這裏所說的報告,專指下級機關向上級機關匯報工作的材料,屬於常用上行文之一。
報告從內容上分,有單項工作報告、綜合性工作報告;從事由上分,有貫徹執行上級機關某項決策部署、某項規定或製度情況的報告,有下級機關認為有必要向上級反映的相關工作情況的報告;從形式上分,有例行性報告,有臨時、隨機性報告。其作用,都是通過反映工作開展中的做法、成效、經驗及存在問題,便於上級機關掌握,並給予指導。當然,對於下級機關來說,如果工作做得好,材料又寫得好,有特色、有亮點、有獨到創舉和新鮮經驗,它往往還能起到宣揚業績、擴大影響、獲得上級肯定表揚乃至獲評先進的良好作用。
報告的修改看似簡單,其實也不簡單。具體說來,要重點關注以下幾點:
(一)看材料全麵不全麵、合不合乎上級要求。該寫到的都應寫到,做到情況清楚,內容翔實,防止遺漏。特別是有些專項報告,該寫什麽、怎麽寫,上級有明確要求,一定要按要求寫,不能由著自己想怎麽寫就怎麽寫。
(二)看反映的情況真實不真實、準確不準確。工作報告的最大特點就是寫實,必須本著實事求是精神和對上級負責的態度,用事實和數據說話,是怎樣就怎樣,既不誇大也不縮小,既不抹殺成績也不掩飾問題,防止失實、失準。
(三)看重點突出不突出、特色鮮明不鮮明。有重點才會有亮點,有特色才會被關注,記流水賬式的寫法絕對不可取。對重大典型、新鮮經驗和創造性舉措,更應全麵、準確反映。
(四)看文字樸實不樸實、精煉不精煉。這也是寫實的必然要求,任何空洞的議論、華麗的辭藻和空話套話,都是多餘的、沒用的,必須毫不可惜地刪除。
【例文三】
修改稿:
正稿:
中共××市委落實全麵從嚴治黨主體責任情況報告
2017年,在省委堅強領導下,根據省紀委工作要求,市委嚴格落實全麵從嚴治黨主體責任,縱深推進黨風廉政建設和反腐敗工作,積極營造風清氣正的政治生態,為加快全麵建成小康提供了堅強政治保障。
一、加強組織領導,壓實主體責任
我們堅持抓住關鍵少數,層層傳導壓力,層層壓實責任,推進管黨治黨走向嚴、緊、實。
一是高位推動。年初,由市委、市政府主要領導帶隊,對全市2016年度落實“兩個責任”情況進行了檢查考核;3月份,市委舉辦落實全麵從嚴治黨主體責任研修班,市委主要領導作專題授課,以上率下推動責任落實;年中,市四套班子成員深入掛點聯係單位和縣區,專題調研基層黨組織落實全麵從嚴治黨主體責任情況,發現問題90多個,全部整改到位。
二是創新形式。深化“兩個責任”清單管理,督促全市各級黨組織健全完善符合本地本部門實際的主體責任、監督責任清單。在此基礎上,運用“互聯網+”,采取“製度+科技”的模式,在全省率先建立了麵向全市各級黨組織的全麵從嚴治黨責任落實信息化監管平台,實行清單化管理,實現“責任明確、過程留痕、動態監督、預警提醒、同步督辦”,以監管信息化督促履責常態化。
三是動真碰硬。嚴格落實黨內問責條例和省紀委製定的實施意見,出台《××市紀檢機關“一案雙查”責任追究辦法》,用好問責利器,使失責必問成為常態,著力解決問責力度不大、效果不明顯的問題。《辦法》出台後,全市共問責黨組織×個,問責黨員幹部×××人,處理×××人,其中紀律處分××人。
二、改進監督方式,提升監督實效
我們堅決貫徹黨內政治生活準則和黨內監督條例,以同級監督、巡察監督、派駐監督為抓手,突出政治性、政策性,加強黨內監督。
一是全方位開展同級監督。按照“開展調研評議、聽取履責報告、進行提醒約談、督促整改落實”四項同級監督方式和步驟,市委安排市紀委班子成員帶隊,組織11個調研組,采取聽取情況介紹、進行個別訪談、查閱有關資料、分析述責材料等方式,對市黨政班子成員落實全麵從嚴治黨主體責任等情況進行調研評議。針對調研評議發現的問題,約談市黨政班子成員9人,發出提醒函6份,提出整改意見建議54條,並督促有關班子成員查找原因、及時整改,落實好主體責任,履行好“一崗雙責”。
