡明能力建設的要求和目標。然後就是梳理、構思，按照上述理解，理出寫作脈絡：為什麽要加強能力建設（包括形勢與任務的要求，實際情況的需要，能力方麵不適應的狀況及可能帶來的不利影響）→能力建設包括哪些方麵（包括決策能力、駕馭能力、溝通協調能力、操作執行能力、破解難題能力等）→怎樣加強能力建設（包括加強學習、勤於實踐、多崗位鍛煉、加強業績考核、建立激勵和約束機製等）→通過加強能力建設展現新作為（把能力建設與當前主要工作結合起來談，提出目標要求）。接下來，按此脈絡再發揮、再展開，應當說，領導意圖就基本上表達完整了。這裏就要防止出現兩方麵的問題。一是發揮不充分的問題，比如談能力建設的重要性，隻從正麵空談大道理，而沒有結合形勢與任務的需要和能力建設的現狀來談；談能力建設的內容，隻談到了其中幾個方麵而忽略了其他方麵；僅僅局限於談能力建設，而沒有與當前工作掛起鉤來。這樣，稿子的內容就顯得不豐滿，領導意圖就沒有得到充分表達。二是發揮過頭的問題，即上述內容基本上寫到了，但出現某些多餘的東西，比如措施方法部分，加入思想政治建設、作風建設的內容；結合當前工作談能力建設部分，沒有把二者結合起來談，變成以主要篇幅布置具體工作。這樣，就超出了領導意圖的涵蓋範圍，純屬節外生枝、畫蛇添足。當出現這兩個方麵的問題時，就要對照領導意圖，或者把不充分的地方補足，或者把多餘的東西砍掉，改出發揮得當、領導滿意的稿子。