二是全覆蓋開展巡察監督。突出“政治巡察”、壓實“兩個責任”,緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全麵從嚴治黨不力三大問題,組織開展了兩輪常規巡察、扶貧領域巡察監督以及“回頭看”。常規巡察了市城管局等12個市直單位黨組織,共發現794個問題和91個黨員幹部問題線索,對所有發現的問題線索全部按程序轉辦,有力發揮了巡察“發現問題,形成震懾”的利劍作用。如對有關部門在行業協會報銷費用的問題,目前民政部門正牽頭組織相關職能部門對全市行業協會進行調研和清理,抓緊製定相關配套政策措施和具體管理辦法。創新巡察方式,開展“機動式”巡察,充分發揮巡察“小隊伍、短平快、流動哨”的靈活優勢,努力實現巡察成本最小化和巡察效能最大化。同時,協調縣區建立健全巡察機構,所有縣(區)全部成立了巡察工作領導小組及其辦公室,並相繼開展了首輪巡察和扶貧領域巡察督查,形成市縣一體化巡察工作格局。
三是強化派駐監督。針對派駐機構執紀審查的短板,製定派駐機構信訪舉報、執紀審查、日常監督、幹部管理考核和日常聯係、協作監督等係列製度。同時,將23個派駐機構分片設置4個協作組,開展協作辦信辦案、案件審理、聯合監督檢查等;各派駐紀檢組通過調研、約談、函詢、談話等方式,對被監督單位進行廉政風險排查,全麵查找廉政風險點,督促責任主體製定完善風險防控措施,充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。截至目前,各派駐機構共開展專項督查192批次,進行各類約談2250人次,立案××件,給予黨政紀處分××人。
三、堅持從嚴從實,深化作風建設
我們把作風建設擺在全麵從嚴治黨的突出位置,持之以恒轉變幹部作風。
一是廣泛開展紀律教育。在抓好機關紀律教育的同時,把紀律教育觸角向農村基層延伸,全市160個鄉鎮全麵建立紀律教育室,用小展廳、小展板和“微講堂”等小平台,用身邊事教育身邊人,實現基層紀律教育嚴肅化、立體化,激活全麵從嚴治黨“神經末梢”。今年以來各鄉鎮紀律教育室相繼組織開展了學黨章、上黨課、考黨紀、重溫入黨誓詞、身邊案例剖析會、紀律約談等紀律教育活動,累計受教育基層黨員達4.2萬人次。
二是持續落實中央八項規定。把落實中央八項規定、糾正“四風”往深裏抓、實裏做,特別是認真組織學習了習近平總書記關於進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示,推動全市上下嚴要求、轉作風、見實效。持續推行節日廉情常態化監督,緊盯重要時間節點,采取聯合督查、隨機抽查、交叉檢查等方式,對違反中央八項規定和各種隱形變異“四風”問題進行了重點治理,全市共查處×××起×××人,給予紀律處分×××人,曝光典型問題×××次共×××起。
三是重點整治“為官不為”。製定出台《××市國家機關工作人員“為官不為”行為問責暫行辦法》,在全市深入開展“為官不為”專項糾治。全市共收集問題線索314條,查處“為官不為”問題起,處理人,曝光次起典型問題,形成了有力震懾。同時,試行《關於建立容錯免責機製激勵幹部擔當有為的辦法》,明確12種容錯情形,建立“為擔當者擔當、為負責者負責”的製度保障,保護和調動幹部幹事創業的積極性。
四、樹立正確導向,選好用好幹部
緊扣新時代好幹部選用標準,始終把嚴的措施、嚴的紀律貫徹到幹部隊伍建設全過程,推動領導班子和幹部隊伍建設。
一是嚴格幹部選拔任用。樹立“以德才論英雄,看擔當定上下,憑實績論優劣”的鮮明選人用人導向,注重從經濟社會發展一線、重點工程項目建設以及其他急難險重崗位培養選拔優秀幹部。2017年,市委共調整任免縣處級幹部×××人,其中提拔×××人,重用×××人,平職交流×××人,免職×××人。一批德才兼備的幹部得到了提拔重用,產生良好反響。
二是強化幹部教育培訓。舉辦2期全市領導幹部學習貫徹黨的十九大精神專題研討班,培訓縣處級幹部980餘人。紮實推進學黨章、學憲法的“雙學”活動,提高了黨員幹部的法治思維和依法辦事能力。開展與外地合作辦學,先後與北京大學、清華大學、浙江大學等聯合舉辦生態文明建設、文化創意產業等縣級幹部素質提升班。與網絡幹部學院合作辦學,積極推進全市縣級以上領導在線網絡學習。通過教育培訓,各級幹部的理論素質和履職能力得到全麵提高。
三是從嚴從實加強管理。突出抓早、抓小、抓預防,嚴明紀律,防微杜漸。落實“凡提四必”,對205人進行了個人有關事項報告重點查核,堅決防止幹部“帶病提名”“帶病提拔”。加強了領導幹部因私出國(境)管理,未出現違規問題。全麵完成了縣處級幹部超職數整改消化工作。
五、注重民生為本,維護群眾利益
緊盯基層侵害群眾利益問題、扶貧領域腐敗問題以及公共服務中的“吃拿卡”“推拖繞”等突出問題,開展專項治理,不斷提升群眾的獲得感和滿意度。
一是開展集中整治基層“微腐敗”。針對少數基層黨員幹部處事不公、以權謀私、作風不實等問題,堅持挺紀在前,發現一起,查處一起,決不姑息。全市查處基層“微腐敗”問題×××起,處理×××人,其中給予黨政紀處分×××人,移送司法機關處理×人,曝光典型案例×××起,發揮了震懾警示作用。
二是專項治理扶貧領域腐敗的問題。把扶貧領域監督執紀工作作為重大政治任務,開設“扶貧領域違規違紀問題舉報直通車”,深入基層農村開展問題線索“大排查、大起底”活動,查處違紀問題起,處理人。同時,在全市開展醫保基金政策落實情況監督檢查,挽回流失醫保基金2.88億元,移送、處理問題線索173件。
三是開展簡政便民專項行動。深化“放管服”改革,市級行政許可事項削減至211項,非行政許可事項徹底取消。推廣應用“互聯網+政務服務”,將進駐市行政服務中心的309項政務服務事項全部納入網上審批係統運行;梳理出15項政務服務事項,推行“隻跑一次”審批改革,極大地方便了群眾和企業辦事。
六、保持高壓態勢,堅決懲治腐敗
嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》,實行治標與治本相結合,最大限度遏製消極腐敗現象。
一是科學運用監督執紀“四種形態”。堅持嚴管厚愛大多數、嚴肅查處極少數,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態,讓“零容忍”形成震懾。全市各級紀檢監察機關運用第一種形態共××××人次,占比70%;運用第二種形態共××××人次,占比25%;運用第三、第四種形態共×××人次,占比5%,其中縣處級幹部立案××件,處理××人。
二是嚴把政治關、廉潔關。對1184名市管幹部全部建立廉政檔案,檔案內容動態化更新。發揮廉政檔案作用,把好選人用人政治關、廉潔關。嚴把黨的十九大代表和縣區換屆人選黨風廉政關,對政治上有問題的一票否決,廉潔上有硬傷的堅決排除。
三是推進體製機製改革。認真開展深化監察體製改革試點工作,當好“施工隊”,製定“施工圖”,責任到組、落實到人,倒排工期,掛圖作戰。市委主要領導深入檢察機關調研督導,聽取意見建議,做涉改人員的思想政治工作。加強對縣(區)監改工作的督導調度,11個縣(區)緊跟市裏步伐,各項工作都按要求穩步推進。
我們的工作也還存在一些不足:少數基層黨組織主體責任尚未完全落實到位;同級監督乏力,效果不明顯;少數領導幹部“一崗雙責”履行不力。2018年,我市將認真貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步落實全麵從嚴治黨主體責任,為加快發展提供更有力的政治保障。
修改分析
這種報告屬於例行性的工作匯報材料,基本框架和材料布局都沒有問題,修改中隻是圍繞“寫實”二字,做了部分增和刪:
(一)著眼於語言文字的“實”,刪去虛的東西。第一部分開頭關於全麵從嚴治黨責任主體的解釋、有關段落中說理議論性的語言,還有一些模式化表述和過渡性文字,均做了刪減,以求幹淨、簡練。
(二)著眼於內容的“實”,充實相關事實。原稿主要事實基本清楚,但有些地方顯得籠統、模糊,不夠具體,所以增加了有關工作舉措、事例和數據。其中數據增加較多,因為數據是最有說服力的,特別是把查辦案件、處理問題的數據擺出來,就顯得更為真實可信,說明工作的確有力度、有成效。
(三)著眼於自我評價的“實”,增加了工作中存在的不足。雖然隻在結束段加進幾句話,但我認為不可缺少。任何工作哪怕做得再好,也不可能完美無缺,實事求是、恰如其分地評價自我,不把話說得太滿,這才是對上級負責的態度,也有利於今後鞏固成績、糾正不足,把工作做得更好。
工作報告的“實”,最重要的是事實之“實”。無論哪種報告的修改,都要通過仔細檢查、深入分析,對不全麵的予以增補,對不具體的予以細化,對不準確的予以糾正,對不真實的予以查對核實,千萬不能憑印象、想當然,不能搞統計加估計,更不能弄虛作假。正像人們所批評的:有些匯報材料水分較多、真假莫辨,把沒有做的說成做了,把正在做的說成做完了,把做得一般的說成做得很好,這種虛報政績、糊弄上級的報告,應當堅決杜絕。